沈陽市人民政府關于公布中國[遼寧]自由貿易試驗區沈陽片區第二批政策清單的通知

沈政發[2017]49號              2017-10-6

各區、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為加快中國(遼寧)自由貿易試驗區(以下簡稱遼寧自貿試驗區)沈陽片區發展，市政府決定，公布《遼寧自貿試驗區沈陽片區第二批政策清單》(以下簡稱《政策清單》)，并就有關事宜通知如下：

　　一、《政策清單》涉及改革事項共95項，涉及切實轉變政府職能、深化投資領域改革、推進貿易轉型升級、深化金融領域開放創新、加快老工業基地結構調整、加強東北亞區域開放合作等方面事項。結合遼寧自貿試驗區沈陽片區實際，我市將分階段實施《政策清單》。

　　二、遼寧自貿試驗區沈陽片區管委會(以下簡稱沈陽片區管委會)要建立溝通聯絡工作機制，定期召開聯席會議，跟蹤相關政策措施的推廣實施情況，協調解決推廣過程中遇到的問題。

　　三、各責任部門要根據《政策清單》確定的改革事項，制定本部門的具體實施方案，確保相關改革事項按要求推進，每周將工作進展情況報送沈陽片區管委會。四、沈陽片區管委會要會同有關部門對各責任部門承擔的工作任務進行督促檢查，對《政策清單》落實情況進行跟蹤評估并適時通報。

