重慶市財政局關于印發《重慶市注冊會計師行業高質量發展行動計劃(2024-2027年)》的通知

渝財規〔2024〕7號        2024-11-01

各區縣(自治縣)財政局，兩江新區、西部科學城重慶高新區、萬盛經開區財政局，有關單位：

現將《重慶市注冊會計師行業高質量發展行動計劃(2024—2027年)》印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市財政局

2024年11月1日

(此件主動公開)

重慶市注冊會計師行業高質量發展行動計劃(2024—2027年)

注冊會計師行業是會計審計業的重要組成部分。為深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，認真落實市委、市政府加速推進我市現代生產性服務業高質量發展的有關決策部署，結合我市注冊會計師行業發展的實際，特制定本行動計劃。

一、發展目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞奮力打造新時代西部大開發重要戰略支點、內陸開放綜合樞紐“兩大定位”，推動我市注冊會計師行業向專業化和價值鏈高端延伸，與“33618”現代制造業集群體系融合發展，遵循“黨建統領、專業規范、系統高效、融合發展、開放創新”的基本原則，沿著“一年打基礎，兩年見成效，三年增質效，四年上臺階”的工作路徑，打造“西部注冊會計師行業高質量發展先行區，服務建設具有全國影響力的經濟中心”的新格局。

到2027年，我市注冊會計師行業的專業化、標準化、數字化、品牌化、國際化水平顯著提升。行業發展規模進一步壯大，全市會計師事務所(以下簡稱“事務所”)總量增至175家，轉制特殊普通合伙事務所3家，培育“專精特”中小型事務所10家以上。行業人才隊伍進一步優化，執業注冊會計師超過2300人，其他從業人員達到6000人，選拔培養100名國家和市級高端會計人才。行業服務能級進一步提升，全行業收入服務規模突破20億元，全國總部、區域性總部、業務支持中心達到7個，全市具有證券服務業務資格事務所超過35家，其中新增本土會計師事務所2-3家。行業品牌影響進一步擴大，事務所在市外設立分所10家以上，躋身全國百強的事務所達到2家以上，重慶市江北嘴會計產業園建成并在全國具有一定影響力。行業監管體系進一步完善，監管制度體系持續健全，分類分級監管效率大幅提升，違規違法行為得到有效遏制。

二、重點工作

(一)實施主體強健工程

1.招引優質機構。動態梳理國際國內知名事務所名錄及其發展規劃和區域布局動向，以全國百強事務所為重點，對接我市產業圖譜和產業地圖，著眼主城都市區抓集聚，兩群地區補空白，區分全國總部、區域性總部、業務支持中心、分所等，精準確定招商對象。上下聯動，橫向協同，發揮注冊會計師協會在行業內的影響力和號召力，充分利用智博會、西洽會等重大展會平臺和成渝地區雙城經濟圈全球推介會、魯渝協作等國家級或區域協作平臺，搭建布局招商網絡。支持區縣打造懂產業邏輯、懂企業需求、懂成長規律的招商隊伍，圍繞洽談、簽約、運營全周期開展服務，強化專班招商機制。

2.培育領軍企業。大力支持執業質量良好、治理機制科學、發展勢頭良好的事務所通過并購重組、強強聯合等方式提升規模，增強實力。支持事務所轉制為特殊普通合伙形式，取得證券服務業務資格。梳理和篩選全國百強所后備機構，開展一對一輔導和幫扶，實現企業吹哨，上門服務。圍繞成渝地區雙城經濟圈、西部陸海新通道等重大戰略項目，支持事務所開展跨境業務，搭建市內企業與事務所的國際化供需平臺，支持事務所在市外開設分支機構，服務市內企業“走出去”，不斷增強事務所在國內國際雙循環過程中提供高質量跨境審計、咨詢服務的能力。

3.支持“做精做專”。持續培育“專精特”事務所，加強政策指導和扶持力度，鼓勵事務所結合自身特點，開拓特色業務領域，形成差異化競爭優勢。支持事務所加大新科技的研發和應用，組織行業深入研究管理會計、數據資產管理、企業數字化轉型等業務領域，為事務所做精做專提供技術支持。建立與高校、科研機構的合作機制，共同研發新技術、新服務，推動行業創新發展。

(二)實施人才引育工程

4.做大后備人才。推動行業與高校合作，優化專業課程設計，推進實務課程植入和校外導師引入，共建實訓基地，開展校園招聘。鼓勵行業從業人員參加執業資格考試，對新取得注冊會計師資格并在事務所工作滿3年的給予獎勵。定期舉辦職業規劃講座、行業分享會，開展崗前培訓，開展新業務領域培訓，持續強化和提升注冊會計師職業道德操守和專業勝任能力。

