吉林省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的若干意見

吉政發(fā)[2017]36號                   2017-12-25

各市(州)人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　建立和實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，是實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金互濟(jì)的重要手段。我省實施省級統(tǒng)籌以來，通過實施 “全額征繳、兩級調(diào)劑、三級管理、定額補助、自求平衡 ”的運行機(jī)制，確保了省級統(tǒng)籌的平穩(wěn)運行。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，受人口老齡化進(jìn)程加快等因素影響，養(yǎng)老保險基金收支矛盾日益凸顯。為了更好地發(fā)揮養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度功能，確保基金平穩(wěn)運行，按照人力資源社會保障部、財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支管理的通知》(人社部發(fā)[2016]132號)、《關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知》(人社部發(fā)[2017]72號)要求，現(xiàn)就完善我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度提出如下意見：

　　一、完善基金管理機(jī)制，提升制度保障能力

　　(一)健全完善基金預(yù)算編制辦法。落實各地政府責(zé)任，進(jìn)一步強化基金收支管理，完善基金預(yù)算管理辦法和編制規(guī)程，規(guī)范基金預(yù)算編制和上報程序，健全預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對各地養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比、擴(kuò)面空間和征繳潛力等運行要素開展第三方評估，提高預(yù)算編制和擴(kuò)面征繳等計劃指標(biāo)的科學(xué)性。落實基金預(yù)算管理規(guī)定，原則上不得編制赤字預(yù)算，不得以征收計劃取代基金預(yù)算。強化基金預(yù)算執(zhí)行情況督查制度和績效考評機(jī)制，增強預(yù)算剛性約束力。

　　(二)完善基金調(diào)劑制度。為進(jìn)一步發(fā)揮省級統(tǒng)籌的調(diào)劑功能，加大調(diào)劑力度，將基金省、市兩級調(diào)劑調(diào)整為省對市、縣直接調(diào)劑，市、縣調(diào)劑金直接上解到省。調(diào)劑金提取比例由15%調(diào)整為20%。延邊州所轄縣(市)省級調(diào)劑金的上解和下?lián)苋詫嵭惺�對延邊州，延邊州對所轄縣(市)。

　　(三)健全調(diào)劑補助資金分配機(jī)制。將中央補助資金和省級調(diào)劑金主要用于解決養(yǎng)老保險基金收支缺口，并與各地養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比、地方分擔(dān)缺口資金到位率、地方財政補助資金到位率、擴(kuò)面征繳指標(biāo)完成率等情況掛鉤，具體分配辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳等部門另行制定。

　　(四)明確缺口資金分擔(dān)責(zé)任。切實履行彌補基本養(yǎng)老金發(fā)放缺口的政府兜底責(zé)任，按照基金預(yù)算安排，完成擴(kuò)面征繳計劃、足額落實各項政府補助資金后產(chǎn)生的養(yǎng)老保險基金收支硬缺口，暫按省和市、縣各50%比例共同分擔(dān)，以后每年具體比例視省級財力等實際情況確定，原則上省級承擔(dān)最多不超過50%。各級政府分擔(dān)的收支硬缺口資金通過財政投入、劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有資本、劃撥國有土地使用權(quán)出讓收入、劃撥國有資本經(jīng)營預(yù)算收益、統(tǒng)籌使用個人賬戶做實基金等方式籌集解決。各級財政要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對養(yǎng)老保險基金的補助力度，將養(yǎng)老保險補助資金列入預(yù)算，建立地方財政定量和定項補助方式。對未完成基金征繳計劃或違規(guī)支出形成的缺口，由當(dāng)?shù)卣�府自行解決。

　　二、強化擴(kuò)面征繳措施，依法規(guī)范參保繳費行為

　　(五)健全征繳政策體系，探索新業(yè)態(tài)下就業(yè)群體參保政策。全面推進(jìn)實施全民參保計劃，運用大數(shù)據(jù)分析參保人員結(jié)構(gòu)，比對核查入庫人員基本信息，科學(xué)制定相關(guān)擴(kuò)面征繳政策和具體措施，加快推動社會保險費統(tǒng)一征繳。推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，強化法律約束力，加大行政執(zhí)法力度，開展行政執(zhí)法專項行動，對拒不履行參保義務(wù)的企業(yè)實施跨部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒，并進(jìn)行媒體曝光，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋和精準(zhǔn)管理，力爭做到應(yīng)參盡參、應(yīng)保盡保。創(chuàng)新快遞、網(wǎng)絡(luò)等新業(yè)態(tài)下就業(yè)群體參保政策，健全社會保障體系，促進(jìn)就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變。

　　(六)建立參保繳費激勵機(jī)制。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整辦法，建立養(yǎng)老待遇與繳費年限、繳費金額相掛鉤的激勵機(jī)制，增強制度吸引力，樹立多繳多得、長繳多得的參保意識。進(jìn)一步完善參保繳費激勵政策，鼓勵各地政府對以個人身份新參保的人員給予一次性繳費補助，省級視情況給予適當(dāng)補助。

