安徽省市場監督管理局關于印發進一步優化營商環境服務全省平臺經濟高質量發展若干措施的通知

皖市監網監[2023]4號           20237-24

各市、省直管縣(市)局，省局各處室(局，中心)：

　　現將《進一步優化營商環境服務全省平臺經濟高質量發展若干措施》印發給你們，請認真貫徹落實。

安徽省市場監督管理局

2023年7月24日

進一步優化營商環境服務全省平臺經濟高質量發展若干措施

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于平臺經濟和市場監管重要論述，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果轉化運用，堅持促進發展和監管規范兩手抓、兩手都要硬，進一步激發市場主體活力，培育壯大發展新動能，服務全省平臺經濟高質量發展。現制定如下措施。

　　一、優化服務質量，促進市場主體培育

　　(一)提供便民利企服務。放寬平臺經濟相關市場主體住所(經營場所)登記條件，允許使用平臺提供的網絡經營場所申請個體工商戶登記。鼓勵有條件的省轄市探索開展企業跨縣(市、區)“一照多址”登記，進一步簡化平臺經濟相關市場主體分支機構設立手續。放寬新興行業企業名稱登記限制，允許使用反映新業態特征的字詞作為企業名稱。(登記注冊局負責)

　　(二)降低制度性交易成本。擴大電子營業執照應用覆蓋面，支持平臺經濟相關市場主體在線亮照，憑電子營業執照辦理政務服務事項，從事商務經營活動。加強與稅務部門信息共享與業務協同，開展個體工商戶“一屏注銷”改革試點，簡化平臺經濟相關市場主體退出機制。(登記注冊局負責)

　　(三)發揮標準引領作用。適應新經濟新技術發展趨勢和需求，及時修訂調整已有省級地方標準，加快新產業新業態標準的研究制定。支持平臺經濟相關市場主體開展省級標準化試點建設，運用標準化原理和方法，規范生產經營、服務管理等活動，探索新型標準化模式和方法。支持“四新”經濟領域標準化科研項目立項，推動標準引領與科技創新互動發展。(標準化處負責)

　　(四)加強知識產權保護。加強網絡交易平臺知識產權保護指導，開展《電子商務平臺知識產權保護管理》國家標準貫標試點工作，引導電商平臺實施知識產權保護全流程管理。完善知識產權保護措施，加強電子商務平臺知識產權糾紛處理。(知識產權保護處負責)

　　二、深化監督管理，提升常態化監管水平

　　(五)完善平臺經濟治理規則。推進《安徽省市場監督管理局互聯網生活服務類平臺管理規范(試行)》實施，加強互聯網生活服務類平臺管理。圍繞網絡交易監管重點、難點和堵點問題，組織開展《安徽省網絡交易監督管理條例》立法調研，推動地方性法規制定。(網絡交易監管處負責)

　　(六)科學界定平臺責任。深入實施《網絡交易經營者一般規定責任清單》和《網絡交易平臺經營者主體責任清單》，壓實網絡交易經營者主體責任，不斷提升監管效能。加強平臺企業合規管理，開展平臺企業合規評價，推進平臺企業落實合規管理主體責任，制定《合規風險管控清單》，建立健全排查、整改、調度等工作制度和機制。強化政府部門監督執法職責，探索實施抽查考核、日常監管、正向激勵、違規處罰等約束機制。(省局線上線下一體化監管機制領導小組成員單位按職責分工負責)

　　(七)推進部門協同監管。發揮安徽省網絡市場監管部門聯席會議制度統籌協調作用，在平臺經濟相關領域開展“雙隨機、一公開”跨部門聯合抽查，整合歸并多個部門對同一主體的抽查事項，實現“進一次門，查多項事”。圍繞網絡市場突出問題，組織開展專項執法聯合行動，嚴厲打擊違法違規行為，優化網絡市場消費環境和營商環境。(省局線上線下一體化監管機制領導小組成員單位按職責分工負責)

　　(八)實施信用風險分類監管。依托國家企業信用信息公示系統，強化與省“互聯網+”監管平臺和省公共信用信息共享服務平臺對接，及時有效歸集平臺經濟相關企業信用信息。根據企業信用風險狀況合理確定監管重點、監管措施、監管的比例和頻次，營造既“無事不擾”又“無處不在”的市場環境。指導各地依法及時將符合相關情形的經營主體列入經營異常名錄和嚴重違法失信名單，加大信用修復指導力度，幫助經營主體提升誠信守法水平。(信用監管處、網絡交易監管處按職責分工負責)

　　(九)持續提升智慧監管水平。推進平臺經濟數字化智慧監管平臺的應用優化和能級提升，深化平臺經濟協同化數字化常態化監管改革，健全信息共享、數據互通、監管協同等機制，通過建設數據庫和風險感知系統及網絡執法辦案、在線調解、騎手管家等應用系統，解決網絡監測、監管的手段和效率問題，打通平臺經濟監管的痛點和堵點，推動實現全鏈條、全領域智慧監管。(省局線上線下一體化監管機制領導小組成員單位按職責分工負責)