　　沈陽市人民政府

　　2017年10月6日

遼寧自貿試驗區沈陽片區第二批政策清單

序號改革事項責任部門1加強境外投資事后管理和服務，完善境外資產、人員安全風險預警和應急保障體系。市外經貿局、公安局、人民銀行沈陽分行2擴大企業和個人對外投資，完善“走出去”政策促進、服務保障、風險防控體系。市外經貿局、發展改革委、人民銀行沈陽分行3鼓勵企業和個人創新對外投資合作方式，開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等。市外經貿局、發展改革委、人民銀行沈陽分行、市金融辦4依托港澳在金融服務、信息資訊、國際貿易網絡、風險管理等方面的優勢，將自貿試驗區建設成為內地企業、個人“走出去”的窗口和綜合服務平臺。市外經貿局、發展改革委、人民銀行沈陽分行、市金融辦5加強與港澳在項目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓等方面交流合作，共同到境外開展基礎設施建設和能源資源等合作。市外經貿局、發展改革委、人民銀行沈陽分行6按照公平競爭原則，積極發展跨境電子商務，完善相應的海關監管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統，加快推進跨境貿易電子商務配套平臺建設。市外經貿局7進一步推進內資融資租賃企業試點，注冊在自貿試驗區內的內資融資租賃試點企業由自貿試驗區所在省級商務主管部門和同級國家稅務部門審核；加強事中事后監管，探索建立融資租賃企業設立和變更的備案制度。市服務業委、工商局8推進對外文化貿易基地建設，深化藝術品交易市場功能拓展。市文廣局9自貿試驗區金融機構和企業境外發行人民幣債券募集資金回流。人民銀行沈陽分行、市金融辦10自貿試驗區內企業的境外母公司按照有關規定在境內發行人民幣債券，募集資金用于集團設立在自貿試驗區內全資子公司和集團成員企業借款的，不納入外債管理。人民銀行沈陽分行、市金融辦11自貿試驗區銀行發放境外人民幣貸款。人民銀行沈陽分行、市金融辦12推進海關特殊監管區域整合優化，完善功能。加快形成貿易便利化創新舉措的標準化制度規范，覆蓋到所有符合條件的企業。加強口岸監管部門聯動，規范并公布通關作業時限。沈陽海關13在執行現行稅收政策的前提下，提升超大超限貨物的通關、運輸、口岸服務等綜合能力。沈陽海關14簡化《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》、《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》及《海峽兩岸經濟合作框架協議》下貨物進口原產地證書提交要求。沈陽海關15推進自貿試驗區內各區域之間通關一體化。沈陽海關16推進政府管理由注重事前審批向注重事中事后監管轉變，構建事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯動獎懲的全鏈條信用監管體系。市工商局17完善信息網絡平臺，建立企業信用信息采集共享機制，實現跨部門協同管理。市工商局18支持企業在境外設立股權投資企業和專業從事境外股權投資的項目公司，支持設立從事境外投資的股權母基金。省證監局、市外經貿局、人民銀行沈陽分行、市金融辦19支持自貿試驗區內企業的境外母公司或子公司按規定在境內交易所市場發行人民幣債券。省證監局、人民銀行沈陽分行、市金融辦20允許外資股權投資管理機構、外資創業投資管理機構在自貿試驗區發起管理人民幣股權投資和創業投資基金。省證監局、人民銀行沈陽分行、市金融辦21支持自貿試驗區內符合互認條件的基金產品參與內地與香港基金產品互認。省證監局、人民銀行沈陽分行、市金融辦22逐步允許境外企業參與商品期貨交易。省證監局、人民銀行沈陽分行、市金融辦23銀行按照“了解客戶”“了解業務”“盡職審查”等展業原則辦理經常項目收結匯、購付匯手續。人民銀行沈陽分行、市金融辦24深化外匯市場改革。對于境外機構按規定可開展即期結售匯交易的業務，注冊在自貿試驗區的銀行可為其辦理人民幣與外匯衍生產品交易。相關頭寸納入銀行結售匯綜合頭寸管理。人民銀行沈陽分行、市金融辦25推進檢驗檢疫通關一體化。沈陽出入境檢驗檢疫局26構建跨境電子商務監管新模式。沈陽海關、沈陽出入境檢驗檢疫局27完善社會信用體系。建設公共信用信息服務平臺，完善與信用信息、信用產品使用有關的系列制度等。