安徽省市場監督管理局持續深化“一改兩為”推動市場主體發展壯大若干措施

皖市監函[2023]154號       2023-04-21

　　為貫徹省委持續深化“一改兩為”大會精神，推進全系統持續深化改進工作作風、為民辦實事、為企優環境，進一步發展壯大市場主體，提高全省市場監管工作效能，提出以下措施。

　　一、深化準入準營退出改革，拓展全生命周期服務

　　(一)推進登記注冊延伸服務規范化。發布登記注冊審查指引，開展登記注冊審查標準化改革試點。全面推開住所(經營場所)標準化核驗登記，運用大數據和電子圍欄技術，強化對“一人多照、一址多照”的管控，規范市場主體登記代理行為。全面推廣云端指引服務，提升幫辦導辦質量，打造“皖美登記注冊”服務品牌。推進各級企業開辦平臺全面接入水、電、氣開戶和綜合金融服務、工業互聯網等平臺，為新開辦企業提供開辦登記、生產經營、金融信息、數據集成等服務。開展全省首屆市場主體數據分析大賽，提升服務市場主體發展能力。全面建成并運用電子營業執照、電子印章、電子檔案等系統，實現“電子營業執照+電子印章”同步發放。

　　(二)持續深化“微創新”改革。深化自貿區市場主體登記確認制改革，在全省全面推開“個轉企”改革。鼓勵有條件的省轄市探索開展企業跨縣(市、區)“一照多址”登記。支持大型企業連鎖分支機構在同一地級市集中統一辦理登記注冊、行政許可。探索食品經營等高頻涉企經營許可事項“一證多址”改革。

　　(三)全面推進“兩個嚴禁”實施。深入落實《市場準入負面清單》，對各類市場主體一視同仁、公平對待，嚴禁違法違規設置企業登記前置審批事項，嚴禁以備案、登記、行政確認、征求意見、聯合評估、會商等方式變相設置行政許可事項。建立市場準入負面清單和外商投資負面清單落實情況綜合效能評估制度。

　　(四)健全完善市場主體退出機制。全面推開“證照并銷”、“強制注銷”改革試點，率先實現市場監管部門“證照聯辦聯銷”。進一步深化簡易注銷登記改革，加強與稅務部門信息共享與業務協同，開展個體工商戶“一屏注銷”改革試點。健全完善歇業備案制度。探索構建多渠道、無風險的市場退出制度，促進企業優勝劣汰。

　　二、深化精準支持幫扶，推進經濟向穩向好發展

　　(五)繼續降低涉及市場主體收費。到2023年12月31日，藥品再注冊費、醫療器械產品變更注冊費按現行收費標準80%收取，醫療器械產品延續注冊費按現行收費標準50%收取。省市場監督管理局直屬檢驗檢測機構對住宿餐飲業小微企業的電梯、鍋爐、壓力容器檢驗費用按80%收取，對全省小微企業委托的產品質量檢驗和計量檢測費用按80%收取，對全省個體工商戶委托的產品質量檢驗、計量檢測和特種設備檢驗費用減半收取。

　　(六)緩解小微企業和個體工商戶融資難題。進一步深化“貸動小生意服務大民生”金融支持小微企業和個體工商戶發展專項活動，聯合人民銀行合肥中心支行等部門不斷擴大信用貸款比例和首貸戶數量，推動更多資金以更低門檻、更快速度、更低成本注入小微企業和個體工商戶。引入第三方金融擔保公司，突破部分小微企業和個體工商戶因缺少抵押物造成貸款難的瓶頸。

　　(七)扶持個體工商戶健康發展。發揮扶持個體工商戶發展部門聯席會議機制作用，牽頭制定我省《促進個體工商戶發展條例》落實舉措，助力扶持個體工商戶長遠健康發展。發揮個體民營企業協會等組織的橋梁紐帶和輔助支持作用，開展個體工商戶發展狀況監測分析，強化個體工商戶發展信息的歸集、共享和運用，助力推進民營企業健康發展。

