內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

內(nèi)政辦發(fā)[2017]173號(hào)                   2017-11-28

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展較快，對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是在城鄉(xiāng)建設(shè)和接納農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力方面作出了積極的貢獻(xiàn)。但同時(shí)也要看到，我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展還存在著項(xiàng)目組織實(shí)施方式和生產(chǎn)方式還相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)集中度不高、企業(yè)融資能力不足、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，國(guó)有大型企業(yè)所占比例較小，建筑設(shè)計(jì)與施工隊(duì)伍不專(zhuān)不精、高端人才緊缺、一線作業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，市場(chǎng)體系不健全，政府監(jiān)管體制機(jī)制還有待健全完善等問(wèn)題，這些問(wèn)題已成為制約我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的“短板”，建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)依然艱巨。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào))精神，加快推動(dòng)我區(qū)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線和新型城鎮(zhèn)化提供有力支撐，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

　　一、 總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，立足我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)深化“放管服”改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，調(diào)整建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策措施，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　——政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。加大政策扶持力度，強(qiáng)化政府在規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理方面的職能，營(yíng)造公平有序的建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮科研、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、材料、設(shè)備等企業(yè)在建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的主體作用。

　　——示范引領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)。在重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和有條件的企業(yè)開(kāi)展轉(zhuǎn)型升級(jí)示范試點(diǎn)，總結(jié)推廣和運(yùn)用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)確定轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展路徑，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全區(qū)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有序發(fā)展。

　　——放管結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展。簡(jiǎn)化減少行政審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。支持企業(yè)深化內(nèi)部改革、創(chuàng)新發(fā)展思路，通過(guò)兼并重組、內(nèi)聯(lián)外引、廣納人才、引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)、做專(zhuān)做精。

　　——獎(jiǎng)懲并重，扶優(yōu)汰劣。鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)用現(xiàn)代科技與管理方式，自主轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)改革成效好、示范作用強(qiáng)的企業(yè)，給予政策性扶持與獎(jiǎng)勵(lì)。懲戒違規(guī)失信企業(yè)，摒棄傳統(tǒng)落后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，淘汰落后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。

　　1.到2018年底，全面建立健全信用信息體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、人員、項(xiàng)目和誠(chéng)信數(shù)據(jù)的共享。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，搭建網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)行工程建設(shè)資質(zhì)資格“一張網(wǎng)”審批。全面推行工程擔(dān)保、工程保險(xiǎn)和工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化施工。全區(qū)建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程電子化和網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)。每個(gè)盟市至少建成1個(gè)自治區(qū)級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地、選定培育3—5家試點(diǎn)企業(yè)，初步推廣建設(shè)工程招標(biāo)電子化、工程總承包、裝配式施工及信息化管理、建筑信息模型(BIM)的運(yùn)用；開(kāi)展監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)理情況工作試點(diǎn)；培育2—3家全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。全區(qū)建筑工人實(shí)現(xiàn)實(shí)名制管理。

　　2.到2020年底，全區(qū)特級(jí)和一級(jí)施工總承包企業(yè)以及甲級(jí)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等類(lèi)別企業(yè)全面推開(kāi)BIM在工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程的集成應(yīng)用。以國(guó)有投資為主的大中型建筑、申報(bào)綠色建筑的公共建筑和綠色生態(tài)示范小區(qū)項(xiàng)目等集成應(yīng)用BIM的比率達(dá)到60%。采用工程總承包模式的簽約項(xiàng)目達(dá)到當(dāng)年簽約項(xiàng)目的50%以上，新建建筑實(shí)行裝配式的建筑面積比例達(dá)到10%以上。安全質(zhì)量監(jiān)管實(shí)現(xiàn)信息化。中級(jí)技能以上工人大幅增長(zhǎng)。建筑業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)趨于合理，市場(chǎng)占有率明顯提高。全面推行綠色施工規(guī)范和綠色施工技術(shù)規(guī)程，實(shí)現(xiàn)“四節(jié)一環(huán)保”的綠色發(fā)展目標(biāo)。

　　3.到2025年底，全區(qū)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得顯著成效，大中型企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，自治區(qū)內(nèi)企業(yè)完成建筑業(yè)產(chǎn)值總量明顯上升。政府投資工程全部推行工程總承包模式，裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭(zhēng)達(dá)到30%。BIM技術(shù)得到普遍應(yīng)用，全面建成全區(qū)BIM信息系統(tǒng)，50%以上的工程建設(shè)企業(yè)采用信息化管理手段，精細(xì)化管理水平明顯提高。形成一批集投資、設(shè)計(jì)、施工、項(xiàng)目管理于一體的龍頭企業(yè)。建筑業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步持續(xù)增長(zhǎng)。

