中共北京市委貫徹《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》的實施意見
（2024年8月30日中國共產黨北京市第十三屆委員會第五次全體會議通過）

　　為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記重要講話精神，全面貫徹落實《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(以下簡稱《決定》)，結合本市實際，提出如下實施意見。

　　一、進一步全面深化改革的總體要求

　　(1)指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，全面貫徹黨的二十屆三中全會決策部署，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力，深刻把握國內國際兩個大局，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，以新時代首都發展為統領，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，深入實施京津冀協同發展戰略，持續加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平，堅持“五子”聯動服務和融入新發展格局，堅決破除各方面思想觀念和體制機制弊端，推動各方面體制機制與首都發展更好相適應，為率先基本實現社會主義現代化提供強大動力和制度保障。

　　(2)目標原則。緊緊圍繞《決定》明確的總目標，持續深化各方面體制機制改革，到二〇三五年，優化提升首都功能的體制機制更加健全，京津冀協同發展的機制創新更加深化，創新引領高質量發展的動能更加強勁，民生保障政策機制更加有力，國際一流和諧宜居之都建設的機制更加完善，率先基本實現治理體系和治理能力現代化，率先基本實現社會主義現代化。

　　——牢牢把握推進中國式現代化這個主題，深刻領會“六個必然要求”“四個迫切需要”的豐富內涵和實踐要求，切實增強改革責任感使命感緊迫感，推動全面深化改革不斷走向深入，奮力譜寫中國式現代化的北京篇章。

　　——牢牢把握進一步全面深化改革的目標任務，緊緊圍繞實現第二個百年奮斗目標要求，牢記首都職責使命，以首善標準落實黨中央改革決策部署，自覺在推進強國建設、民族復興偉業新征程中走在前列。

　　——牢牢把握進一步全面深化改革的重大原則，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持守正創新，堅持以制度建設為主線，堅持全面依法治國，堅持系統觀念，切實增強改革的科學性、預見性、主動性、創造性。

　　——牢牢把握“七個聚焦”的戰略重點，注重抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重點帶全盤，突出戰略性、全局性重大改革，推動各領域各方面改革舉措相互促進、協同配合，增強整體效能。

　　——牢牢把握首都城市功能定位，更加自覺從黨和國家戰略要求出發來謀劃推動首都改革工作，著力健全優化提升首都功能體制機制，以全面深化改革推動新時代首都發展不斷邁上新臺階。

　　到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本實施意見提出的改革任務。

　　二、健全優化提升首都功能體制機制

　　(3)健全中央政務功能服務保障體系。堅持首都規劃權屬黨中央，深入實施城市總體規劃，完善首都規劃體系和實施機制，完善“四個中心”功能建設和“四個服務”保障機制。健全首都功能核心區控制性詳細規劃實施機制。以核心區為重點健全城市環境品質提升機制。完善國際交往中心建設體制機制，持續優化國際交往空間格局。優化提升重點區域和設施國際交往服務功能，完善“平會結合”機制。完善外事資源儲備機制。健全元首外交和重大國事活動服務保障長效機制。

　　(4)完善疏解非首都功能政策體系。健全央地聯動疏解機制，服務保障央屬標志性項目向外疏解。完善疏解激勵約束政策體系，建立健全以提效、減污、降耗等為導向的產業疏解提質標準體系。完善教育醫療等公共服務資源疏解機制，合理利用高校老校區資源，統籌推動醫院新老院區“增減掛鉤”。健全疏解整治促提升專項行動長效機制，完善騰退空間統籌利用機制。健全疏解與承接協同的政策體系。

　　(5)完善京津冀協同發展體制機制。編制現代化首都都市圈空間協同規劃，健全“一核”輻射帶動機制。建立健全“新兩翼”聯動發展的工作機制，完善支持雄安新區承接非首都功能疏解的政策機制，健全促進城市副中心高質量發展的體制機制和政策法規體系。完善通州區與北三縣一體化高質量發展的統籌協調機制。健全城市副中心行政辦公區運行管理機制。完善大興機場臨空經濟區管理體制和運行機制。深化京津同城化體制機制創新。加快建設京津冀協同創新共同體，完善區域科技成果轉化服務體系，健全區域產業協作發展機制，打造統一規劃、統一政策、統一標準、統一招商的產業園區。深化區域市場一體化改革，促進區域營商環境和政務服務一體化發展，推進京津冀自由貿易試驗區聯動改革創新，深化口岸合作和通關監管一體化改革。健全區域交通互聯互通、生態環境聯建聯防聯治、公共服務共建共享體制機制，優化檢查站建設、管理、服務體制機制，強化就業、養老、醫療、社保等政策銜接。完善風險聯防、平安聯創、治理聯動的區域安全發展新機制。堅持并完善京津冀黨政主要領導協商機制。