　　(八)助力三次產業高質量協同發展。深化農民專業合作社設立全程網辦的引導指導，提高登記服務效率，助力“兩強一增”行動實施。繼續支持農村集體經濟組織轉企改制保留原名稱，進一步放寬民宿、農家樂等市場主體住所(經營場所)登記條件，為申辦農村新型市場主體提供登記輔導，為商標注冊申請提供指導幫辦。加快市場主體“新陳代謝”速度，降低制度性交易成本，賦能第二、第三產業市場主體提質擴量。

　　(九)深入推進線上經濟健康發展。積極指導合肥市爭創全國網絡交易監管與服務示范區創建，激發網絡市場主體發展活力，促進平臺經濟高質量發展。全面貫徹落實市場監管總局即將出臺的《網絡交易平臺流量扶農扶困扶新指引》，提升流量紓困效果。實施網絡交易市場主體聯絡員制度，采取切實有效舉措，實施精準有效幫扶。

　　(十)持續開展“千企萬坊”幫扶。突出問題導向，為重點產品生產企業“一品一策”開展專題培訓、“一企一策”提供幫扶指導;指導幫助食品小作坊持續保持良好衛生環境，規范食品添加劑使用，鼓勵引導小作坊改造設備設施、改良生產工藝、提升管理能力。對受疫情影響食品安全管理人員流失餐飲服務提供者的新招錄人員，通過“線上線下”、“現場檢查+培訓”等方式開展培訓，提升企業食品安全風險管控水平。

　　(十一)提升“流動診所”服務能效。主動對接幫扶企業，向多次抽檢不合格食品、消費品生產企業派出核查處置“流動診所”，為企業把脈“診斷”解決問題。開展特殊食品生產企業“送法規、送政策、送技術進企業”等系列活動，實施“一企一策”精準指導，幫助協調解決企業存在的問題。支持嬰配和特醫企業發展，指導有條件的企業做好嬰配乳粉新國標配方注冊和現場核查等工作。

　　(十二)持續優化消費環境。深入實施“放心消費在安徽”行動，完善省級放心消費示范梯度培育體系，持續提升放心消費品牌的影響力和美譽度。出臺《線下實體店無理由退貨服務規范》省級標準，鼓勵探索同城異店、異地異店、“廠商一體化”等退換貨方式，力爭發展線下無理由退貨承諾單位累計5萬戶以上。開展誠信企業評選，引導企業建立和解在先工作機制，降低消費糾紛處理成本。持續開展安徽及長三角特色伴手禮評測活動，通過線下線上集中展示促進消費，促進供需結構升級。建立消費體驗基地，培育新型消費，創新消費場景，幫助企業進一步提升消費品質。

　　三、持續深化創新保護，提供經濟發展新動能

　　(十三)持續加大知識產權保護力度。建立健全知識產權侵權快速處理機制，深化全省專利侵權糾紛行政裁決試點。嚴厲打擊商標惡意搶注和專利非正常申請行為，將知識產權領域嚴重違法失信行為列入市場監管嚴重違法失信名單管理。在新領域、新業態落實知識產權保護制度,完善海外知識產權維權援助機制，助力企業“走出去”。開展商業秘密保護基地(區、站、點)建設，加大對行業領軍企業、創新企業、科技密集型企業等市場主體商業秘密保護力度。

　　(十四)全面提升知識產權保護質效。深入推進知識產權保護“一件事”集成服務改革，上線運行“知識產權江淮在線”，打造知識產權創造、運用、保護、管理、服務等全鏈條綜合管理平臺，提升企業群眾辦事的便捷度和滿意度。充分發揮合肥市知識產權保護中心快速協同保護作用，加快安徽省知識產權保護中心建設，支持安慶、馬鞍山、蕪湖、蚌埠市等知識產權保護中心建設，提供快速審查、快速確權、快速維權的一體化知識產權綜合服務。實施專利申請優先審查，服務創新主體快速確權和維權。

　　(十五)激勵知識產權創造運用。加大實施知識產權創造扶持政策的力度，引導和激勵創新主體加強高價值知識產權培育和知識產權布局。實施專利轉化專項計劃，推進專利開放許可，加強專利導航服務基地建設，助力產業創新發展。實施知識產權質押融資“入園惠企”行動，助力企業“知本”變“資本”，用知識產權質押融資“貸”動企業獲得新發展。推動省級專業商標品牌基地建設，培育區域商標品牌，促進品牌經濟發展。

