安徽省市場監督管理局關于印發《促進民營經濟高質量發展若干工作舉措》的通知

皖市監個私[2023]4號          2023-10-31

各市、省直管縣(市)市場監管局，省局機關各處室(局、中心)、各直屬單位：

　　現將《促進民營經濟高質量發展若干工作舉措》印發給你們，請結合實際認真抓好落實。

安徽省市場監督管理局

2023年10月31日

促進民營經濟高質量發展若干工作舉措

　　為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》、省委省政府關于促進民營經濟發展的部署要求及市場監管總局《市場監管部門促進民營經濟發展的若干舉措》，充分激發民營經濟生機活力，促進我省民營經濟高質量發展，制定如下工作舉措。

　　一、持續優化民營經濟發展環境

　　1.全面落實《市場準入負面清單》，動態調整涉企經營許可事項清單，實現清單之外無審批，著力營造穩定公平透明可預期的市場準入環境。深化經營主體確認制改革，推行線上線下一體化服務。針對高頻涉企經營許可事項，分類制定標準化審查指引，試點建設可視化食品經營許可“樣板房”，進一步壓縮現場核查承諾時限，加快推進標準化、規范化、便利化審批服務。推廣電子營業執照、電子許可證、電子檔案系統、電子印章的多場景應用，穩步推進“企業碼”建設。(責任單位：登記注冊局)

　　2.編制線上線下一體化的政務服務事項清單，落實全省登記注冊、行政許可事項辦理流程、提交材料、審批時限、解讀口徑、辦事指南“五個統一”。嚴禁違規增加前置條件、增減政務服務要素。不得將政務服務事項轉為中介服務事項，不得違規將審查審批權力讓渡給第三方機構或個人。嚴禁以備案、登記、行政確認、征求意見、聯合評估、會商等方式變相設置行政許可事項，沒有法律法規依據不得在政務服務前要求企業自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公正或提供證明等。(責任單位：登記注冊局)

　　3.落實強制性產品認證制度改革。執行《強制性產品認證目錄(2023年)》，將部分產品調整為自我聲明評價方式;指導合肥、蕪湖、蚌埠市局做好中國(安徽)自由貿易試驗區CCC免辦承接工作。貫徹總局認證機構資質審批改革要求，對轄區內以告知承諾方式申請資質的認證機構實施核查。(責任單位：認證檢測監管處)

　　4.全面推進公平競爭政策實施。會同有關部門開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作，組織開展相關政策措施抽查，重點清理地方保護、隱形市場準入障礙等做法,堅持對各類所有制企業一視同仁、平等對待。根據國家政策完善公平競爭審查舉報處理辦法，推進建設舉報處理應用場景，形成規范長效的舉報處理流程，保障民營企業公平參與市場競爭。(責任單位：競爭執法局)

　　5.著力加強公平競爭倡導。開展公平競爭政策宣傳周活動，凝聚全社會公平競爭共識，促進公平競爭更大合力，指導企業落實合規主體責任，提高合規意識和能力。(責任單位：競爭執法局)

　　6.深入推進企業信用風險分類管理。優化企業信用風險分類指標體系，完善企業信用風險分類管理系統，不斷提高企業信用風險分類的科學性和精準性。強化分類結果在雙隨機抽查中的常態化運用，將通用型企業信用風險分類結果全量推送至“雙隨機、一公開”監管平臺，對信用風險低的A類企業，合理降低抽查比例和頻次，推動實現監管“無事不擾”。加強企業信用監管數據分析應用，強化企業信用風險監測預警，提升防范化解風險能力。指導合肥市市場監管局開展個體工商戶、農民專業合作社信用風險分類管理試點，科學構建信用風險分類指標體系，強化分類結果運用，拓展實施場景，提升監管效能。(責任單位：信用監管處)

　　7.強化信用約束激勵。規范管理企業經營異常名錄和嚴重違法失信名單，深入開展嚴重違法失信行為專項治理行動。探索開展守信正向激勵工作，以經營主體信用信息為基礎，推動守信激勵各項工作落實落地。引導符合條件的企業自愿加入企業信用同盟，進一步發揮誠信企業的標桿示范作用。(責任單位：信用監管處)