市發展改革委28實行企業年度報告公示和經營異常名錄制度。與工商登記制度改革相配套，運用市場化、社會化的方式對企業進行監管。市工商局29社會力量參與市場監督制度。通過扶持引導、購買服務、制定標準等制度安排，支持行業協會和專業服務機構參與市場監督。市工商局、質監局、食品藥品監管局30組織機構代碼實時賦碼。市質監局31企業標準備案管理制度創新。市質監局32支持商業保理業務發展，探索適合商業保理發展的外匯管理模式。人民銀行沈陽分行33放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件。人民銀行沈陽分行、市金融辦34按照公平競爭原則，完善海關監管、檢驗檢疫、退稅、物流等國際貿易支撐系統。沈陽海關、沈陽出入境檢驗檢疫局、市外經貿局、國稅局35增強自貿試驗區口岸服務輻射功能，完善海關通關一體化改革，開展貨物通關、貿易統計、“經認證的經營者”互認、檢驗檢測認證等方面合作，逐步實現信息互換、監管互認、執法互助。沈陽海關、沈陽出入境檢驗檢疫局36從投資者條件、企業設立程序、業務規則、監督管理、違規處罰等方面明確擴大開放行業具體監管要求，完善專業監管制度。建立以信用風險分類為依托的市場監管制度。市工商局、質監局、食品藥品監管局37探索建立自動獲準制度，對競爭性行業準入推行準則制。遼寧自貿試驗區沈陽片區管委會、市政務服務辦、法制辦38按照全市建設項目審批流程和標準，推行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的“一張表單”報審方式，實現“一個窗口”統一受理，即統一收件、信息共享、協同受理、并聯審批、同步出件、全程公開的運行模式。市發展改革委、規劃國土局、政務服務辦、大數據管理局、環保局、渾南區政府、蘇家屯區政府、遼寧自貿試驗區沈陽片區管委會39進一步探索改進符合先進裝備制造業特點的信貸擔保方式，拓寬抵押擔保物范圍，支持“走出去”企業以境外資產和股權、礦權等權益抵押獲得貸款。人民銀行沈陽分行、市金融辦、外經貿局、經濟和信息化委40推廣使用歸類先例輔助系統。沈陽海關41實行“集報集繳”監管模式。沈陽海關42對供維修用進口航材提供量體裁衣式的通關模式。沈陽海關43探索制定再制造舊機電設備允許進口目錄，在風險可控的前提下，試點數控機床、工程設備等進口再制造，打通高端設備回收和產品銷售“兩頭在外”的運作模式。探索開展保稅檢測、維修和再制造業務試點。探索開展高附加值大型成套設備及關鍵零部件再制造。市經濟和信息化委、發展改革委、外經貿局、沈陽海關、沈陽出入境檢驗檢疫局、市環保局、國稅局、地稅局等相關單位44研究利用保稅政策開展再制造業務，允許試點企業對再制造原材料開具增值稅發票并進行稅前抵扣。市外經貿局、沈陽海關、市國稅局45建立再制造舊件溯源及產品追蹤信息系統。沈陽出入境檢驗檢疫局、遼寧自貿試驗區沈陽片區管委會46允許國有企業在自貿試驗區開展虛擬股權激勵制度試點。市國資委47探索國有企業重大信息披露制度，試行對自貿試驗區內部分市屬一級國有企業開展年報公示制度。市國資委48完善外國留學生畢業后直接就業創業政策，爭取將沈陽高校的外國留學生直接就業政策學歷要求從碩士放寬到本科，探索允許國外知名大學應屆外國本科畢業生直接到沈陽就業。市人力資源社會保障局49設立自貿試驗區沈陽片區“信保中心”。省保監局、市金融辦50探索實行“一票到底”的聯運服務，研究應用電子運單提供全程無縫銜接的一體化運輸服務。市發展改革委、遼寧自貿試驗區沈陽片區管委會、市交通局、外經貿局、沈陽港集團、沈陽鐵路局、沈陽桃仙國際機場股份公司、沈陽海關、沈陽出入境檢驗檢疫局、市大數據管理局51在自貿試驗區內設立符合條件的外資合資旅行社可經營大陸居民出國(境)(不包括赴臺灣地區)團隊旅游業務。市旅游委52開展債轉股改革試點。市國資委53深化現代企業制度改革試點。市國資委54探索創新型裝備制造業領域高新技術企業認定標準。市科技局55非上市及未在全國中小企業股份轉讓系統掛牌的中小高新技術企業以未分配利潤、盈余和資本公積向個人股東轉增股本，高新技術企業轉化科技成果給予本企業相關技術人員的股權獎勵，可在不超過5個公歷年度內分期繳納。市科技局、地稅局56支持高校院所和國有企事業單位職務成果在自貿試驗區轉化，轉化凈收益或取得的股權，按照不低于70%的比例獎勵成果完成人和為轉化成果做出重要貢獻的人員。