5.選培高端人才。大力實施高端會計人才培養計劃，增加市級會計高端人才培養項目中對注冊會計師行業的選拔培養名額，積極推薦參評全國及國際化高端會計人才培養項目。對通過全國高端及國際化高端會計人才培養和取得正高級職稱的注冊會計師給予獎勵。積極引進國內外高層次注冊會計師人才，對引進的博士及其所在事務所給予獎勵。用好行業統戰“兩庫”(行業黨外代表人士庫、行業青年后備人才庫)和高端會計人才庫，支持人才發揮專業優勢反哺行業，圍繞黨和政府中心工作和行業重點熱點問題建言獻策。

6.穩定從業預期。對接用好“渝才薈”和“新重慶引才計劃”，鼓勵區縣將行業人才納入人才激勵政策范圍。協調相關部門和區縣落實好相關人才的就業、醫療、教育、維權等配套政策和便利措施。完善職業責任保險制度和職業風險基金管理，提升事務所審計風險承擔能力。提升注冊會計師協會服務會員工作的質量與水平，推動會員職業成長。

(三)實施品牌建設工程

7.強化因所制宜。鼓勵和支持事務所將品牌建設與誠信建設、戰略實施、文化建設、人才建設、業務發展相結合，制定品牌發展戰略，明確品牌定位。指導事務所通過優化內部治理、強化執業質量控制、分享誠信品牌故事等舉措，構建具有重慶辨識度的品牌文化。建立品牌監控與評價機制，定期評估事務所品牌建設成效，及時優化品牌策略。推動事務所建立健全風險防御機制，為打造“百年老店”品牌保駕護航。

8.突出標準引領。支持事務所參與行業相關專業標準的制定與修訂，力爭標準既符合國際慣例，又貼近重慶實際需求。搭建國際合作交流平臺，積極探索地區間資格互認，同步提升跨境業務協作專業水準與安全水平。督導從事證券服務業務的事務所在自身基礎上先期建成完善的基礎性標準體系，強化服務、技術與品牌輸出，凸顯示范效應。開展標準體系政策解讀和專業指導，為中小事務所完善標準體系提供行動指南，提升行業標準化水平。持續分析和跟蹤專業標準體系的建設與實施進展，將統一標準執業情況納入年度執業質量檢查，督促事務所全面落實基礎性標準體系。

9.選樹行業標桿。定期開展優秀服務成果評選，綜合考慮人才基礎、技術標準、信息化建設、誠信環境等條件，評選品牌建設標桿，對表現突出的事務所給予表彰和獎勵，并優先推介給選聘需求單位。利用“成渝雙城經濟圈會計論壇”等區域性論壇，支持市場主體、注冊會計師協會策劃組織行業專題論壇，采用多種形式多種渠道，加大典型宣傳推廣，樹立行業正面形象，提升社會認知度和品牌影響力。

(四)實施產業融合工程

10.打造融合新示范。市區聯動，科學規劃并建設 “重慶市江北嘴會計產業園”等示范性會計產業集聚區，吸引大中型會計師事務所、資產評估事務所等入駐，引入代理記賬機構、會計軟件開發商、會計咨詢機構等財會服務提供商，形成規模效應和集聚效應。聚焦服務當地特色產業和支柱產業發展，拓展注冊會計師服務業與制造業、金融業等融合發展的新場景，培育融合發展新業態，探索形成特色場景創新生態和應用示范。

11.加力資本新供給。鼓勵支持事務所積極參與資本市場服務，與金融監管部門、證券交易所、行業協會共同組織資本市場投融資對接活動。推介優秀事務所為企業股改上市提供全方位財稅專業輔導，為上市公司并購重組、再融資、債券發行等提供審計服務。鼓勵會計師事務所開展IPO審計、重大資產重組、公募REITs發行業務等附加值較高的業務。加強對上市公司企業內部控制規范的指導和監督，規范事務所對上市公司內部控制的審計行為。加大對事務所執業質量的監督檢查，壓實事務所“看門人”責任，確保上市公司財務信息的準確性、真實性、完整性。

