北京市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本工作方案的通知

京市監(jiān)發(fā)[2023]15號         2023-4-25

市市場監(jiān)管執(zhí)法總隊(duì)，各區(qū)市場監(jiān)管局，經(jīng)開區(qū)商務(wù)金融局、行政審批局、綜合執(zhí)法局，房山區(qū)燕山市場監(jiān)管分局，市局機(jī)場分局，市局機(jī)關(guān)各處室，各事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《北京市市場監(jiān)督管理局進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

北京市市場監(jiān)督管理局

2023年4月25日

北京市市場監(jiān)督管理局進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本工作方案

　　為深入貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神以及市委市政府進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》，持續(xù)系統(tǒng)推進(jìn)市場監(jiān)管部門深化“放管服”優(yōu)化營商環(huán)境工作，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，切實(shí)降低市場主體制度性交易成本，助力市場主體高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、市委市政府以及國家市場監(jiān)管總局關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，聚焦市場主體關(guān)切，在完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范便利的市場主體登記模式，完善事中事后監(jiān)管體系，維護(hù)公平競爭，提升政府服務(wù)質(zhì)效等方面持續(xù)加強(qiáng)探索，進(jìn)一步降低市場主體準(zhǔn)入成本、經(jīng)營成本，為市場主體發(fā)展?fàn)I造寬松有序公平的市場環(huán)境，幫助市場主體復(fù)元?dú)狻⒃龌盍Γ瑸榉�(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展提供有力支撐。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)推動降低市場主體準(zhǔn)入成本

　　1.提高登記信息透明度。以電子營業(yè)執(zhí)照為企業(yè)身份通用標(biāo)識，整合歸集更多企業(yè)證照信息。全面公示企業(yè)登記和備案信息，試點(diǎn)公示企業(yè)實(shí)繳資本，降低市場交易成本。

　　2.提高登記注冊規(guī)范性。按照國家市場監(jiān)管總局部署，落實(shí)統(tǒng)一的市場主體登記規(guī)范和審查標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)行“登記注冊核準(zhǔn)人”制度，發(fā)布登記注冊標(biāo)準(zhǔn)手冊，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提升工作效能。統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)登記服務(wù)，建立健全認(rèn)證數(shù)據(jù)共享互認(rèn)機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)京津冀企業(yè)注冊登記、營業(yè)執(zhí)照遺失補(bǔ)領(lǐng)換發(fā)等業(yè)務(wù)“跨省通辦”，推動商事登記領(lǐng)域電子營業(yè)執(zhí)照互認(rèn)互通。

　　3.提升登記服務(wù)便捷度。推動建立全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)住所(經(jīng)營場所)信息庫，簡化住所登記材料。優(yōu)化簡易注銷和普通注銷辦理程序，實(shí)行營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會保險登記等注銷事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，便利市場主體快速退出。拓展外籍人員身份認(rèn)證渠道，外籍人員持護(hù)照、港澳臺居民持居住證可在線身份認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)設(shè)立、變更登記“全程網(wǎng)辦”。以電子營業(yè)執(zhí)照為依托，為全國統(tǒng)一的電子印章應(yīng)用提供支撐。

　　4.創(chuàng)新登記制度舉措。拓寬企業(yè)出資方式，支持知識產(chǎn)權(quán)使用權(quán)出資。制定支持使用虛擬地址網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者發(fā)展意見，允許個體網(wǎng)店將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所變更為線下實(shí)體經(jīng)營場所。深化市場主體登記確認(rèn)制改革。

　　5.優(yōu)化食品經(jīng)營許可證辦理流程。深化食品經(jīng)營許可“全程網(wǎng)辦”，完善審批系統(tǒng)，企業(yè)可線上申請、查詢進(jìn)度，市場監(jiān)管部門在線受理、審批、發(fā)放電子許可證。在風(fēng)險可控的前提下探索遠(yuǎn)程核查。優(yōu)化食品經(jīng)營許可延續(xù)提示提醒服務(wù)。