　　二、主要任務(wù)

　　(四)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)、勘察、設(shè)計(jì)、工程總承包、機(jī)械裝備、部品構(gòu)件生產(chǎn)、物流配送、裝配施工、裝飾裝修、技術(shù)服務(wù)等行業(yè)企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)方式要求，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)集成作用，發(fā)展一批利用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式開(kāi)發(fā)建設(shè)的骨干企業(yè)，提升開(kāi)發(fā)建設(shè)水平。發(fā)揮設(shè)計(jì)企業(yè)技術(shù)引領(lǐng)作用，培育一批熟練掌握建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化核心技術(shù)的設(shè)計(jì)企業(yè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)水平。發(fā)揮部品生產(chǎn)企業(yè)支撐作用，創(chuàng)建一批規(guī)模合理、創(chuàng)新能力強(qiáng)、機(jī)械化水平高的部品生產(chǎn)企業(yè)，支持大型預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)、傳統(tǒng)建材企業(yè)向裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)揮施工企業(yè)推動(dòng)作用，形成一批設(shè)計(jì)施工一體化、結(jié)構(gòu)裝修一體化以及裝配式施工的工程總承包企業(yè)。鼓勵(lì)成立包括開(kāi)發(fā)、科研、設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、物流配送、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，優(yōu)化整合各方資源，實(shí)現(xiàn)融合互動(dòng)發(fā)展。

　　(五)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持企業(yè)跨省(區(qū)、市)、跨地區(qū)聯(lián)營(yíng)，通過(guò)引進(jìn)、吸收、合并、重組等方式，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，吸納高端人才，提高技術(shù)和裝備水平。發(fā)展工程總承包企業(yè)，培育一批融資能力強(qiáng)、社會(huì)誠(chéng)信好、管理先進(jìn)、技術(shù)力量雄厚的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)大型總承包企業(yè)與科研、設(shè)計(jì)、工程咨詢(xún)、金融、現(xiàn)代信息技術(shù)等企業(yè)或機(jī)構(gòu)聯(lián)合、重組。支持專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)做大做精，打造名牌品牌，提高社會(huì)知名度。引導(dǎo)建筑行業(yè)向多專(zhuān)業(yè)類(lèi)別發(fā)展，提升市政公用、軌道交通、水利及水治理、地下空間開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施施工能力。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化施工，引導(dǎo)中小施工總承包企業(yè)向?qū)�業(yè)化方向發(fā)展。支持專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)向?qū)�、精、特、新方向發(fā)展，鼓勵(lì)勞務(wù)班組向?qū)�業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展，形成總承包、專(zhuān)業(yè)承包和專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展架構(gòu)。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極參與新型城鎮(zhèn)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、保障性住房、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，以政府和社會(huì)資本合作(PPP)等模式進(jìn)入資本市場(chǎng)，做優(yōu)做強(qiáng)投資運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，形成集投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理為一體的新業(yè)態(tài)。

　　(六)改革勞務(wù)用工制度。推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展并形成一批木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專(zhuān)業(yè)化管理。促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)牧民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，建立企業(yè)自主培訓(xùn)考核機(jī)制，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大建筑業(yè)農(nóng)牧民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全完善建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制管理制度，并逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。改革建筑職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作，完善職業(yè)技能鑒定制度。發(fā)揮行業(yè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展一批建筑工人技能鑒定機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)建筑工人技能評(píng)價(jià)工作。制定施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)工人配備標(biāo)準(zhǔn)。

　　(七)發(fā)展裝配式建筑。大力推進(jìn)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。加快編制裝配式建筑地方標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)劃，建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)基地。抓好示范項(xiàng)目和試行地區(qū)的試點(diǎn)工作。創(chuàng)新裝配式建筑設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行一體化集成設(shè)計(jì)。支持企業(yè)研發(fā)應(yīng)用與裝配施工相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和機(jī)具，確保部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。實(shí)行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化裝修模式。開(kāi)發(fā)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型建材，提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例。建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工與采購(gòu)的統(tǒng)一管理和深度融合。

　　(八)改革招標(biāo)發(fā)包制度。民間投資的房屋建筑工程，可由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，自主選擇交易場(chǎng)所。工程招標(biāo)限額以下的項(xiàng)目，可由工程所在地施工總承包三級(jí)企業(yè)直接承擔(dān)。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)，嚴(yán)禁場(chǎng)外交易。進(jìn)一步簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)程序，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索開(kāi)展標(biāo)后評(píng)估。依法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來(lái)源方式確定供應(yīng)商的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)予頒發(fā)施工許可證。