12.拓展服務新領域。支持事務所向傳統審計鑒證服務和拓展增值服務并重轉型，服務不同層級、市場、主體的高質量發展要求。指導并鼓勵事務所創新服務模式，積極服務政府職能轉變、國企改革與國資監管、財政績效評價、財會監督等管理需求，服務生態環保、鄉村振興、西部大開發等重大戰略，積極參與地方債務風險防范化解、“三攻堅一盤活”等重點任務，助力“兩新”“兩重”建設及新業態產業發展。支持會計師事務所、高等院校與重點企業建立“產學研”聯盟，推動研究國際化前沿課題與注冊會計師實踐結合，為企業“走出去”提供強有力的專業服務保障與支持。對技術含量和社會認可度較高的優秀服務項目給予獎勵。

(五)實施數字賦能工程

13.加速內部治理數字化。鼓勵大型事務所自主研發或引進先進管理系統，實現人員調配、業務承接、財務安排、技術標準、信息化建設等全面一體化管理。針對中小事務所，提供定制化、低成本的數字化解決方案，推廣使用標準化管理軟件和智能審計工具。用好注冊會計師行業統一監管平臺，推動行業數據標準體系完善，行業數據資源有效匯集，行業大數據分析應用水平顯著提升。建立與網信部門、公安部門的數據安全監管聯動機制，指導事務所建立健全數據安全管理制度。

14.強化質量控制數字化。引導事務所建立健全覆蓋全流程的質量控制體系。推廣使用銀行函證電子平臺、經濟數據庫和智能審計工具，提升審計效率與質量。鼓勵事務所研發或引入智能質控軟件，對審計項目實施全過程監控。加強事務所內部質量復核，利用數據分析工具識別潛在風險點，提升審計結論的準確性和可靠性。依托大數據分析，對審計結果進行多維度評估，精準識別質量問題高發領域，為持續改進提供數據支撐。

15.促進數據資源價值轉化。開展數字化管理培訓，鼓勵事務所協助企業制定符合自身發展需求的數字化戰略，實現業財融合場景下的數據連通、數據治理和數據融合。穩健組織開展數據資產入賬入表的實踐探索，助力企事業單位將數據資源轉化為數據資產。探索審計數據、經濟數據等資源的整合利用，為政府政策制定和重大決策提供技術支持。

(六)實施誠信筑基工程

16.強化誠信文化建設。持續加強行業黨的建設，促進黨建業務相融合，廣泛開展誠信教育，舉辦誠信主題活動，編發違法失信案例和審計失敗典型案例。推動事務所建立誠信教育及管理制度，將從業人員職業道德守則遵循情況、參加誠信教育情況和誠信記錄情況作為年度參評晉級的重要參考依據。完善行業誠信檔案管理，全面記錄事務所及注冊會計師的誠信行為，及時公開以獎懲記錄為主要內容的行業誠信信息，將誠信記錄作為綜合評價的重要指標。積極推廣誠信管理先進經驗，引導事務所堅持質量至上理念，建立內部誠信管理機制。

17.實施分級分類監管。堅持監管全覆蓋，優化“雙隨機、一公開”檢查機制，將隨機抽取的比例和頻次與事務所的信用水平、執業質量和綜合評價情況掛鉤，對有不良信用記錄，實時監測中有異常的事務所加大抽查力度。對注冊會計師掛名執業、超出勝任能力執業、事務所“無證經營”、網絡售賣審計報告等行業突出問題持續實施專項整治。強化監管協同，對證券所和非證券所實施分類監管。加強對違法違規行為的懲處力度，推進各類監督貫通協調，形成行政性監管、行業性懲戒和市場性懲罰等措施多管齊下并相互銜接，社會力量廣泛參與的違法失信聯合懲戒格局。

18.推進質量導向選聘。加強審計收費的信息報備和監測，對收費明顯低于行業平均水平的事務所的執業情況進行重點監督檢查。推動事務所完善與工作量、業務風險和服務質量相匹配的服務定價機制。強化以質量為導向的事務所選聘機制建設， 鼓勵各部門、各企業根據業務需要規范采購會計、評估專業服務，科學設置選聘事務所的指標權重，提高質量因素權重，降低價格因素權重，完善報價因素評價方式，從源頭遏制惡性競爭。

三、保障措施

(一)健全工作機制

市財政局成立“注冊會計師行業高質量發展項目小組”，由一把手任組長，分管局領導任副組長， 統籌協調行業高質量發展各項工作。完善市級機關、部門、高校、協會等多方參與的政產學研聯動機制，通過聯席會議、調研座談等形式，協調解決行業發展問題。深化川渝會計行業合作機制，促進兩地人才有序流動、市場公平競爭和行業協同發展。推動注冊會計師協會與稅務、法律行業協會合作，建立“會稅律”三師聯動機制，資源共享、優勢互補，提升行業整體服務能力和競爭力。各區縣(自治縣)要搭建良好營商環境，在引進、培育事務所，支持創辦、運營會計產業園區，落實人才優惠政策等方面積極作為，確保相關工作取得實效。