　　探索簡化食品經(jīng)營許可變更、延續(xù)、補(bǔ)辦等手續(xù)，對于變更可即時辦理項(xiàng)目的(實(shí)際經(jīng)營場所未改變、經(jīng)營項(xiàng)目減項(xiàng)且布局流程及主要設(shè)備設(shè)施未發(fā)生變化)，原則上不再進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

　　(二)營造規(guī)范精準(zhǔn)高效的監(jiān)管環(huán)境

　　6.推進(jìn)一體化綜合監(jiān)管落地落實(shí)。充分發(fā)揮事中事后監(jiān)管工作聯(lián)席會議作用，不斷完善綜合監(jiān)管體系架構(gòu)，制定我市跨部門綜合監(jiān)管實(shí)施方案，健全綜合監(jiān)管制度機(jī)制。深化“6+4”一體化綜合監(jiān)管體系建設(shè)，在原有試點(diǎn)場景基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大場景范圍，優(yōu)化完善“一業(yè)一冊”、規(guī)范梳理“一業(yè)一單”，組織開展“一業(yè)一查”，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)監(jiān)管“無事不擾、無處不在”。

　　7.加快推進(jìn)行政檢查事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。研究制定本市涉企行政檢查相關(guān)工作規(guī)范。制定《北京市行政檢查項(xiàng)梳理規(guī)則》，建立全市統(tǒng)一的行政檢查項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，組織各部門開展行政檢查項(xiàng)梳理，進(jìn)一步細(xì)化檢查內(nèi)容、檢查主體、檢查標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、可操作實(shí)施的行政檢查項(xiàng)和檢查單。

　　梳理市場監(jiān)管領(lǐng)域行政檢查事項(xiàng)，進(jìn)一步完善行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范日常監(jiān)管行為。

　　8.持續(xù)完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，推進(jìn)制度健全、數(shù)據(jù)共享、平臺優(yōu)化，制定第四批跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單。推動消防安全、衛(wèi)生健康、文化旅游、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域納入聯(lián)合抽查清單的事項(xiàng)全部實(shí)行跨部門聯(lián)合檢查，進(jìn)一步提升部門聯(lián)合抽查效能。

　　9.深入實(shí)施風(fēng)險分類監(jiān)管。建立健全本市行業(yè)風(fēng)險分類管理指標(biāo)體系和管理規(guī)范，形成四級監(jiān)管對象庫，統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)險評價結(jié)果匯聚，不斷豐富完善風(fēng)險分類結(jié)果應(yīng)用場景。

　　健全北京市市場監(jiān)管部門企業(yè)信用風(fēng)險分類管理體系。實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中的常態(tài)化運(yùn)用。2023年底前，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管系統(tǒng)通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類管理與食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)、特種設(shè)備等專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的有效結(jié)合，建立健全相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系。

　　10.建立信用懲戒緩沖期。對于首次未按時報送年度報告的市場主體(含外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu))，在當(dāng)年9月底前完成的或外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)在下一年度年報進(jìn)行補(bǔ)報的，不予執(zhí)行列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)等信用懲戒措施或?qū)嵤┫嚓P(guān)行政處罰。對未在登記的住所或經(jīng)營場所經(jīng)營，但可以通過其他方式聯(lián)系，且無其他違法違規(guī)行為的市場主體，引導(dǎo)其采取變更住所或經(jīng)營場所等方式糾正違法行為，經(jīng)合理說明理由，可以暫不列入經(jīng)營異常名錄。

　　11.實(shí)施公示信息抽查容錯。對公示信息抽查中發(fā)現(xiàn)市場主體填報公示的通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、電子郵箱、網(wǎng)站及網(wǎng)店地址等一般狀態(tài)信息有誤，或重要信息中存在非主觀故意的明顯錯誤的，未造成不良影響和后果的，可以允許修改，不作為隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假等情形處理;鼓勵市場主體開展即時信息自我糾錯。

　　12.探索重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管方式創(chuàng)新。探索食品安全領(lǐng)域利用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段實(shí)施非現(xiàn)場監(jiān)管，避免對市場主體正常經(jīng)營活動的不必要打擾。按照市場監(jiān)管總局工作部署，開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管，提升工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管效能。