　　(七)加強對養(yǎng)老保險違法失信責(zé)任主體懲戒力度。要充分利用我省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，按照省工商局等部門《關(guān)于印發(fā)〈吉林省失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄〉的通知》(吉工商聯(lián)字[2016]5號)要求，將違反《勞動法》《社會保險法》的用人單位列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，由相關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。

　　三、完善養(yǎng)老保險運行體系，增強基金支撐能力

　　(八)嚴(yán)格執(zhí)行參保政策。各地要嚴(yán)格落實國家和我省相關(guān)參保繳費政策，不得違法或越權(quán)減免養(yǎng)老保險費。城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員不得以事后追補繳費的方式增加繳費年限。要嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省關(guān)于職工退休條件的規(guī)定，不得自行擴(kuò)大提前退休的企業(yè)、人員范圍，加強特殊工種退休管理，完善國有企業(yè)特殊工種崗位人員信息庫，強化信息比對和備案復(fù)核，每年對提前退休人員隨機(jī)復(fù)核比例不得低于30%。

　　(九)準(zhǔn)確核定繳費基數(shù)。規(guī)范繳費基數(shù)申報辦法，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險單位繳費基數(shù)和個人繳費基數(shù)核定辦法，建立繳費基數(shù)信息共享機(jī)制，實現(xiàn)養(yǎng)老保險繳費基數(shù)與醫(yī)療保險繳費基數(shù)、公積金繳存基數(shù)、個人所得稅納稅基數(shù)相銜接，準(zhǔn)確核定養(yǎng)老保險繳費基數(shù)，確保應(yīng)核盡核。

　　(十)加大繳費基數(shù)稽核力度。各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要聯(lián)合各相關(guān)職能部門開展養(yǎng)老保險繳費基數(shù)專項稽核，通過購買社會服務(wù)、自主稽核等方式擴(kuò)大稽核覆蓋面，完善稽核手段，達(dá)到應(yīng)核盡核的效果，實現(xiàn)應(yīng)參盡參、應(yīng)收盡收。各地政府要將專項稽核經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦�預(yù)算。對稽核中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法下達(dá)社會保險稽核意見書，限期整改。對拒不整改的單位，要進(jìn)行誠信約談，并從欠費之日起依法加收滯納金，暫停辦理社會保險相關(guān)業(yè)務(wù)，移交勞動保障監(jiān)察部門依法對其進(jìn)行處罰。對拒不執(zhí)行行政處罰的責(zé)任主體列入企業(yè)違法失信名單，依法對其實施聯(lián)合懲戒。

　　(十一)建立欠費清收長效機(jī)制。各地政府要按照屬地管理原則，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，定期開展欠費清收工作，促進(jìn)清欠增收。落實《吉林省用人單位延期繳納社會保險費管理暫行辦法》(吉政辦發(fā)[2017]70號)，嚴(yán)格管控欠費企業(yè)緩繳審批。對未按時足額繳納養(yǎng)老保險費的用人單位，應(yīng)依法征繳并加收滯納金；暫無能力繳費的用人單位，可向當(dāng)?shù)厣鐣�保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請緩繳，緩繳數(shù)額在500萬元以上的，需報省級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核、備案。欠費企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及高級管理人員不得實行年薪制及享受獎金等福利待遇，在欠繳養(yǎng)老保險費期間，企業(yè)資金應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)先用于償還欠繳的養(yǎng)老保險費。對有能力繳費拒不繳費的企業(yè)，落實《吉林省社會保險基金欺詐騙取案件行政監(jiān)督辦法》(吉人社聯(lián)字[2015]13號)，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫停辦理其相關(guān)業(yè)務(wù)，勞動監(jiān)察等有關(guān)部門依法對其進(jìn)行查處并采取相關(guān)措施，對其進(jìn)行媒體曝光，對企業(yè)負(fù)責(zé)人出行、消費行為依法進(jìn)行限制，嚴(yán)格限制企業(yè)租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公，購買非經(jīng)營必需車輛，旅游、度假。對拒不履行行政處罰的用人單位，按照《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)，向司法機(jī)關(guān)提請法律訴訟。

　　(十二)建立基金運行風(fēng)險管理預(yù)案。各地政府要組織編制基本養(yǎng)老保險基金三年收支規(guī)劃，依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)、參保繳費、負(fù)擔(dān)指數(shù)、基金運行及彈性系數(shù)等指標(biāo)，建立風(fēng)險評估模型；根據(jù)基金運行及預(yù)測情況，對可能發(fā)生風(fēng)險的程度進(jìn)行等級劃分，明確處置辦法，制定風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案。

　　(十三)健全基金支撐能力監(jiān)測機(jī)制。進(jìn)一步強化月調(diào)度、月報告、月通報、月安排工作機(jī)制，加強基金運行情況的監(jiān)控調(diào)度，制定完善監(jiān)測分析報告制度，科學(xué)設(shè)定監(jiān)測指標(biāo)，豐富監(jiān)測分析內(nèi)容，規(guī)范監(jiān)測分析報告程序。各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按月進(jìn)行基金支撐能力測算，對確保養(yǎng)老金發(fā)放存在的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)報預(yù)警，將監(jiān)測分析情況向同級政府和上級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報告。