　　(九)推進(jìn)工程總承包。政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑要率先采用設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工總承包或設(shè)計(jì)—施工總承包一體化模式。建設(shè)單位要本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先原則，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包，并對(duì)工程總承包項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行管理或委托項(xiàng)目管理單位依照合同進(jìn)行管理。工程總承包企業(yè)可在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)自行設(shè)計(jì)施工，也可根據(jù)合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，直接將設(shè)計(jì)或施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。

　　(十)發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵(lì)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式，培育發(fā)展一批全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)，提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)可按照所委托的不同服務(wù)內(nèi)容取費(fèi)分別計(jì)價(jià)后疊加。工程咨詢(xún)企業(yè)提出合理化建議節(jié)省投資的，建設(shè)單位應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。采用工程總承包模式的大型公共建筑項(xiàng)目，原則上應(yīng)采取委托第三方方式實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)。

　　(十一)強(qiáng)化質(zhì)量管理和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推行質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)企業(yè)完善質(zhì)量保證體系。加強(qiáng)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理和過(guò)程質(zhì)量控制，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任、參建各方主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制。在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，公示質(zhì)量責(zé)任主體。強(qiáng)化政府對(duì)質(zhì)量安全的監(jiān)管，采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的市場(chǎng)監(jiān)管作用，探索和建立市場(chǎng)補(bǔ)充監(jiān)管機(jī)制。推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，構(gòu)建安全生產(chǎn)防范機(jī)制。推進(jìn)質(zhì)量安全信息化建設(shè)，實(shí)施以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”為主的監(jiān)管方式，建立企業(yè)、項(xiàng)目和執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量安全工作動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系。全面推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高施工現(xiàn)場(chǎng)組織與管理標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、場(chǎng)地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)程序標(biāo)準(zhǔn)化、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)化。探索建筑起重機(jī)械和模板支架租賃、安裝(搭設(shè))、使用、拆除、維護(hù)保養(yǎng)一體化模式。

　　(十二)推進(jìn)BIM應(yīng)用。加快推進(jìn)BIM在全區(qū)工程項(xiàng)目規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等各階段的應(yīng)用和普及，實(shí)現(xiàn)建筑全生命期各參與方在同一多維建筑信息模型基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)共享。制定BIM應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃、階段目標(biāo)、實(shí)施方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的BIM應(yīng)用軟件，建設(shè)BIM數(shù)據(jù)庫(kù)及信息平臺(tái)，構(gòu)建企業(yè)級(jí)各專(zhuān)業(yè)族庫(kù)，逐步建立覆蓋BIM創(chuàng)新、修改、交換、應(yīng)用和交付全過(guò)程的企業(yè)BIM應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)流程。制定BIM應(yīng)用配套激勵(lì)政策和措施，研究適合BIM應(yīng)用的質(zhì)量監(jiān)督和檔案管理模式。

　　(十三)提高信息化水平。全面落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮信息化的引領(lǐng)和支撐作用，加快推動(dòng)信息化技術(shù)與我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展深度融合。增強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等信息技術(shù)集成應(yīng)用能力，建成智能化、一體化的建筑業(yè)監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)�？辈煸O(shè)計(jì)類(lèi)企業(yè)要逐步建立完善并集成企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理信息系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理信息系統(tǒng)的升級(jí)換代。施工類(lèi)企業(yè)要加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取私有云、公有云或混合云等方式，建立滿足企業(yè)多層級(jí)管理需求的數(shù)據(jù)中心，在施工現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛使用無(wú)線網(wǎng)及移動(dòng)終端，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)與企業(yè)管理的互聯(lián)互通。工程總承包類(lèi)企業(yè)要逐步優(yōu)化總承包項(xiàng)目管理組織架構(gòu)、工程流程及信息流，建立完善項(xiàng)目資源分解結(jié)構(gòu)和編碼體系。應(yīng)用估算、投標(biāo)報(bào)價(jià)、費(fèi)用控制及計(jì)劃進(jìn)度控制等信息系統(tǒng)，逐步建立適應(yīng)國(guó)際工程的估算、報(bào)價(jià)、費(fèi)用及進(jìn)度管控體系。研究建立PPP總承包項(xiàng)目信息化管理模式及“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下總承包項(xiàng)目多參與方協(xié)同工作模式，實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)行維護(hù)階段的數(shù)字化交付和全生命周期信息共享。