　　(十六)提高知識產權管理服務能力。推動知識產權試點示范城市、縣域和園區建設，加大知識產權優勢示范企業培育，提高知識產權管理水平。推動知識產權公共服務節點建設，提升知識產權公共服務節點專業化水平。優化知識產權公共服務資源，完善知識產權基礎信息和資源平臺。持續推進知識產權專員隊伍建設，為創新創業主體提供高質量的知識產權公共服務。

　　(十七)深入開展質量提升活動。推廣先進質量管理方法，鼓勵企業導入卓越績效模式，持續推進全面加強質量管理。大力推行首席質量官制度，開展質量強市和質量強縣(市、區)創建、質量品牌提升示范區建設，放心消費示范縣(市區)創建，滾動實施“四個一”質量提升活動，提升重點行業、區域、產業園區和產品(服務)質量水平。面向市場主體質量需求，聚焦重點幫扶對象，組建“巡回問診”專班，找準重點質量問題，出具質量問題“診斷書”，助力企業提質增效。支持企業主導制定國際、國家(行業)標準，對主導制定國際、國家(行業)標準的企業按政策兌現獎勵。

　　(十八)深化品牌創建保護行動。開展計量、標準化、檢驗檢測、認證認可提升行動，持續推進“皖美品牌示范企業”、“食安安徽”、放心消費示范單位等品牌創建和保護行動，開展品牌故事大賽、品牌展示推介等活動，擴大我省產品品牌影響力，打造一批競爭力強、附加值高、市場信譽好的代表安徽品牌新形象的“皖”字號品牌。

　　(十九)全面提升質量基礎設施服務水平。大力推進質量基礎設施“一站式”服務，為企業提供更加便捷、快速、全面的質量管理、計量、標準化、檢驗檢測、認證認可、品牌建設等綜合服務。持續推進國家、省級質檢中心建設，提升檢驗檢測能力和水平。加大檢驗檢測實驗室開放力度。圍繞我省主導產業加快推進各市產業計量中心建設。支持我省企業參與地方標準、行業標準、國家標準和國際標準研制，積極爭創企業標準領跑者。持續加強小微企業質量管理體系認證工作，大力推進綠色產品認證。

　　四、持續加強市場監管，營造公平競爭發展環境

　　(二十)提升公正精準有效監管能力水平。深化雙隨機抽查和網格化監管計劃管理，及時公開監管結果。深入推進“智慧化+信用化+網格化”監管，推動監管業務全流程透明規范運行。全面推行“一業一查”部門聯合抽查模式，完善“通用+專業”企業信用風險分類管理體系，實現監管資源的科學高效配置。優化營商環境市場監管指標評議機制，常態化開展市場監管企業滿意度問卷調查，實現以評促改、持續提升。

　　(二十一)提升企業信用管理服務效能。開展信用法規專題宣講和“送法進萬企”等活動，加強市場主體誠信教育和信用指導。加強信用承諾管理，構建承諾信息閉環管理體系。探索制定市場主體信用合規建設指引，建立信用合規正向激勵機制。實施事前失信警示提醒、公示信息抽查容錯、信用懲戒緩沖等包容審慎監管模式。對市場主體首次未按時報送年度報告但已改正違法行為的，免于行政處罰。分類建立失信市場主體名錄，加強信用修復主動服務指導，優化辦理流程。

　　(二十二)深入開展涉企違規收費治理。全面推進非電網直供電價格公示，維護終端用戶價格權益。持續加大違規涉企收費整治力度，聚焦水電氣公用事業、行政審批中介服務、商業銀行等重點領域深入開展涉企違規收費專項整治。暢通線上線下舉報渠道，依法查處大宗商品串通漲價、哄抬價格等行為。