　　針對部分重要民生行業(yè)領(lǐng)域，分領(lǐng)域出臺明碼標(biāo)價規(guī)定，為相關(guān)市場主體實(shí)施明碼標(biāo)價行為提供具體指引。

　　13.加強(qiáng)綜合執(zhí)法能力建設(shè)。統(tǒng)籌全市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法力量，深入開展“鐵拳”、“筑安”等專項(xiàng)行動，加強(qiáng)民生領(lǐng)域、市場監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法。制定完善執(zhí)法工作指引，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)提升執(zhí)法效能。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，推動京津冀市場監(jiān)管區(qū)域執(zhí)法協(xié)作深入開展。

　　(三)維護(hù)公平有序競爭環(huán)境

　　14.構(gòu)建公平競爭制度環(huán)境。出臺公平競爭審查制度程序性規(guī)定。建立重大政策公平競爭審查會審制度，提高專業(yè)審查水平。研究制定重點(diǎn)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則。持續(xù)強(qiáng)化公平競爭審查監(jiān)督考核，開展政策措施抽查，促進(jìn)提升公平競爭審查工作成效。

　　落實(shí)公平競爭審查區(qū)域協(xié)作機(jī)制，持續(xù)開展京津冀抽查互查，清理妨礙三地統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，打破地區(qū)封鎖，破除行政壁壘。

　　15.創(chuàng)新競爭監(jiān)管方式。研究制定《北京市經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指引》《北京市平臺算法反壟斷合規(guī)指引》，為破除平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷，預(yù)防和制止算法濫用提供理論支撐，為經(jīng)營者提升反壟斷合規(guī)意識和風(fēng)險識別能力提供規(guī)則指導(dǎo)。

　　打造海淀、通州全國商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)，培育建設(shè)北京市商業(yè)秘密保護(hù)示范基地。

　　16.提升反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法效能。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化競爭執(zhí)法人才隊(duì)伍，充實(shí)執(zhí)法力量，提高執(zhí)法能力。強(qiáng)化反壟斷專家?guī)熘橇χС肿饔茫�增�?qiáng)反壟斷執(zhí)法的前瞻性、科學(xué)性和針對性。組織開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動。

　　加強(qiáng)反壟斷領(lǐng)域京津冀協(xié)同合作。開展反壟斷領(lǐng)域?qū)＜規(guī)熨Y源共享，針對新型、疑難、典型案件，暢通會商渠道，通過探索聯(lián)合辦案等方式，共同提高執(zhí)法辦案水平。

　　17.整治中介機(jī)構(gòu)壟斷行為。堅(jiān)決整治交通運(yùn)輸、公用事業(yè)等領(lǐng)域行政機(jī)關(guān)變相指定中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)、干預(yù)市場主體選取中介機(jī)構(gòu)等行為。

　　18.高效推進(jìn)經(jīng)營者集中簡易程序反壟斷審查工作。建立健全經(jīng)營者集中申報預(yù)警機(jī)制，及時提醒企業(yè)依法進(jìn)行經(jīng)營者集中申報，降低企業(yè)經(jīng)營法律風(fēng)險。制定經(jīng)營者集中申報系列指南，便利和規(guī)范企業(yè)申報，提高審查質(zhì)量和效率。

　　(四)降低市場主體經(jīng)營成本

　　19.著力規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)。依法依規(guī)嚴(yán)厲查處截留減負(fù)降費(fèi)紅利等行為。依法查處水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務(wù)領(lǐng)域，以及商業(yè)銀行、企業(yè)寬帶、中介服務(wù)等領(lǐng)域的價格違法行為。會同民政部門加大對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查力度，對部分行業(yè)協(xié)會商會開展現(xiàn)場聯(lián)合檢查工作，依法查處行業(yè)協(xié)會商會的價格違法行為。聯(lián)合市商務(wù)局等相關(guān)部門，每季度對航空口岸進(jìn)行一次收費(fèi)行為專項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不明碼標(biāo)價、價格欺詐等違法行為。

　　20.健全市場主體歇業(yè)制度。推動市場主體歇業(yè)“一次辦”，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管、稅務(wù)、人力社保、醫(yī)保、公積金等5個部門辦理事項(xiàng)“一窗受理、一網(wǎng)申報、并聯(lián)審批”。