　　三、保障措施

　　(十四)培育壯大龍頭企業(yè)。按照市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，2017年底前，推選50家左右誠(chéng)信良好、實(shí)力較強(qiáng)、資質(zhì)等級(jí)較高的工程建設(shè)企業(yè)作為自治區(qū)“龍頭企業(yè)”，每5年對(duì)“龍頭企業(yè)”進(jìn)行一次重新認(rèn)定。各盟市也要分別選定本地區(qū)的“龍頭企業(yè)”，引領(lǐng)示范建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)被選定的“龍頭企業(yè)”按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定予以表彰。各行業(yè)主管部門(mén)要積極適應(yīng)市場(chǎng)需求實(shí)行日常聯(lián)系服務(wù)制度，稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行一對(duì)一專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，人力資源社會(huì)保障部門(mén)對(duì)企業(yè)高級(jí)管理人員實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)針對(duì)崗位需求和職工特點(diǎn)，開(kāi)展多層次、多樣化崗位技能培訓(xùn)和崗位練兵、技術(shù)比武活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。對(duì)龍頭企業(yè)組織的培訓(xùn)，相關(guān)主管部門(mén)對(duì)其合法性按規(guī)定予以認(rèn)定。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、工業(yè)、電力、通信、民航等行業(yè)主管部門(mén)要積極支持本土大中型企業(yè)參與國(guó)有投資重點(diǎn)工程、標(biāo)志性工程及隧道、橋梁、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的投標(biāo)，為企業(yè)的培育發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　(十五)放寬企業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入條件。初次申請(qǐng)施工資質(zhì)的企業(yè)，注冊(cè)人員、有職稱(chēng)人員、現(xiàn)場(chǎng)管理人員及技術(shù)工人數(shù)量達(dá)到相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)70%的，可予以受理審批。具有總承包二級(jí)以上資質(zhì)的施工企業(yè)，可直接申請(qǐng)同等級(jí)相近類(lèi)別的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)(需報(bào)請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批的除外)。企業(yè)資質(zhì)增項(xiàng)不設(shè)數(shù)量限制。鼓勵(lì)施工總承包企業(yè)分設(shè)具有獨(dú)立法人資格的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中型建筑企業(yè)成立勞務(wù)企業(yè)，提升建筑業(yè)勞務(wù)服務(wù)水平。符合條件的建筑勞務(wù)企業(yè)可享受?chē)?guó)家和自治區(qū)小微企業(yè)扶持政策。進(jìn)一步加大對(duì)交通運(yùn)輸、水利、電力、礦山、通信等類(lèi)別高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)的扶持與培育力度，在主要條件滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)前提下予以適度放寬準(zhǔn)入條件。

　　(十六)實(shí)施項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策。自治區(qū)級(jí)裝配式建筑示范項(xiàng)目，免征自治區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立的相關(guān)建設(shè)類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)和中央允許地方減免的政府性基金。將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))納入自治區(qū)重點(diǎn)示范園區(qū)范圍，享受新型工業(yè)化示范園區(qū)相關(guān)政策。對(duì)申請(qǐng)建造裝配式部品部件生產(chǎn)基地的企業(yè)，應(yīng)提供用地支持；列入自治區(qū)和盟市級(jí)先行試點(diǎn)的企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先安排用地指標(biāo)。完善總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和結(jié)余分成獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

　　(十七)全面推行保函和誠(chéng)信擔(dān)保。發(fā)揮保險(xiǎn)市場(chǎng)機(jī)制作用，推行建筑工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)和建筑工程履約保證保險(xiǎn)制度，有效釋放各類(lèi)履約保證金。工程投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金全面推行保險(xiǎn)公司保函、擔(dān)保公司保函和銀行保函，各相關(guān)部門(mén)和單位不得強(qiáng)制要求建筑業(yè)企業(yè)使用現(xiàn)金繳納方式。支持較大型以上建筑業(yè)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，成立工程建設(shè)誠(chéng)信擔(dān)保公司，開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)。政府投資或國(guó)有投資控股的項(xiàng)目，應(yīng)率先采用保險(xiǎn)公司保函、擔(dān)保公司保函、銀行保函和誠(chéng)信擔(dān)保。凡要求承包人提供履約擔(dān)保的項(xiàng)目，發(fā)包人應(yīng)向承包人提供工程款支付擔(dān)保。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為重大工程提供風(fēng)險(xiǎn)保障。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向建筑業(yè)企業(yè)提供各類(lèi)授信、貸款等金融服務(wù)，增加中長(zhǎng)期貸款的比例，對(duì)發(fā)展裝配式建筑、推進(jìn)BIM應(yīng)用等轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)給予信貸優(yōu)惠。鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為建筑業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保。

　　(十八)適度降低保證金等取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%；工程質(zhì)量保證金總預(yù)留比例按照合同價(jià)格的2%計(jì)取，上限不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%；農(nóng)民工工資保證金實(shí)行差異化繳存辦法，對(duì)連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，實(shí)行減免措施。研究制定企業(yè)實(shí)行一次性交納后不再按照工程項(xiàng)目逐項(xiàng)收取的保證金管理辦法。工程檢測(cè)費(fèi)按照原標(biāo)準(zhǔn)的70%收取。企業(yè)發(fā)生的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不超過(guò)薪金總額2.5%的部分，可在企業(yè)所得稅前扣除，超過(guò)部分準(zhǔn)予在以后納稅年度扣除。對(duì)綜合實(shí)力較強(qiáng)、信用記錄良好的企業(yè)可降低保證金水平。各地區(qū)、各部門(mén)不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目。