　　(十)構建社會共治格局。強化部門協同，堅持“線上線下一體化監管”原則，推進負有監管職能的各部門在負責線下監管的同時，承擔相應線上監管的職責，實現審批、主管與監管部門權責統一。推動行業自律，鼓勵行業協會牽頭制定團體標準、行業自律公約。加強社會監督，探索公眾和第三方專業機構共同參與的監督機制。推進政府、平臺、行業組織和社會各界的溝通協作，形成共治合力。(省局線上線下一體化監管機制領導小組成員單位按職責分工負責)

　　三、規范網絡執法，營造公平市場環境

　　(十一)完善事中事后監管體系。靈活運用行政指導、行政約談、提醒告誡、警示通報等柔性手段，加強事前指導，督促網絡交易經營者依法合規經營。建立健全網絡監測和監督抽查機制，及時發現和處置網絡市場風險隱患。綜合運用行政檢查、行政處罰等手段，強化對違法行為的事中事后監管。(省局線上線下一體化監管機制領導小組成員單位按職責分工負責)

　　(十二)推進公平競爭政策實施。加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持各類市場主體公平參與市場競爭、同等受到法律保護。落實并完善公平競爭審查制度，及時糾正利用行政權力排除限制競爭問題。加強競爭法律制度和政策宣傳培訓，強化企業公平競爭意識，引導全社會形成崇尚、保護和促進公平競爭的市場環境。開展互聯網領域反不正當競爭專項執法行動。(競爭執法局負責)

　　(十三)加強網絡交易日常監管。按照“誰監管、誰檢查、誰負責”原則，將市場監督管理從線下向線上延伸，依托安徽網監在線平臺對各類市場主體涉及的網站、網店、獨立店鋪Web網頁、手機App、微信公眾號、直播營銷賬號、微信和支付寶小程序等開展線上檢查，及時發現處置涉網違法違規行為。(省局線上線下一體化監管機制領導小組成員單位按職責分工負責)

　　(十四)規范網絡市場監管執法。聚集社會關注度高、涉及面廣、反映強烈的重點問題，完善事前事中事后全鏈條監管執法機制，維護公平競爭的網絡市場秩序。依法處置平臺經濟領域壟斷和不正當競爭行為。強化平臺廣告導向監管，加強重點領域廣告監管。依法查處網絡交易商品和服務價格欺詐、哄抬價格、不按規定明碼標價等價格違法行為。落實線上經營者缺陷產品召回義務。(省局線上線下一體化監管機制領導小組成員單位按職責分工負責)

　　(十五)健全網絡執法辦案機制。嚴格落實行政執法“三項”制度，對涉網違法行為的立案、調查取證、定性處罰、信息公示等環節按照法定權限和程序辦理。對重大、疑難、跨區域的涉網案件加強統籌調度、聯動執法，組建聯合辦案組進行查辦。對各類工作平臺轉辦、市場主體和人民群眾直接提供的個案線索，加強執法監督與工作指導，做到糾正一個錯誤，指導一類工作。強化行刑銜接，涉嫌刑事犯罪的及時移送公安機關。(省局線上線下一體化監管機制領導小組成員單位按職責分工負責)

　　四、鼓勵創新探索，激發市場主體活力

　　(十六)完善包容審慎監管規則。堅守質量和安全底線，本著鼓勵創新原則，在嚴守安全底線的前提下為平臺經濟發展留足空間。對一時看不準的新業態，設置一定的觀察期，分類采取行政指導、行政約談、警示告誡等柔性執法方式，落實輕微違法行為依法免罰輕罰制度。對尚在培育期、具有成長新業態，探索“沙盒監管”和觸發式監管，實現“無事不擾”和高效監管的有機統一。對部分發展相對成熟的新業態，鼓勵平臺企業主動制定企業標準，參與制定行業標準，提升產品質量和服務水平。(省局線上線下一體化監管機制領導小組成員單位按職責分工負責)

　　(十七)加強外賣騎手權益保障。督促網絡餐飲平臺履行主體責任，健全優化騎手權益保障的協議規則，強化對配送合作商監督管理，細化完善平臺企業區域管理制度，及時報送騎手權益保障信息，完善騎手溝通申訴“綠色通道”，建立健全風險處置機制。指導各地豐富日常監管“工具箱”，建立政企溝通“直通車”制度，強化平臺企業及配送合作商信用風險管理，有效落實屬地監管責任，切實維護外賣騎手權益。(網絡交易監管處負責)

　　(十八)積極開展示范創建活動。加強平臺消費者權益保護，深入推進放心消費創建活動，開展電子商務領域創建行動，強化電商平臺、網店經營者主體責任，完善電子商務領域創建工作評價標準，培育放心消費示范電商平臺、網店等。組織開展網絡市場監管與服務示范區創建，鼓勵監管執法和體制機制創新，探索適應平臺經濟發展的監管模式，推動形成可復制、可推廣的“創環境、促發展，強監管、優服務”的治理經驗。(網絡交易監管處、12315指揮中心等按職責分工負責)

　　(十九)建立健全聯系服務制度。深入開展網絡市場主體數據質量提升行動，增強常態化監管能力。省轄市每年1月底應向省市場監管局報送市轄區內上一年年交易額排名前50位的網絡交易經營者(含平臺經營者)身份信息。推廣滁州網絡交易監管服務工作指導站經驗，廣泛建立網絡交易監管聯絡員制度，健全常態化溝通交流機制，及時了解企業困難和訴求，完善相關政策和措施，推動平臺經濟規范健康持續發展。(網絡交易監管處按職責分工負責)