現行《發票管理辦法》對虛開發票、偽造發票等行為，除規定可給予最高50萬元的罰款外，在第三十七條、三十八條還有“構成犯罪的，依法追究刑事責任”的規定。《發票管理辦法實施細則》第三十六條也規定：“對違反發票管理法規情節嚴重構成犯罪的，稅務機關應當依法移送司法機關處理。”由于在《發票管理辦法》及實施細則中沒有具體的量化標準，發票違法行為究竟在什么情形下屬于“情節嚴重”而構成犯罪，需要移送公安機關處理呢?筆者結合《發票管理辦法》和《刑法》及相關司法解釋規定，就有關發票違法行為的稅務行政處罰、構成犯罪標準及刑事處罰，試作如下解析。

　　一、虛開發票行為

　　(一)虛開發票行為的界定

　　行為人有以下四種行為之一的，即構成虛開發票的行為：

　　1.為他人開具與實際經營業務情況不符的發票;

　　2.為自己開具與實際經營業務情況不符的發票;

　　3.讓他人為自己開具與實際經營業務情況不符的發票;

　　4.介紹他人開具與實際經營業務情況不符的發票。

　　以上發票包括增值稅專用發票，用于出口退稅、抵扣稅款的其他發票，也包括一般的普通發票;且無論是經稅務機關監制的發票，還是偽造的假發票，只要符合上述條件，均構成虛開行為。

　　(二)稅務行政處罰方式及幅度

　　沒收違法所得;虛開金額在1萬元以下的，可以并處5萬元以下的罰款;虛開金額超過1萬元的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

　　(三)構成犯罪的標準、罪名及刑罰

　　1.虛開增值稅專用發票或者虛開用于騙取出口退稅發票、抵扣稅款的其他發票，虛開的稅款數額在1萬元以上或者致使國家稅款被騙數額在5千元以上的，即涉嫌構成犯罪。罪名分別為：虛開增值稅專用發票罪、虛開用于騙取出口退稅發票罪、虛開用于抵扣稅款發票罪。

　　所稱“增值稅專用發票”包括增值稅專用發票和貨物運輸業增值稅專用發票以及稅控機動車銷售統一發票。

　　所稱用于“出口退稅、抵扣稅款的其他發票”，是指除增值稅專用發票以外的，具有出口退稅、抵扣稅款功能的收付款憑證或者完稅憑證，如農產品收購發票、農產品銷售發票以及海關進口增值稅專用繳款書、解繳代扣境外增值稅稅款的稅收繳款憑證等。

　　個人犯罪的，處拘役、15年以下有期徒刑，直至無期徒刑，可并處罰金。單位犯罪的，對單位判處罰金;并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按個人犯罪處罰。

　　2.虛開上述兩類發票以外的其他普通發票，如建筑安裝業、餐飲服務業發票、增值稅普通發票等，有下列情形之一的，即涉嫌構成虛開發票罪：

　　虛開發票100份以上或者虛開金額累計在40萬元以上的;雖未達到上述數額標準，但五年內因虛開發票行為受過行政處罰二次以上，又虛開發票的;其他情節嚴重的情形。

　　個人犯罪的，可處管制、拘役，最高7年以下有期徒刑，并處罰金;單位犯該罪的，對單位處以罰金，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員按個人犯罪處以刑罰。

　　3.上述虛開增值稅專用發票，虛開用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發票，或者虛開發票，是指有為他人虛開、為自己虛開、讓他人為自己虛開、介紹他人虛開行為之一的。

　　二、非法制造發票，出售非法制造的發票，非法出售發票的行為

　　(一)稅務行政處罰方式及幅度

　　沒收違法所得;并處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節嚴重的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

　　(二)構成犯罪的標準、罪名及刑罰

　　1、非法制造，出售非法制造的，或出售經稅務機關監制的增值稅專用發票25份以上或票面額累計在10萬元以上，分別涉嫌構成偽造增值稅專用發票罪，出售偽造的增值稅專用發票，非法出售增值稅專用發票罪。

　　個人犯罪的，處管制、拘役、15年以下有期徒刑，直至無期徒刑;單位犯罪的，對單位判處罰金;并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按個人犯罪處以刑罰。

　　2.非法制造，出售非法制造的，或出售經稅務機關監制的用于騙取出口退稅、抵扣稅款的發票50份以上或者票面額累計在20萬元以上，分別構成非法制造用于騙取出口退稅發票罪、非法制造用于抵扣稅款發票罪、出售非法制造的用于騙取出口退稅發票罪、出售非法制造的抵扣稅款發票罪，非法出售用于騙取出口退稅發票罪、非法出售用于抵扣稅款發票罪。

　　個人犯罪的，處管制、拘役、15年以下有期徒刑;單位犯罪的，對單位判處罰金;并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按個人犯罪處以刑罰。

　　3、非法制造，出售非法制造的，或非法出售經稅務機關監制的一般普通發票，如建安發票、貨物銷售發票等，數量在100份以上或者票面額累計在40萬元以上的，分別涉嫌構成非法制造發票罪、出售非法制造的發票罪，非法出售發票罪。

　　個人犯罪的，處管制、拘役、7年以下有期徒刑;單位犯罪的，對單位判處罰金;并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按個人犯罪處以刑罰。

　　三、非法購買發票，非法持有發票的行為

　　(一)稅務行政處罰方式及幅度

　　處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節嚴重的，處5萬元以上50萬元以下的罰款;有違法所得的予以沒收。

　　(二)構成犯罪的標準、罪名及刑罰

　　1.非法購買增值稅專用發票或者購買偽造的增值稅專用發票25份以上或者票面額累計在10萬元以上，構成非法購買增值稅專用發票罪或者購買偽造的增值稅專用發票罪。

　　個人犯罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;單位犯罪的，對單位判處罰金;并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按個人犯罪處以刑罰。

　　2.明知是偽造的發票而持有，具有下列情形之一的，構成持有偽造的發票罪：

　　(1)持有偽造的增值稅專用發票50份以上或者票面額累計在20萬元以上的;

　　(2)持有偽造的可以用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發票100份以上或者票面額累計在40萬元以上的;

　　(3)持有偽造的上述兩類發票以外的，如服務業、餐飲業發票等其他普通發票200份以上或者票面額累計在80萬元以上的。

　　個人犯罪的，處管制、拘役、7年以下有期徒刑;單位犯罪的，對單位判處罰金;并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按個人犯罪處以刑罰。

　　以上19項構成犯罪的標準，也就是稅務機關移送涉嫌犯罪案件的標準，對于達到上述標準的，應當及時移送公安機關處理。