　　(十九)及時(shí)返還應(yīng)返各類(lèi)經(jīng)費(fèi)。對(duì)收取的各類(lèi)保證金、押金等，應(yīng)按照規(guī)定時(shí)限按時(shí)返還企業(yè)，未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。投標(biāo)保證金收取單位最遲應(yīng)在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示后5日內(nèi)，向未進(jìn)入中標(biāo)候選人范圍的投標(biāo)人退還保函或一次性退還保證金及銀行同期存款利息；最遲應(yīng)當(dāng)在書(shū)面合同簽訂后5日內(nèi)，向中標(biāo)人和未中標(biāo)的中標(biāo)候選人退還保函或一次性退還保證金及銀行同期存款利息。自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出30日內(nèi)未訂立書(shū)面合同，因招標(biāo)人原因所致的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)和未中標(biāo)的中標(biāo)候選人退還保函或一次性退還保證金及銀行同期存款利息；因中標(biāo)人原因?qū)е碌模�招�?biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期滿之日向中標(biāo)候選人退還保函或一次性退還保證金及銀行同期存款利息。工程竣工驗(yàn)收合格后，履約保證金要及時(shí)全額返還施工企業(yè)。質(zhì)量保證(保修)金預(yù)留時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月。因非施工單位原因造成經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)返還的，應(yīng)由責(zé)任單位據(jù)實(shí)補(bǔ)償或賠償相應(yīng)的損失。招標(biāo)代理費(fèi)應(yīng)由招標(biāo)人支付。進(jìn)一步簡(jiǎn)化社保費(fèi)撥付流程，工程項(xiàng)目較大的，可根據(jù)實(shí)際進(jìn)度分階段撥付。

　　(二十)清理償還拖欠工程款。各建設(shè)單位要全面清理確認(rèn)拖欠工程款數(shù)額，制定還款計(jì)劃，并在征得被拖欠人同意后簽訂還款協(xié)議，明確還款時(shí)限、方式、違約責(zé)任及責(zé)任人。應(yīng)付而未付的工程款凡拖欠1年以上者，應(yīng)將利息一并計(jì)算在工程款內(nèi)。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要帶頭履行還款協(xié)議，并為解決拖欠工程款問(wèn)題開(kāi)辟“綠色通道”、提供有效支持。把償還政府投資項(xiàng)目工程款作為年度實(shí)績(jī)考核指標(biāo)，對(duì)拖欠工程款的單位，不得批準(zhǔn)其新建項(xiàng)目。推行施工過(guò)程結(jié)算，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)和過(guò)程計(jì)量簽認(rèn)制度，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)算周期或工程進(jìn)度進(jìn)行結(jié)算并支付工程款。政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)政府要采取有效措施，積極償還以前年度的逾期工程款；今后，要按工程進(jìn)度，在年度預(yù)算中足額安排，不得形成工程欠款，沒(méi)有預(yù)算安排的不得開(kāi)工建設(shè)。嚴(yán)格竣工結(jié)算時(shí)限要求，建設(shè)單位從接到完整結(jié)算資料之日起完成結(jié)算時(shí)限不得超過(guò)60日，并在合同中予以約定。結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包方、承包方雙方簽字確認(rèn)后，未經(jīng)雙方同意不得委托工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)重復(fù)審核。對(duì)拖欠5年以上的工程款項(xiàng)，應(yīng)采取剛性措施一次性予以解決。完善企業(yè)和社會(huì)組織工程款擔(dān)保制度，對(duì)逾期不能支付工程款的，擔(dān)保方承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。建設(shè)單位要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，辦理結(jié)算給付手續(xù)，不得以未完成審計(jì)為由拖延工程結(jié)算、拖欠工程款。不能按照合同約定給付工程款造成違約的，支持企業(yè)通過(guò)訴訟方式解決問(wèn)題。審計(jì)部門(mén)依法對(duì)政府和國(guó)有投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　(二十一)把中小建筑企業(yè)納入金融支持范圍。全區(qū)建設(shè)工程施工總承包資質(zhì)二級(jí)以下、專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)以下和施工勞務(wù)企業(yè)，在金融信貸方面應(yīng)按照中小企業(yè)執(zhí)行相應(yīng)的優(yōu)惠政策，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要提供相應(yīng)的信貸品種，簡(jiǎn)化信貸程序，優(yōu)化信貸服務(wù)。對(duì)信用好、實(shí)力強(qiáng)、項(xiàng)目實(shí)的企業(yè)，可推行“循環(huán)授信、隨借隨還”的信貸服務(wù)，滿足“短、頻、急”特點(diǎn)的需要。提高對(duì)中小建筑業(yè)企業(yè)不良貸款的容忍度，區(qū)分情況實(shí)行差別化監(jiān)管，扶持中小建筑業(yè)企業(yè)的成長(zhǎng)。