　　8.深入開展信用提升行動。建立流程簡化、權責清晰、運轉順暢的信用承諾管理制度，構建承諾信息記錄公示、守諾情況核查、不實承諾處理、失信懲戒、信用修復的閉環管理體系。強化信用修復指導，全面實施《行政處罰決定書》《信用修復告知書》“兩書”同送，引導提示經營主體及時辦理信用修復;健全信用修復工作機制，加強與發展改革部門行政處罰公示信息信用修復的互認聯動，提升信用修復效能。(責任單位：信用監管處)

　　9.圍繞服務經營主體全生命周期，進一步深化經營主體登記、變更、注銷等便利化改革。進一步拓展企業開辦平臺功能，推行全程網辦、集成服務。深化“個轉企”改革試點，穩步推進跨縣區“一照多址”、“一證多址”和企業強制注銷、個體工商戶“一屏注銷”等改革舉措。積極推進個體工商戶分型分類精準幫扶工作，以分型提供差異化幫扶，以分類發揮示范帶動作用，不斷提升個體工商戶的穩定經營能力和總體發展質量。(責任單位：登記注冊局、個私經濟監管處)

　　二、加大對民營經濟政策支持力度

　　10.完善信用信息歸集共享公示體系。認真落實市場監管總局經營主體信用監管有關標準規范，加強系統對接和信息共享，統籌推進涉企信息歸集公示應用。深入開展經營主體信用監管數據質量提升行動，加強數據質量源頭治理，建立數據質量管理長效機制，以高質量的數據支撐“三個監管”。(責任單位：信用監管處)

　　11.優化個體工商戶年報服務。推進“掌上年報”服務，提升年報便利度。擴大“多報合一”范圍，推進與稅務部門建立常態化年報數據共享機制，切實減輕企業負擔。對企業年報財務信息零值填報的企業設置系統自動提示，加大對財務信息零值申報企業的抽查檢查和主動指導力度，切實提升年報數據質量。認真落實《保障中小企業款項支付條例》有關規定，做好大型企業逾期尚未支付中小企業款項的合同數量、金額的年報公示工作。(責任單位：信用監管處)

　　12.建立完善惠企政策“免申即享”機制。推行惠企政策“免申即享”“即申即享”，加強面向中小微企業和個體工商戶的政策發布、解讀引導。配合相關部門搭建民營企業、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接平臺。(責任單位：各有關處室(局、中心)、直屬單位)

　　三、強化民營經濟發展法治保障

　　13.持續強化競爭執法。依法制止濫用行政權力排除限制競爭行為，落實約談機制，對相關政策措施嚴重排除、限制競爭且不及時糾正的，依法依規予以處理。加強民生領域反壟斷執法。推進修訂《安徽省反不正當競爭條例》，開展反不正當競爭“守護”專項執法行動，嚴厲打擊侵犯商業秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為。(責任單位：競爭執法局)

　　14.持續深化“雙隨機、一公開”監管。加強雙隨機抽查年度工作計劃管理，持續提高日常監管規范化水平，推動監管從“無差別監管”向“精準化監管”轉變。深入推進跨部門綜合監管，健全完善“一業一查”“一業一評”“一業一冊”等模式，進一步提升綜合監管效能。(責任單位：信用監管處)

　　15.持續推進柔性執法制度建設。貫徹落實“預防為主，輕微免罰，重違嚴懲，事后回訪”的閉環式管理模式，落實《長三角地區市場監管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規定》，對符合規定情形的輕微違法行為依法給予免罰輕罰。堅持過罰相當原則，規范行使行政處罰裁量權。對應當給予處罰的企業，以對企業影響最小、效果最佳的方式依法實施處罰。深化開展長三角地區市場監管聯動執法。(責任單位：執法稽查處、信用監管處、個私經濟監管處、競爭執法局、價格監督檢查局、網絡交易監管處、廣告監管處、特種設備監察處)

　　16.深入開展涉企違規收費治理。組織對社會關注較高、企業反映集中的行業領域涉企收費情況開展重點檢查和交叉檢查。暢通涉企違規收費投訴舉報渠道，充分發揮違規收費典型案例警示作用。強化部門協同，推動相關主管、行業監管部門落實主體責任、監管責任，形成涉企違規收費治理社會共治。(責任單位：價格監督檢查局)

　　四、著力促進民營經濟高質量發展

　　17.引導民營企業提升競爭力。支持引導民營企業完善法人治理結構、規范股東行為、強化內部監督，提高經營能力、管理水平，遵紀守法、誠信經營，在合法合規中提高企業競爭能力。鼓勵有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業制度，增強創新能力和核心競爭力，形成更多具有競爭力的一流民營企業。(責任單位：登記注冊局牽頭，各有關處室(局、中心)配合)