研發團隊自行在自貿試驗區內實施成果轉化轉移的收益，其所得不低于70%。市科技局57搭建科技成果轉化服務平臺。市科技局58設立“高層次人才服務窗口”。市人才辦59建立以誠信為基礎的企業分級監管制度。市工商局60制定食品藥品安全信用信息管理辦法。市食品藥品監管局61推進海關稅收征管方式改革，推動稅收征管申報要素審查，由集中在進出口通關環節向全過程轉變，由逐票審查確定向抽查審核轉變，支持企業自報自繳稅款，創新稅收擔保形式。沈陽海關62積極協助配合推進自貿試驗區企業注冊登記“多證合一”，進一步優化海關“關企合作平臺”，構建以信用為核心的新型海關監管體制，有效落實對海關高級認證企業守信聯合激勵措施和對失信企業的聯合懲戒措施。沈陽海關63深化國際間海關合作。開展國際海關間通關便利化、AEO互認、能力建設、執法等合作，積極開展“一帶一路”沿線國家、地區間自由貿易園區海關監管合作。沈陽海關64取消異地加工審核環節。支持高端裝備制造業發展。建立大型機械裝備制造業和國家戰略性新興產業發展相適應的保稅監管模式，按照合同期限進行監管。支持汽車(新能源汽車為重點)、高端醫療器械、軌道交通裝備、機器人智能裝備等產業轉型升級。沈陽海關65實施以企業為單元的加工貿易監管模式，允許符合條件的企業根據生產經營實際自主確定合理核銷周期；對管理規范、符合海關監管要求的企業，探索實施企業自主選擇單耗、工單等核算方式，自主備案、自主核報的管理方式，自主選擇在報核前申報單耗或單耗自核管理。沈陽海關66積極爭取選擇性征稅關稅改革試點。沈陽海關、市國稅局67優化口岸、海關特殊監管區域、保稅監管場所和加工貿易企業之間的保稅貨物流轉方式，企業可自行選擇運輸工具承運保稅貨物。沈陽海關68支持文化對外貿易發展。探索文化產品保稅監管模式，支持文化藝術、數字出版、動漫游戲、藝術品交易等文化產業發展。依托海關特殊監管區域，支持發展文化特色服務進出口產業。沈陽海關69支持跨境電子商務發展。支持建立跨境電子商務平臺運營主體、符合條件的外貿綜合服務企業、物流服務企業集中代理納稅機制。沈陽海關70支持服務外包業務發展。支持符合條件企業適用國際服務外包業務進出口貨物保稅監管模式，促進軟件研發、工業設計、信息管理等業務發展，提高服務外包產業國際競爭力。沈陽海關71支持融資租賃業務發展。對注冊在自貿試驗區海關特殊監管區域內的融資租賃企業進出口飛機、大型設備等涉及跨關區的，在確保有效監管和執行現行稅收政策前提下，按照物流實際需要，實行海關異地委托監管。沈陽海關72支持航空產業發展。支持增加國際客運貨運航線航班，優化航空國際中轉作業模式，支持開展國內國際航空運輸混裝混載業務。支持發展航空快件業務，鼓勵發展航空快件國際中轉和集拼業務。沈陽海關73推行出入境檢驗檢疫報檢企業備案和原產地證申報企業備案“兩證合一”，并納入自貿試驗區“多證合一”服務平臺，實現“一口辦理、內部流轉、同步審批、統一發證”的一站式服務模式。沈陽出入境檢驗檢疫局74推行原產地簽證申報無紙化，簡化申報手續。對于符合條件的，無需提交申請書、發票、裝箱單等紙質單據，只需發送電子數據即可申領原產地證書。沈陽出入境檢驗檢疫局75實施原產地簽證一體化和便捷簽證服務措施。實施簽證“一體化”，企業可自主選擇檢驗檢疫機構辦理原產地簽證業務，并提供“預留簽、快遞簽、代理簽”等便捷簽證服務。沈陽出入境檢驗檢疫局76建立遼寧地區進境食品檢疫審批正面清單制度。對質檢總局授權遼寧局負責的檢疫審批終審產品名錄內進境食品，優化審批流程，縮短審批時限，下放審批權限。實行審批全程電子化，審批時限由規定的20個工作日縮短至10個工作日，進境水產品初審權限下放到自貿試驗區檢驗檢疫機構。沈陽出入境檢驗檢疫局77優化國際中轉水產品檢驗檢疫監管模式。對已獲得我國檢疫準入的國際中轉水產品免予實施檢驗，免予提供證書，免予注冊備案。國際中轉水產品目的國家或地區需提供衛生(健康)證書的，按照目的國家或地區要求實施檢驗檢疫并出具衛生(健康)證書。沈陽出入境檢驗檢疫局78實施進(來)料加工進出口食品原料及制成品“即查即放”檢驗放行模式。對進(來)料加工企業實施信用管理和合格保證，完善自檢自控體系和追溯召回制度，強化加工過程監管。沈陽出入境檢驗檢疫局79簡化動植物及其產品生產企業注冊登記。申請注冊登記動植物及動植物產品生產企業辦理時限由20個工作日縮短至10個工作日。注冊登記申請延期的，書面材料符合要求后，免予現場考核，簡化換證手續。