　　(二十二)有效降低企業(yè)成本。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》(國(guó)發(fā)[2016]48號(hào))精神，有效降低建筑業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和融資、制度性交易、能源、物流、人工等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。全面落實(shí)國(guó)家財(cái)稅部門(mén)關(guān)于建筑業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)政策，進(jìn)一步減輕建筑業(yè)負(fù)擔(dān)。合理降低建筑業(yè)企業(yè)融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用。深化“放管服”改革，規(guī)范涉企行政檢查行為，大幅壓縮行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)。各部門(mén)、各單位不得擅自設(shè)立從業(yè)許可、增加辦事條件、進(jìn)行搭車(chē)收費(fèi)、違規(guī)封賬封戶，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制建筑業(yè)企業(yè)參加行業(yè)協(xié)會(huì)、評(píng)比達(dá)標(biāo)等活動(dòng)并收取費(fèi)用，不得以任何形式向企業(yè)強(qiáng)制攤派、強(qiáng)制捐贈(zèng)。要減少重復(fù)培訓(xùn)，不同專(zhuān)業(yè)之間同等執(zhí)業(yè)資格或崗位繼續(xù)教育實(shí)行學(xué)時(shí)互認(rèn)，普及網(wǎng)上教育培訓(xùn)，控制面授學(xué)時(shí)。

　　(二十三)加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立全區(qū)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)統(tǒng)一信息化平臺(tái)的互聯(lián)互通。完善建筑市場(chǎng)各方主體信用評(píng)定和考核辦法，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立企業(yè)、人員、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，定期發(fā)布優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信企業(yè)名錄。實(shí)行建筑市場(chǎng)主體“黑名單”制度，依法依規(guī)公開(kāi)企業(yè)和個(gè)人信用記錄。健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，將信用信息作為招投標(biāo)、資質(zhì)審批、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、工程擔(dān)保的重要參考，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境和“一處失信，處處受限”的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)部門(mén)間的信息互通，在企業(yè)管理、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)管、行政處罰等方面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、工商、稅務(wù)、社保、銀行、保險(xiǎn)等各類(lèi)信息資源的共享互認(rèn)。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)違法行為，逐漸形成完善的行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)自律、輿論監(jiān)督的建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系。

　　(二十四)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理。完善綜合評(píng)估辦法和合理價(jià)格評(píng)標(biāo)辦法，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先。堅(jiān)決遏制和打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包和低于成本價(jià)報(bào)價(jià)等違法違規(guī)行為。建立政務(wù)服務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、銀監(jiān)、工商、稅務(wù)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合查處機(jī)制。建立政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程投標(biāo)預(yù)選企業(yè)名錄，支持列入名錄的企業(yè)優(yōu)先參與自治區(qū)內(nèi)政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程投標(biāo)活動(dòng)。鼓勵(lì)有能力的企業(yè)積極參與或與區(qū)外大型企業(yè)組成聯(lián)合體參與PPP模式的建設(shè)工程。政府投資的工程項(xiàng)目，任何單位和部門(mén)不得自行設(shè)置違反公平競(jìng)爭(zhēng)的門(mén)檻，已經(jīng)設(shè)置的應(yīng)立即予以更正和取消。非政府投資的工程項(xiàng)目，可由建設(shè)方自主決定工程發(fā)包方式。

　　(二十五)優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程。全面清理與工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的行政審批事項(xiàng)和前置要件，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程整合為項(xiàng)目審批、用地審批、規(guī)劃審批、施工審批、竣工驗(yàn)收備案五個(gè)階段，同一階段實(shí)施的多個(gè)審批事項(xiàng)由一個(gè)牽頭部門(mén)組織協(xié)調(diào)實(shí)施并聯(lián)審批。探索實(shí)施容缺受理方式，主要申報(bào)材料齊全但次要條件欠缺的，可經(jīng)書(shū)面承諾后容缺受理。整合完善各行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)放的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目審批網(wǎng)上辦理、全程留痕。