(二)完善配套制度

圍繞本計劃所設定的發展目標及工作措施，制定并完善注冊會計師行業人才培養辦法、行業執業質量評價管理辦法等實施細則，形成系統完備、科學規范、運行有效的“1+N”制度體系，為行業高質量發展提供堅實的制度保障。

(三)統籌資金保障

積極爭取中央相關資金及項目支持，統籌用好市現代生產性服務發展專項資金、協會會費資金，保障各項重點任務落地實施，資金的使用上突出重點，管理上堅持績效優先，確保資金使用的規范性和有效性。

(四)優化評價體系

建立健全科學合理的行業評價指標體系，圍繞發展目標，對事務所綜合發展和區縣支持行業發展的情況開展定期評價，對行業發展情況進行實時監測和分析評價。強化結果運用，將評價結果作為獎勵扶持、項目安排、政策支持等的重要依據，營造比學趕超、爭先進位的良好氛圍。

重慶市財政局關于《重慶市注冊會計師行業高質量發展行動計劃(2024-2027年)》的政策解讀

一、出臺背景

現代生產性服務業是引領產業鏈價值鏈邁向高端的關鍵環節和根本途徑。為深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，促進生產性服務業與“33618”現代制造業集群體系融合發展，構建優質高效、布局合理、融合共享的生產性服務業新體系，市委、市政府專題研究，審議印發了《重慶市加速推進現代生產性服務業高質量發展行動方案(2024-2027)》(以下簡稱《方案》)，明確未來四年將重點發展18個領域，提出32項具體舉措任務，其中對提升會計審計服務業質量的目標要求提出明確定位，同時要求優化完善支持政策，實行“一個重點領域，出臺一個行動計劃、一份產業支持政策”，并建立有針對性的政策支持體系和評價體系。

二、主要內容

《行動計劃》明確6大重點工程18項具體任務。

一是實施主體強健工程。招引優質機構，對接好產業圖譜和產業地圖;培育領軍企業，支持事務所并購重組、強強聯合;支持做精做專，持續培育“專精特”事務所形成差異化競爭。

二是實施人才引育工程。做大后備人才，推動行業與高校深度合作;選培高端人才，支持人才發揮專業優勢反哺行業;穩定從業預期，完善職業責任保險制度和職業風險基金管理。

三是實施品牌建設工程。強化因所制宜，建立品牌監控與評價機制;突出標準引領，推動標準體系制定與實施;選樹行業標桿，加大典型宣傳推廣。

四是實施產業融合工程。打造融合新示范，科學規劃并建設 “重慶市江北嘴會計產業園”等集聚區;加力資本新供給，支持事務所積極參與資本市場服務;拓展服務新領域，指導并鼓勵事務所服務國家重大戰略和我市重點任務。

五是實施數字賦能工程。加速內部治理數字化，實現一體化、標準化管理;強化質量控制數字化，引導事務所建立健全覆蓋全流程的質量控制體系;促進數據資源價值轉化，實現業財融合下的數據連通、治理和融合。

六是實施誠信筑基工程。強化誠信文化建設，促進黨建業務融合;實施分級分類監管，全覆蓋與抓重點并舉;推進質量導向選聘，從源頭遏制惡性競爭。

三、保障措施

一是健全工作機制。成立1個小組：會計審計行業高質量發展專項小組，統籌協調行業高質量發展各項工作;建立3項機制：政產學研聯動機制、川渝會計行業合作機制、“會稅律”三師聯動機制，資源共享、優勢互補，提升行業整體服務能力和競爭力。

二是完善配套制度。圍繞計劃所設定的發展目標及工作措施，制訂“1(1項行動計劃)+N(N項實施細則)”的政策體系，為推進重點工程、實現發展目標提供政策支持。

三是統籌資金保障。積極爭取中央相關資金及項目支持，統籌用好市現代生產性服務發展專項資金、協會會費資金，保障各項重點任務落地實施。

四是優化評價體系。構建會計師事務所綜合評價、注冊會計師行業發展分析評價和區縣推動行業發展成效評價等評價體系。強化激勵引導，將評價結果作為獎勵扶持、項目安排、政策支持的重要依據。