　　18.推進民營企業標準化工作。繼續實施《標準化強基惠企專項行動方案》，鼓勵民營企業派員參加各類標準化業務知識培訓，指導民營企業建設標準化人才隊伍。鼓勵民營企業參與國家標準、行業標準、地方標準制定。引導民營企業開展對標達標專項行動，主動創新、制定和實施先進企業標準，不斷提升企業標準化能力和水平。鼓勵企業積極申報企業標準“領跑者”，積極申報國家級、省級標準化試點示范。(責任單位：標準化處)

　　19.提升民營企業計量能力水平。持續開展“計量服務中小企業行”活動，落實10項舉措助力中小企業計量工作，支持民營企業參與產業計量測試中心建設，提升民營企業先進測量能力。(責任單位：計量處)

　　20.提高民營企業質量品牌競爭力。深入開展小微企業質量管理體系認證提升行動，遴選有意愿、想改進、盼提升的小微企業作為幫扶對象，組織認證技術專家為企業提供個性化、差異化幫扶。推進品牌建設，評選一批品牌建設新標桿，提升“皖美品牌”美譽度。加強培育指導，推動更多民營企業爭創各級政府質量獎。(責任單位：認證檢測監管處、質量發展處)

　　21.推動平臺經濟高質量發展。堅持省市聯動，推動合肥市創建全國網絡交易監管與服務示范區;開展安徽省網絡交易與監管服務示范區創建，推動引領全省平臺經濟高質量發展。縱深推進全省平臺經濟協同化數字化常態化監管改革，建立健全監管制度體系，強化智慧監管能力，提升常態化監管水平。全面貫徹落實市場監管總局即將出臺的《關于充分發揮網絡交易平臺流量作用扶持中小微經營主體發展的意見》，引導平臺與中小商戶共贏合作。(責任單位：網絡交易監管處)

　　22.激勵知識產權創造運用。引導民營企業實施知識產權管理標準化，健全知識產權管理體系，提升知識產權綜合能力。鼓勵民營企業申報高價值發明專利培育項目。持續開展知識產權質押融資“入園惠企”行動，助力民營企業知識產權轉化運用。推動民營企業加強商標品牌建設，積極參加商標品牌示范企業推介活動。(責任單位：知識產權促進處)

　　23.嚴厲打擊知識產權侵權假冒違法行為，嚴格保護民營企業知識產權合法權益。開展專利侵權糾紛行政裁決工作，加大知識產權糾紛行政裁決力度。健全完善知識產權維權援助和海外糾紛應對指導體系，為民營企業維權和“走出去”提供便捷高效的知識產權保護服務。(責任單位：知識產權保護處、執法稽查處)

　　五、營造關心促進民營經濟發展良好氛圍

　　24.持續完善與民營企業溝通交流機制。落實省委、省政府定期召開民營企業家懇談會制度，做好參會企業意見建議辦理工作。深入開展“優環境、促發展”現場集中辦公活動，建立省市場監管局民營企業座談會制度，發揮省市場監管局“民聲呼應”及時響應快查快處工作機制、民營企業及“小個專”黨建聯系點工作機制作用，常態化收集民營企業和個體工商戶意見建議，做到即收即辦、快查快處、立行立改。(責任單位：個私經濟監管處、辦公室牽頭，各處室(局、中心)、直屬單位配合)

　　25.發揮個體民營企業協會橋梁紐帶作用。全面落實《關于新形勢下發揮個體民營企業協會作用助推個體私營經濟高質量發展的實施意見》，引導支持各級個體民營企業協會深入開展“問情服務”大走訪專項活動，分級舉辦“中小商戶數字化經營幫扶”活動，定期開展民營企業和個體工商戶發展狀況跟蹤調查，及時進行生產經營情況、吸納就業情況和活躍度等多維度分析，不斷提高服務決策、促進發展的能力水平。(責任單位：省個體民營企業協會)

　　26.加強新聞宣傳。綜合運用新聞發布會、訪談交流等多種形式，加大政策解讀力度，提高政策傳播聲量，推動政策效能釋放;加大成效宣傳力度，結合促進民營經濟發展亮點工作、各地典型經驗做法，強化選題策劃和正面闡釋引導，積極營造促進民營經濟高質量發展的良好輿論氛圍。(責任單位：各處室(局、中心)、直屬單位)