　　(二十六)強(qiáng)化工程造價(jià)管理。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的工程造價(jià)管理機(jī)制，逐步統(tǒng)一各行業(yè)、各地區(qū)工程計(jì)價(jià)規(guī)則。健全工程量清單和定額體系，定期發(fā)布貼近市場(chǎng)實(shí)際、反映社會(huì)平均水平的地方計(jì)價(jià)依據(jù)和價(jià)格信息，滿足建設(shè)工程全過(guò)程不同設(shè)計(jì)深度、不同復(fù)雜程度、多種承包方式的計(jì)價(jià)需要。全面落實(shí)工程量清單計(jì)價(jià)制度，構(gòu)建多元化的工程造價(jià)信息服務(wù)方式，清理調(diào)整與市場(chǎng)不符的各類(lèi)計(jì)價(jià)依據(jù)，充分發(fā)揮造價(jià)咨詢(xún)等第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)作用，為市場(chǎng)決定工程造價(jià)提供保障。推行工程造價(jià)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，強(qiáng)化國(guó)有投資工程造價(jià)監(jiān)管。建立國(guó)有投資招標(biāo)控制價(jià)備案和竣工結(jié)算價(jià)信息報(bào)送制度。國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的職工教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、安全施工措施費(fèi)等規(guī)費(fèi)，投標(biāo)時(shí)應(yīng)予以單列，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用不參與工程招標(biāo)競(jìng)價(jià)，直接計(jì)入工程總造價(jià)。加快建設(shè)全區(qū)房屋建筑和市政工程主要材料、設(shè)備信息平臺(tái)，建立材料設(shè)備價(jià)格和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)造價(jià)與質(zhì)量掛鉤。

　　(二十七)鼓勵(lì)建造優(yōu)質(zhì)工程。大中型公共建筑、采用裝配式建造方式的建筑和政府投融資建設(shè)工程，要積極創(chuàng)建自治區(qū)“草原杯”工程質(zhì)量獎(jiǎng)和優(yōu)質(zhì)樣板工程，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)、全國(guó)優(yōu)秀工程勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)，提升我區(qū)工程建設(shè)水平。對(duì)獲得自治區(qū)級(jí)以上優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)或勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)的企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在企業(yè)銀行貸款、資質(zhì)升級(jí)增項(xiàng)上給予適度放寬，項(xiàng)目投標(biāo)中予以?xún)?yōu)先，個(gè)人職稱(chēng)評(píng)定上可破格提前晉升，對(duì)獲得魯班獎(jiǎng)的區(qū)內(nèi)企業(yè)，各級(jí)人民政府應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。推薦國(guó)家表彰獎(jiǎng)勵(lì)或由自治區(qū)實(shí)施的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，要向采用新科技、新工藝、新建造方式的項(xiàng)目適度傾斜。倡導(dǎo)通過(guò)建設(shè)高隔熱隔音、密封性強(qiáng)的建筑外墻和利用可再生能源等措施，建設(shè)全新被動(dòng)式超低能耗建筑。

　　(二十八)鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”發(fā)展。支持企業(yè)申請(qǐng)對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金和對(duì)外承包工程項(xiàng)目貨物出口退稅。對(duì)企業(yè)承包境外建設(shè)工程項(xiàng)目(包括咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、造價(jià)、采購(gòu)、施工、安裝、調(diào)試、運(yùn)營(yíng)、管理等)給予專(zhuān)項(xiàng)資金扶持，指導(dǎo)幫助企業(yè)用足用好國(guó)家扶持政策。重點(diǎn)扶持在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及有利于改善當(dāng)?shù)孛裆�等領(lǐng)域的附加值高、影響大、具有品牌和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)的工程。積極支持企業(yè)參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，對(duì)出區(qū)、出境或參加國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)，可根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模及施工合同提供優(yōu)先、優(yōu)惠貸款服務(wù)。