沈陽出入境檢驗檢疫局80擴大第三方檢驗結果采信范圍。根據風險預警與分析，建立第三方采信項目動態調整機制。有計劃地逐步開放采信試點商品范圍，在不涉及“安全、衛生、環保”的部分商品或檢測項目上逐步試點第三方檢驗結果采信。沈陽出入境檢驗檢疫局81實施跨境電子商務CCC產品監管制度。未獲CCC認證的產品，以跨境電子商務保稅備貨模式進口的，按照免于強制性產品認證特殊用途進口產品檢測處理程序，經抽樣檢測合格后準予進口。沈陽出入境檢驗檢疫局82實施CCC免辦一體化。全面下放CCC免辦權限，允許企業自行選擇任意檢驗檢疫機構辦理免辦證明。實施CCC免辦無紙化。取消CCC免辦紙質材料比對，全面實現網上辦理；企業可自行打印《免辦證明》，上傳掃描件即可進行免辦產品報檢，無需現場遞送材料。沈陽出入境檢驗檢疫局83創新CCC認證監管制度。利用信息化系統進行CCC目錄外產品確認，延長CCC免辦證明和目錄外確認結果的有效期。境外進入特殊監管區域生產加工所需的原材料、零部件，研發、檢測用的入境材料、檢測物品等，保稅倉儲物流貨物，企業自用的辦公用品，無需辦理強制性產品認證。沈陽出入境檢驗檢疫局84支持中歐班列擴量增效。支持遼寧地區內陸主要貨源節點、主要鐵路樞紐節點、沿海重要港口節點充分發揮作用，支持多式聯運發展，建設和完善信息化系統，簡化檢驗檢疫申報、查驗和放行手續，對過境中轉集裝箱免于開箱查驗，支持冷鏈物流發展，擴大中歐班列運輸貨物范圍。沈陽出入境檢驗檢疫局85優化入境展品檢驗檢疫監管模式。按照“風險可控、適當放寬”的原則，簡化展品審批備案手續，在口岸對入境展品實施快速驗放，設置專門的展會展品辦理窗口，做到即到即報、即檢即放，支持會展業發展。沈陽出入境檢驗檢疫局86支持裝備制造業轉型升級。推進大型及成套設備檢驗監管模式改革，支持重大項目建設。支持大型及成套設備全球維修產業發展，優化流程。對CCC免辦和CCC目錄外確認實施“申報確認＋事后監管”工作模式。優化大型裝備國內采購零配件原產地證簽證流程。沈陽出入境檢驗檢疫局87建立跨境電子商務檢驗檢疫監管和公共檢測服務平臺。完善跨境電子商務檢驗檢疫管理措施及監管流程，運用“跨境電子商務檢驗檢疫監管平臺”，實現對跨境電子商品的快速放行和有效監管。沈陽出入境檢驗檢疫局88打造“互聯網+”跨境電子商務公共檢測服務平臺，為政府有關部門質量監測和風險監控提供技術保障，為電子商務企業質量驗證提供技術支撐，為消費者質量投訴提供委托檢測、鑒定、仲裁技術服務。沈陽出入境檢驗檢疫局89對符合認定標準的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女，經自貿試驗區沈陽片區管委會等單位推薦，可直接申請在華永久居留。市公安局90外籍人員在當地連續工作滿4年，每年在中國境內實際居留不少于6個月，有穩定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個人所得稅達到規定標準，經工作單位推薦，可申請在華永久居留，并允許其配偶和未成年子女隨同申請。市公安局91外籍華人具有博士研究生以上學歷在當地工作，或外籍華人在本地連續工作滿4年，每年在中國境內實際居住累計不少于6個月，可直接申請在華永久居留。市公安局92對來本地探望親屬、洽談商務、科教文衛交流活動及處理私人事務的外籍華人，可簽發5年以內多次入出境有效簽證；對在本省工作、學習、探親以及從事私人事務需長期居留的，可按規定簽發有效期5年以內的居留許可。市公安局93對具有創新創業意愿的外國留學生，可憑我國高校畢業證書申請2-5年有效的私人事務類居留許可(加注“創業”)，進行畢業實習及創新創業活動。期間被有關單位聘雇的，可按規定辦理工作類居留許可。對經省級公安機關出入境管理機構備案的企業邀請前來實習的境外高校外國學生，可在入境口岸申請私人事務簽證(加注“實習”)入境進行實習活動；持其他種類簽證入境的，也可在境內申請變更為短期私人事務簽證(加注“實習”)進行實習活動。市公安局94在本地工作的外國人，如其已連續2次申請辦理工作類居留許可，且無違法違規問題的，第三次申請工作類居留許可，可按規定簽發有效期5年以內的工作類居留許可。市公安局95有關企業選聘的外籍技術人才和高級管理人才，辦妥工作許可證明的，可在入境口岸申請工作簽證入境；來不及辦理工作許可證明的，可憑企業出具的邀請函件申請人才簽證入境。市公安局