　　(二十三)促進廣告產業高質量發展。深化廣告活動主體信用風險分級管理，制定安徽省廣告活動主體信用風險分級管理辦法，建立廣告活動主體信用風險指標體系，強化廣告領域事前風險研判和事中事后監管，著力構建以“風險分級、靶向監測、分類管理”為核心的新型廣告監管機制。支持廣告產業集聚發展，推動省級廣告產業園區建設。組織開展公益廣告創新創優行動，推動公益廣告創新研究基地建設，舉辦優秀公益廣告作品征集推選活動。

　　(二十四)提升平臺經濟監管能力。積極推進平臺經濟協同化數字化常態化監管改革，建設“安徽網監在線”系統，加強網絡交易違法風險監測預警，推進智慧監管轉型升級，提升全省網絡交易市場監管與服務能力和水平，服務網絡經濟高質量發展。加強長三角網絡交易市場專項監測和重點領域執法協作，切實營造公平競爭的網絡交易市場環境。

　　(二十五)全面推進競爭政策實施。推進公平競爭審查制度有效落實，對以各級人民政府名義出臺的政策措施，在起草過程中堅持起草部門初審、市場監管部門復審的雙重審查機制。開展民生領域反壟斷執法及制止濫用行政權力排除、限制競爭執法等專項行動，編印《經營者競爭合規指引(第三版)》，開展全省經營者集中輔導，提高企業反壟斷合規意識，倡導競爭理念。優化公平競爭審查工作機制，健全公平競爭審查舉報處理、會審等制度，加強督查和區域交流，研究制訂重點領域公平競爭審查規則。加強反壟斷和反不正當競爭執法工作。

　　(二十六)依法規范監管執法行為。深入推進行政執法三項制度落地見效。動態調整行政處罰裁量權基準，發布行政處罰裁量典型案例，確保過罰相當，防止任性執法、類案不同罰、過度處罰等。嚴禁違法違規采取行政強制措施，全面落實不予實施行政強制措施清單，依法依規保障企業及時釋放資產價值，最大限度減少執法對企業正常生產經營活動的影響。推進免罰輕罰規定和清單實施，進一步擴大市場主體受惠面。全面推進網上辦案，實行一案一碼，進一步提升辦案效率和便利度。

　　五、持續深化作風建設，全面提升貫徹落實效能

　　(二十七)加強市場監管行風建設。開展行風建設年、法律素質提升年等活動。通過行風建設明察暗訪和督導調研，嚴格落實省委“十做到”“十嚴禁”正負面清單及省局改進作風十條禁令。實施行風監督員制度，開展萬家市場主體評行風活動，暢通行風監督渠道等方式，確保各級黨員干部依法、公正、廉潔用權。將效能監督、12315投訴舉報、信訪投訴納入行風監督體系，對各地各單位行風建設工作中發現的突出問題予以通報。開展“改進行風當模范、為民服務樹形象”專題教育活動，以行風促業務、以業務顯作風。

　　(二十八)推進新時代廉潔文化建設。充分挖掘市場監管文化中“萬事有度”、“規矩方圓”等體現規矩意識、標準底線的廉潔文化元素，有效發揮市場監管文化長廊作用，擴大社會開放，實現以文化人。鼓勵創作優質廉潔文化作品，打造特色廉潔文化品牌，積極參加第三屆“安徽廉潔文化精品工程”作品征集展播活動。探索創新家風教育形式，教育引導黨員干部加強對親屬子女的教育約束，嚴格家風家教。

　　(二十九)推進“為民惠企爭模范”行動。緊密結合部門工作職能，深入基層一線，探訪群眾需求，深入推進“為民惠企爭模范”行動。重點聚焦優化營商環境、滿足市場主體需求、強化保護服務、加強公正監管等方面制定任務清單，明確任務措施，營造比服務、講奉獻、重實干的濃厚服務氛圍。

　　(三十)完善“一改兩為”落實推進機制。充分發揮各級各部門創建一流營商環境工作領導小組的作用，加強組織領導，加強考核督導，加強宣傳引導，確保工作時效。把持續推進“一改兩為”大會精神和若干舉措落實情況，作為落實全面從嚴治黨政治責任和開展巡察的重要內容，推動各級各部門營造比學趕超的落實氛圍，把“一改兩為”若干舉措轉化為推進市場監管事業高質量發展的強大動力。

安徽省市場監督管理局

2023年04月21日