　　三、加快構建高水平社會主義市場經濟體制

　　(6)完善落實“兩個毫不動搖”政策機制。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟。深化國資國企改革，完善管理監督體制機制，增強各有關管理部門戰略協同，推進國有經濟布局優化和結構調整，深化市級經營性國有資產集中統一監管，推動國有資本和國有企業做強做優做大。進一步明晰不同類型國有企業功能定位，制定主業管理制度，明確國有資本重點投資領域和方向。健全國有企業推進原始創新制度安排，推動國有企業成為創新發展的生力軍。深化國有資本投資、運營公司改革。建立國有企業履行戰略使命評價制度，完善國有企業分類考核評價體系，開展國有經濟增加值核算。

　　毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。推動民營經濟相關立法，全面清理各類顯性和隱性壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放。健全促進民營經濟發展工作機制，完善民營企業參與重大項目建設長效機制。促進大中小企業融通創新，支持有能力的民營企業牽頭承擔重大技術攻關任務，推動重大科研基礎設施向民營企業進一步開放。完善民營企業融資支持政策制度，發揮融資對接支持機制作用，破解融資難、融資貴問題。健全涉企收費長效監管機制，完善防范化解拖欠企業賬款長效機制。完善企業信用評價體系，健全民營中小企業增信制度。支持引導民營企業完善治理結構和管理制度，加強企業合規建設和廉潔風險防控。

　　完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，支持和引導各類企業提高資源要素利用效率和經營管理水平、履行社會責任，培育更多世界一流企業。

　　(7)融入和服務全國統一大市場。健全公平競爭審查制度的實施機制，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。優化招商引資管理體制機制，規范招商引資政策法規，嚴禁違法違規給予政策優惠行為。健全公共資源交易平臺體系。提升市場綜合監管能力和水平。健全首都標準體系，積極推動地方標準轉化為國家標準。深化統計制度方法改革。

　　推進要素市場化配置綜合改革試點。構建城鄉統一的建設用地市場。更好發揮中國技術交易所作用。創建數據要素市場化配置改革綜合試驗區，打造國家數據管理中心、國家數據資源中心和國家數據流通交易中心。完善水、電、氣、交通等領域價格管理政策。

　　支持商貿流通設施改造升級，完善商業體系建設。構建現代物流體系，加快發展物聯網，鼓勵發展物流新模式，探索依托城市軌道交通打造地下物流配送體系，構建暢通高效的現代化綜合立體運輸體系，推動完善中歐班列運行機制，降低全社會物流成本。深化能源管理體制改革，推動電力市場建設，優化油氣管網運行調度機制。

　　健全重大項目謀劃儲備工作機制。建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制。健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，落實政府和社會資本合作新機制，完善民間投資促進工作機制，健全基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)項目儲備和推薦報審機制。深化投資審批制度改革，完善促進投資落地機制。完善擴大消費長效機制，建立促進服務消費政策體系，支持發展數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費。推動國際消費中心城市建設相關立法，減少消費限制性措施，合理增加公共消費，積極推進首發經濟。改善消費環境，健全消費者權益保護機制。

　　(8)持續優化營商環境。完善產權制度，依法平等長久保護各種所有制經濟產權，健全知識產權綜合管理體制機制，完善商業秘密保護體系，打造知識產權強國示范城市。對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰。加強產權執法司法保護，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。落實全國統一市場準入制度，優化新業態新領域市場準入環境。健全企業破產機制，配合探索建立個人破產制度，推進企業注銷配套改革，完善企業退出制度。健全社會信用體系，加強政務誠信建設。

　　修改優化營商環境條例，積極打造“北京服務”品牌。建立營商環境監測評價制度。深化行政審批制度改革，全面推進“高效辦成一件事”改革。建立“風險+信用”分級分類監管機制，完善一體化綜合監管制度，規范涉企行政檢查，全面推行“一碼檢查”，開展“無事不擾”企業清單試點，推行非現場監管改革。健全數字政務服務體系，優化“京通”“京策”等平臺，探索智能審批服務模式，推進“一網通辦”提質增效，促進政務服務標準化、規范化、便利化。完善企業“服務包”“服務管家”和12345企業服務熱線等機制，構建全方位企業服務體系。