　　21.持續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。制定專項(xiàng)行動方案，嚴(yán)厲打擊惡意注冊申請商標(biāo)、商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利等違法行為。嚴(yán)厲打擊侵犯地理標(biāo)志集體商標(biāo)、證明商標(biāo)權(quán)利等違法行為。

　　22.優(yōu)化強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。按照國家市場監(jiān)管總局部署，對安全風(fēng)險較低、技術(shù)較為成熟的數(shù)據(jù)終端、多媒體終端等9種產(chǎn)品不再實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證，依法依規(guī)做好強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品監(jiān)督管理工作。

　　23.探索強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證自檢自證。按照國家市場監(jiān)管總局要求和試點(diǎn)工作部署，探索在條件完備、具有良好質(zhì)量管理水平和信用的電信設(shè)備、無線電發(fā)射設(shè)備、信息技術(shù)設(shè)備、家用電器和汽車生產(chǎn)企業(yè)開展自檢自證試點(diǎn)。

　　(五)幫扶市場主體高質(zhì)量發(fā)展

　　24.深化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)試點(diǎn)。以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為重點(diǎn)，引導(dǎo)開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)試點(diǎn)。根據(jù)市場實(shí)際情況，持續(xù)優(yōu)化試點(diǎn)平臺服務(wù)，在試點(diǎn)區(qū)域或領(lǐng)域內(nèi)為企業(yè)提供計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)。

　　25.發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與標(biāo)準(zhǔn)化活動，持續(xù)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)制修訂補(bǔ)助資金引導(dǎo)作用，鼓勵企事業(yè)等單位在科技創(chuàng)新、高精尖產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域參與標(biāo)準(zhǔn)研制。

　　26.推動質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)京津冀協(xié)作。以首都標(biāo)準(zhǔn)化委員會為平臺，發(fā)揮“3+X”標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作機(jī)制作用，圍繞交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域推動區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)制定。聯(lián)合開展檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證活動，以民生關(guān)切和社會關(guān)注領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，選取2到3個領(lǐng)域，組織取得市級資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展能力驗(yàn)證并通報結(jié)果。圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域制定京津冀共建計(jì)量技術(shù)規(guī)范。

　　27.引導(dǎo)個體工商戶健康有序發(fā)展。支持符合首都功能定位的個體工商戶有序延續(xù)、轉(zhuǎn)型升級。允許個體工商戶自愿變更經(jīng)營者，自動延續(xù)成立時間、字號、檔案等信息，同步申請變更食品經(jīng)營等許可證件。個體工商戶變更經(jīng)營者或轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)組織形式的，在結(jié)清相關(guān)稅費(fèi)及對原有債權(quán)債務(wù)作出妥善處理的情況下，可以直接向市場主體登記機(jī)關(guān)申請辦理變更登記。推進(jìn)個體工商戶登記檔案電子化，完善個體工商戶跨區(qū)域遷移手續(xù)。

　　28.推動廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。做好重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)對接工作，建立“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)對接機(jī)制，切實(shí)為企業(yè)排憂解難。加快出臺促進(jìn)廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，發(fā)布三品一械、金融投資理財?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域廣告發(fā)布合規(guī)指引。

　　(六)提供優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)

　　29.提升政務(wù)服務(wù)電子化智能化水平。不斷完善“e窗通”一體化在線服務(wù)平臺，優(yōu)化市場主體登記辦理流程，進(jìn)一步提升“一網(wǎng)服務(wù)”水平。進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)許可證審批全程網(wǎng)辦系統(tǒng)，持續(xù)完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證、注銷事項(xiàng)的“跨省通辦”。完善市場監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一、集約、智能的數(shù)字服務(wù)平臺建設(shè)，探索智能審批模式。

　　30.提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平。制定《北京市市場監(jiān)督管理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)匯編》，規(guī)范市場監(jiān)管部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在受理、審查、決定、頒證、送達(dá)等各環(huán)節(jié)的工作程序，持續(xù)優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)辦事指南。