　　(十四)強化督查工作機(jī)制。建立養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳、確保基本養(yǎng)老金發(fā)放督查工作機(jī)制。省級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對各地擴(kuò)面征繳和確保基本養(yǎng)老金發(fā)放進(jìn)展情況進(jìn)行日常跟蹤督導(dǎo)，省人力資源社會保障廳對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的重大決策、重要文件貫徹落實情況進(jìn)行督促檢查，對擴(kuò)面征繳進(jìn)度緩慢、未足額落實缺口分擔(dān)資金的地區(qū)下發(fā)行政提示(警示)函，對擴(kuò)面征繳工作主體責(zé)任和確保基本養(yǎng)老金發(fā)放兜底責(zé)任落實不到位的市(州)、縣(市)政府提請省政府實施專項督查。

　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度保障

　　(十五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要切實落實擴(kuò)面征繳主體責(zé)任，加強基金征繳管理工作，要建立政府負(fù)責(zé)人牽頭的聯(lián)席會議等部門聯(lián)動工作機(jī)制，落實部門職責(zé)，制定落實方案，強化養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳工作，完善基金征繳激勵約束機(jī)制，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金收支平衡。

　　(十六)落實部門職責(zé)。

　　1.省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)制定和完善各項參保政策，鼓勵多繳多得，長繳多得；會同財政等相關(guān)部門研究制定確保養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌平穩(wěn)運行的長效機(jī)制。各級人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)組織實施擴(kuò)面征繳宣傳，提高依法參保和主動繳費意識；規(guī)范勞動用工管理，強化勞動執(zhí)法檢查，對管轄范圍內(nèi)用人單位參加基本養(yǎng)老保險情況進(jìn)行專項執(zhí)法檢查，涉及應(yīng)參保未參保或有能力繳費而拒繳、欠繳養(yǎng)老保險費的，要及時查處；嚴(yán)格執(zhí)行提前退休政策，強化特殊工種退休管理；落實預(yù)算管理責(zé)任。

　　2.各級財政部門負(fù)責(zé)拓寬籌資渠道，通過加大財政投入、推動國有資本劃撥等方式，擴(kuò)大基金規(guī)模，提升基金抗風(fēng)險能力；調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對基金的補助力度，建立省和市、縣兩級財政調(diào)待補助分擔(dān)機(jī)制；加強基金預(yù)算收支管理，強化基金預(yù)算剛性約束。

　　3.省社保局負(fù)責(zé)進(jìn)一步規(guī)范繳費申報核定程序，強化信息核查比對工作；規(guī)范各地動用結(jié)余基金程序；完善基金調(diào)劑措施和辦法；按照國家有關(guān)規(guī)定開展基金投資運營。各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全面做好養(yǎng)老保險費的征收和待遇支付工作；采取政府購買服務(wù)的方式，加大社會保險稽核力度，嚴(yán)格夯實繳費基數(shù)；嚴(yán)格按照基金預(yù)算編制要求上報預(yù)算草案，原則上不得編制赤字預(yù)算。

　　4.各級審計部門負(fù)責(zé)對各地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支運行等情況進(jìn)行審計；對大中型國有企業(yè)養(yǎng)老保險依法參保繳費情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

　　5.各級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比、保費征繳額和硬缺口資金籌措額等指標(biāo)納入政府績效考評體系。

　　(十七)加快用人單位繳費誠信體系建設(shè)。人力資源社會保障部門和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要結(jié)合信息化建設(shè)，建立健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制，將查處的違法違規(guī)企業(yè)信息納入金融管理、企業(yè)管理及工商管理等相關(guān)部門的信用信息、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)和平臺，加大對企業(yè)失信行為的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒；建立養(yǎng)老保險欠費公示制度，嚴(yán)格落實《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》(人力資源社會保障部令第29號)，對未按規(guī)定執(zhí)行的用人單位，要在當(dāng)?shù)刂饕獔罂�、電視、互�?lián)網(wǎng)等媒體公布。

　　(十八)探索建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險戰(zhàn)略儲備金制度。省級相關(guān)部門要著手研究探索建立符合我省實際的養(yǎng)老保險戰(zhàn)略儲備金制度，建立以財政投入、個人賬戶做實基金、國有資本劃轉(zhuǎn)、國有土地使用權(quán)出讓收入劃撥、國有資本經(jīng)營預(yù)算收益劃撥等為資金來源的省級風(fēng)險儲備基金籌集和管理體制，擴(kuò)大養(yǎng)老保險基金規(guī)模，確保基金保值增值，增強養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基金的保障能力。

　　(十九)推動建立健全多層次養(yǎng)老保障體系。統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，積極推動多支柱養(yǎng)老保障體系的建立健全，支持和鼓勵以企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險等為主的補充養(yǎng)老保險發(fā)展，構(gòu)建多層次社會保障體系，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度健康可持續(xù)運行。

　　吉林省人民政府

　　2017年12月25日