所謂“特殊目的公司”是指境內居民（含境內機構和境內居民個人）以投融資為目的，以其合法持有的境內企業資產或權益，或者以其合法持有的境外資產或權益，在境外直接設立或間接控制的境外企業。

這里的境內居民個人除持有中國境內居民身份證、軍人身份證件、武裝警察身份證件的中國公民外，還包括雖無中國境內合法身份證件、但因經濟利益關系在中國境內習慣性居住的境外個人。其中，無中國境內合法身份證件、但因經濟利益關系在中國境內習慣性居住的境外個人，是指持護照的外國公民（包括無國籍人）以及持港澳居民來往內地通行證、臺灣居民來往大陸通行證的港澳臺同胞。

具體包括：

（1）在境內擁有永久性居所，因境外旅游、就學、就醫、工作、境外居留要求等原因而暫時離開永久居所，在上述原因消失后仍回到永久性居所的自然人；

（2）持有境內企業內資權益的自然人；

（3）持有境內企業原內資權益，后該權益雖變更為外資權益但仍為本人所最終持有的自然人。