　　(二十九)營(yíng)造有利于建筑類(lèi)人才成長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。自治區(qū)相關(guān)部門(mén)要會(huì)同自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)制定全區(qū)建設(shè)類(lèi)高端人才“千人計(jì)劃”，建立以政府投入為主導(dǎo)、用人單位投入為主體的多元化投入機(jī)制，廣泛吸納建筑類(lèi)高端人才，并分期組織針對(duì)性培訓(xùn)。對(duì)引進(jìn)吸納的具有博士學(xué)位和正高級(jí)以上職稱(chēng)的工程技術(shù)人員，開(kāi)通“綠色通道”，在住房保障、配偶隨調(diào)、子女隨遷、入學(xué)入托等方面落實(shí)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)企業(yè)與各科研院所合作，推動(dòng)工程建設(shè)企業(yè)與高等院校共建創(chuàng)業(yè)載體。培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理人才、創(chuàng)新型科技人才、高技能操作人才，引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)軍人才、專(zhuān)業(yè)管理人才、高級(jí)技工等特殊人才。支持各類(lèi)企事業(yè)單位高端專(zhuān)業(yè)人才受聘兼職于工程建設(shè)企業(yè)。支持具備條件的大型建筑業(yè)企業(yè)組建初、中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)，授予相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審權(quán)。對(duì)獲得國(guó)家工程質(zhì)量獎(jiǎng)、國(guó)家級(jí)施工工法或3項(xiàng)以上“草原杯”工程質(zhì)量獎(jiǎng)、自治區(qū)優(yōu)質(zhì)樣板工程的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，可不受學(xué)歷、資歷、論文數(shù)量等限制，破格申報(bào)參評(píng)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。與職業(yè)技術(shù)院校合作培養(yǎng)的學(xué)員，具備土木工程類(lèi)或建筑學(xué)類(lèi)高等專(zhuān)科以上學(xué)歷的，在報(bào)考二級(jí)建造師、二級(jí)建筑師執(zhí)業(yè)資格時(shí)，其在校學(xué)齡可視同工齡對(duì)待。對(duì)長(zhǎng)期從事建設(shè)工程施工管理工作、學(xué)歷偏低、業(yè)績(jī)突出的項(xiàng)目經(jīng)理申請(qǐng)建造師執(zhí)業(yè)資格，實(shí)行考核認(rèn)定。大力弘揚(yáng)工匠精神，對(duì)參加自治區(qū)級(jí)勞動(dòng)技能競(jìng)賽取得名次的建筑工人，可破格晉升高一級(jí)技能級(jí)別。

　　(三十)提升一線從業(yè)人員素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。將建筑業(yè)農(nóng)牧民工技能培訓(xùn)納入農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)院校和建筑工地農(nóng)牧民工業(yè)余學(xué)校作用，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)等方式開(kāi)展培訓(xùn)，提高建筑工人隊(duì)伍整體素質(zhì)和技能水平，逐步形成以技師、高級(jí)技師為龍頭，高級(jí)技工為骨干，中級(jí)技工為主體，老、中、青比例合理，職業(yè)化程度較高的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。鼓勵(lì)施工企業(yè)發(fā)揮主體作用，舉辦或參與職業(yè)教育。引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜。加強(qiáng)建筑類(lèi)院校建設(shè)，在資金、職稱(chēng)等方面予以支持。

　　(三十一)維護(hù)工人合法權(quán)益。全面落實(shí)勞動(dòng)合同和勞動(dòng)用工網(wǎng)上備案制度，加大監(jiān)察力度，督促施工單位依法與招用的建筑工人簽訂勞動(dòng)合同，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要依法履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)肅查處因掛靠承包及違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包拖欠工程款等造成的欠薪案件。健全工資支付保障制度，按照誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)和總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)企業(yè)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資。因建設(shè)單位或總承包企業(yè)拖欠工程款導(dǎo)致拖欠工人工資的，由建設(shè)單位或總承包企業(yè)在所拖欠的工程款額度內(nèi)先行墊付工人工資；因總承包企業(yè)違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠導(dǎo)致拖欠工人工資的，由總承包企業(yè)承擔(dān)工資清償責(zé)任。對(duì)存在拖欠工資的企業(yè)列入“黑名單”，依法采取相應(yīng)懲戒措施，惡意拖欠工資情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰，到2020年，使拖欠農(nóng)牧民工工資問(wèn)題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠。建筑企業(yè)和農(nóng)牧民工應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)建筑企業(yè)按項(xiàng)目為農(nóng)牧民工補(bǔ)充購(gòu)買(mǎi)人身意外險(xiǎn)。施工單位應(yīng)積極履行社會(huì)責(zé)任，不斷改善建筑工人的工作生活環(huán)境，提升職業(yè)健康水平，促進(jìn)建筑工人穩(wěn)定就業(yè)。

　　(三十二)提高建筑行業(yè)裝備水平。鼓勵(lì)大型建筑企業(yè)以承建重大工程項(xiàng)目為平臺(tái)，裝備一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的大型機(jī)械設(shè)備。企業(yè)引進(jìn)大型專(zhuān)用先進(jìn)設(shè)備，可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。加快發(fā)展建筑施工機(jī)械設(shè)備租賃市場(chǎng)，提高設(shè)備使用率。嚴(yán)格執(zhí)行大型建筑機(jī)械設(shè)備備案登記制度，強(qiáng)制報(bào)廢危及施工安全的機(jī)械設(shè)備。

　　各地區(qū)要著眼全局，立足實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)政策精神，研究制定支持本地區(qū)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施，健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，加大扶持力度。自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，主動(dòng)作為，密切配合，形成合力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。建筑業(yè)有關(guān)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，反映企業(yè)訴求，積極建言獻(xiàn)策，當(dāng)好橋梁紐帶，為政府和企業(yè)提供雙向優(yōu)質(zhì)服務(wù)。