天津市財政局關(guān)于印發(fā)天津市政府和社會資本合作[PPP]項目以獎代補資金管理辦法的通知

津財規(guī)[2018]1號               2018-1-12

市級有關(guān)部門、各區(qū)人民政府：

　　為加快推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用，促進(jìn)PPP項目規(guī)范實施，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法>的通知》(財金[2016]85號)和《天津市人民政府關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》(津政發(fā)[2015]10號)相關(guān)規(guī)定，我們制訂了《天津市政府和社會資本合作(PPP)項目以獎代補資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　2018年1月12日

天津市政府和社會資本合作(PPP)項目以獎代補資金管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加快推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用，促進(jìn)PPP項目規(guī)范實施，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法>的通知》(財金[2016]85號)和《天津市人民政府關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》(津政發(fā)[2015]10號)有關(guān)要求，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱以獎代補資金，是指由市級財政通過預(yù)算安排，統(tǒng)籌用于全市政府和社會資本合作(PPP)項目的專項資金。

　　第三條 實施以獎代補政策，目的是推動全市PPP項目加快實施進(jìn)度，規(guī)范運作流程，保障項目質(zhì)量。

　　第四條 以獎代補資金的使用和管理遵循“依法合規(guī)、公開透明、政府引導(dǎo)、嚴(yán)格管理”的原則，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，推動PPP項目加快實施和規(guī)范落地，提高公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給能力和效率。

　　第二章 以獎代補標(biāo)準(zhǔn)及資金使用范圍

　　第五條 市財政局對中央、市級PPP示范項目，按照項目投資規(guī)模給予一定獎勵，具體為投資規(guī)模3億元以下的項目獎勵200萬元，3億元(含3億元)至10億元的項目獎勵400萬元，10億元以上(含10億元)的項目獎勵600萬元。在此基礎(chǔ)上，對于有民間資本參與入股的PPP示范項目，再按照項目投資額的0.1%額外給予獎勵，最高獎補100萬元。

　　第六條 對民間資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的PPP項目，在同等條件下優(yōu)先享受以獎代補政策。

　　第七條 示范項目獎勵資金統(tǒng)籌用于項目前期費用補助、運營補貼等。

　　第三章 以獎代補資金的申報和審核

　　第八條 各區(qū)財政部門匯總本級以獎代補資金申報項目后上報市財政局；市級行業(yè)主管部門直接向市財政局申報。

　　第九條 納入以獎代補資金補助范圍的PPP項目應(yīng)符合以下條件：

　　(一)項目按照財政部及我市關(guān)于PPP項目實施程序的相關(guān)要求規(guī)范運作；

　　(二)項目已錄入財政部政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺；

　　(三)選擇社會資本的采購過程要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，充分引入競爭機制，已確定社會資本合作方；

　　(四)項目已實際開工建設(shè)。

　　第十條 各區(qū)財政部門和市級行業(yè)主管部門向市財政局報送項目以獎代補資金申報材料，主要包括：

　　(一)以獎代補資金申報表；

　　(二)項目所在地政府或政府授權(quán)實施機構(gòu)提交的項目規(guī)范實施承諾書；

　　(三)項目實施方案及批復(fù)、物有所值評價報告及審核意見、財政承受能力論證報告及審核意見、政府采購文件及成交(中標(biāo))通知書、合同文本及政府審核意見等；

　　(四)其他相關(guān)申報材料。

　　第十一條 各區(qū)財政部門、市級行業(yè)主管部門、PPP項目實施機構(gòu)、社會資本或項目公司等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實統(tǒng)計和上報有關(guān)材料，并對各自涉及材料的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

　　第十二條 市財政局組織專家對申報的項目申請材料參照《財政部關(guān)于印發(fā)<普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法>的通知》(財金[2016]85號)規(guī)定的評審條件進(jìn)行評審，確定獲得以獎代補資金的項目名單。

　　第四章 以獎代補資金的管理與監(jiān)督

　　第十三條 市財政局根據(jù)預(yù)算管理和財政國庫管理有關(guān)規(guī)定，將上一年度納入以獎代補補助范圍的項目，細(xì)化編入年度支出預(yù)算。按照確定的以獎代補數(shù)額辦理資金撥付手續(xù)，將區(qū)級以獎代補資金下達(dá)到相應(yīng)區(qū)級財政部門，對市級行業(yè)主管部門的獎勵資金直接撥付市級行業(yè)主管部門。

　　第十四條 各區(qū)財政部門和市級行業(yè)主管部門要切實履行職能，做好以獎代補資金的申報、審核、撥付等組織協(xié)調(diào)工作。要加強對以獎代補資金的管理，確保專款專用，加快資金支出進(jìn)度，為推廣PPP項目創(chuàng)造示范鼓勵效應(yīng)。

　　第十五條 以獎代補資金“誰使用、誰負(fù)責(zé)”，對于滯留、截留、擠占、挪用、虛列、套取以獎代補資金的，按照《預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第五章 以獎代補資金的績效管理

　　第十六條 以獎代補資金的總體績效目標(biāo)是：充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，加快PPP模式推廣應(yīng)用，推進(jìn)PPP項目規(guī)范實施，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共利益最大化。

　　第十七條 以獎代補資金績效指標(biāo)包括資金管理指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)和效果指標(biāo)。資金管理指標(biāo)包括資金支出進(jìn)度、資金管理規(guī)范性等；產(chǎn)出指標(biāo)包括項目前期工作進(jìn)展情況等；效果指標(biāo)包括通過實施項目提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率方面的經(jīng)濟效益和社會效益等。

　　第十八條 各區(qū)財政部門和市級行業(yè)主管部門要按照績效預(yù)算管理的要求，編制績效預(yù)算，確定績效目標(biāo)和績效指標(biāo)，分別組織開展績效評價，每年向市財政局報送績效評價報告。

　　第六章 附 則

　　第十九條 本辦法由天津市財政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。