　　(9)深化財稅和金融體制改革。健全預算管理及績效評價制度，加強財政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理。完善國有資本經營預算和績效評價制度。深化零基預算改革，提高預算管理統一性、規范性，健全基本支出標準體系，完善預算公開和監督制度。完善政府采購制度。進一步理順市區政府間財政關系，合理劃分市與區財政事權和支出責任，優化財政轉移支付政策體系，完善促進高質量發展轉移支付激勵約束機制。完善政府債務管理制度機制，建立全口徑地方債務監測監管體系和防范化解隱性債務風險長效機制，完善專項債券管理政策規定，做好專項債券項目常態化儲備。探索實行地方宏觀資產負債表管理。落實權責發生制政府綜合財務報告制度。配合實施稅收制度改革。

　　積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融。健全金融機構服務實體經濟的激勵約束機制。完善國有金融資本管理。完善多層次資本市場體系，支持北京證券交易所深化改革開放和高質量發展，完善企業上市服務工作機制，深化區域性股權市場制度和業務創新試點。完善金融監管體系，強化監管問責，加強央地監管協同，完善監管協調、風險處置和信息共享機制。健全金融消費者保護和打擊非法金融活動機制。爭取拓展數字人民幣應用范圍。支持符合條件的外資機構參與金融業務試點。

　　四、健全推動經濟高質量發展體制機制

　　(10)健全發展新質生產力體制機制。加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，加強新領域新賽道制度供給，健全應用場景開放創新機制，完善新一代信息技術、醫藥健康、人工智能、智能網聯汽車、綠色能源等戰略性產業發展政策和治理體系，圍繞具身智能機器人、商業航天、低空經濟、生物制造、6G、量子科技等未來產業建立投入增長機制。以標準提升引領傳統產業優化升級，健全支持企業實施數字化、綠色化轉型的政策機制。有針對性布局一批新型產業創新平臺，積極發展開源技術體系和開放產業體系，加快產業模式和企業組織形態變革。深化各類產業園區管理體制機制改革，建立園區市場化運營機制，推動園區產業集群化發展。加快推進新型工業化，探索形成與首都功能定位相匹配、保持先進制造業合理比重的投入機制。健全優質中小企業梯度培育和服務機制。完善專精特新服務站、特色園區等專業服務體系，推動專精特新企業區域集聚和高質量發展。完善潛在瞪羚企業、獨角獸企業挖掘培育機制，健全服務瞪羚企業、獨角獸企業承擔科技項目、設立創新平臺等工作機制。健全促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚體制機制，深化股權投資和創業投資改革，更好發揮政府投資基金作用，發展耐心資本。完善科技型企業發行上市、發債融資、并購重組等支持與服務體系。

　　(11)健全重點產業鏈發展體制機制。健全產業發展工作機制，聚焦集成電路、工業母機、醫療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業軟件等領域，“一鏈一策”制定產業鏈延伸布局和協同配套政策，發揮“鏈主”企業關鍵作用，全鏈條推進技術攻關、成果應用、生態構建，建立產業集群梯次發展體系。健全重點產業鏈百項產品攻關機制，優化產業筑基工程實施模式。建立產業鏈供應鏈安全風險評估、預警和應對機制。完善戰略和應急物資儲備體系。

　　(12)健全打造全球數字經濟標桿城市政策機制。開展數據基礎制度先行先試，深化數據資產入表、數據跨境便利化服務、數據知識產權等改革試點，建立自由貿易試驗區數據出境負面清單動態管理機制，健全數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度。完善北京國際大數據交易所功能，支持打造國家級數據交易所。健全數據安全治理監管機制。推動數據相關立法。組建數據標準委員會。建立協同創新支持機制，探索研究數據技術創新、標準評測的方法和路徑，統籌強化技術攻關和應用。

　　完善促進數字產業化和產業數字化政策體系，打造具有國際競爭力的數字產業集群。促進平臺經濟創新發展，優化安全評估政策，健全平臺經濟常態化監管制度。參與國家數據基礎設施建設和運營，加快智能算力、新一代通信網絡布局，推動國家區塊鏈樞紐節點在京建設，提升算力基礎設施能效。促進數字技術帶動實體經濟轉型發展，加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，推動工業互聯網創新發展應用。建立人工智能對重點行業賦能機制，實施一批標桿示范應用項目，推動完善人工智能、自動駕駛等領域法規制度體系。

　　(13)完善發展服務業體制機制。著眼鞏固現代服務業優勢，完善支持服務業發展政策體系，優化服務業核算，提升服務業標準化建設水平。聚焦重點環節分領域發展生產性服務業，完善產業互聯網平臺支持政策，推廣服務型制造，深化先進制造業、現代服務業融合試點示范，提升信息、科技服務業能級，推動專業服務業、會展業高質量發展。圍繞“七有”要求和市民“五性”需求，健全加快生活性服務業多樣化、便利化、品質化發展機制，推動生活服務數字化賦能，推進“一刻鐘便民生活圈”建設。完善中介服務機構管理體制機制。