內蒙古自治區工商行政管理局關于深化商事制度改革加強事中事后監管的意見

內工商辦字[2015]172號                 2015-8-28

各盟市及滿洲里、二連浩特市工商行政管理局、市場監督管理部門：

　　為鞏固商事制度改革工作成效，強化市場監管職責，按照國務院《關于促進市場公平競爭維護市場秩序的若干意見》(國發[2014]20號)、《關于印發2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》(國發[2015]29號)、《關于推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》(國發[2015]32號)和國務院辦公廳《關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》(國辦發[2015]58號)等有關文件精神，結合全區政府職能轉變和行政管理體制改革有關工作要求，現就深化商事制度改革加強事中事后監管提出如下意見：

　　一、充分認識深化商事制度改革加強事中事后監管的重要意義

　　深化商事制度改革加強市場主體登記后的事中事后監管是適應經濟發展新常態，推進政府職能轉變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的客觀要求，是推進登記注冊制度便利化，創新市場管理模式的重要內容，也是各級工商和市場監管部門義不容辭的職責和使命。全區各級工商和市場監管部門要從推進商事制度改革、維護市場秩序、保護消費者權益的大局出發，努力構建與商事登記制度改革相適應的后續市場監管新機制。積極探索登記與監管相互銜接的工作機制，建立以企業信用信息監管為核心的市場監管機制，加快完善以抽查為重點的日常監督檢查制度，落實監管責任，強化依法監管，構建完善的監管體系，防止因審批事項改革與調整而出現監管盲區與“真空”地帶。

　　二、規范注冊登記行為

　　(一)嚴格執行先照后證登記制度。進一步清理涉及工商注冊登記的前置審批文件。按照國務院《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》(國發[2014]5號、國發[2014]27號、國發[2014]50號、國發[2015]11號)文件精神，和國家工商總局《關于嚴格落實先照后證改革嚴格執行工商登記前置審批事項的通知》(工商企注字[2015]65號)文件要求，制定《工商登記前置審批目錄》，實行動態管理，目錄以外的一律不得作為工商登記前置審批事項。

　　(二)做好證照監管的銜接工作。按照“誰審批、誰監管，誰主管，誰監管”的原則，重點抓好無照經營的監管與查處，妥善處理好綜合監管與行業監管的關系，厘清監管責任。對取得執照后需要辦理后置審批許可“證”的市場主體，及時提醒企業按照規定申請辦理。同時，做好與有關部門證照管理信息的互通與共享，對登記注冊的企業要及時將企業信息通過有效途徑推送至政府信息共享平臺或有關部門。

　　(三)加強登記事項監管。制定加強全區登記監管工作的意見，規范工商注冊登記行為，提高注冊登記信息準確率，對不規范登記事項進行逐項清理和完善。清理垃圾數據。健全完善與注冊資本實繳改認繳、年檢改年報公示、“先證后照”改“先照后證”、“三證合一”等改革措施相銜接的后續監管制度，重點抓好認繳出資情況監督檢查、住所實地核查，加強登記事項變更行為的監督，依法查處違反登記管理法律法規的行為。支持各地結合實際放寬注冊企業場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為創業創新提供便利的工商登記服務。

　　(四)嚴格營業執照管理。隨著“三證合一”或“多證合一”改革的實施，營業執照的法律基礎作用更加凸顯。要進一步加強營業執照的管理，修訂完善執照的印制、保管、領用、發放、收繳各環節的制度，明確相關責任。落實亮照經營的有關規定，規范市場主體依法亮照經營，切實維護營業執照的嚴肅性、權威性。

　　三、建立健全市場主體信用信息監管機制

　　(五)提高市場主體信用信息公示率。深入貫徹實施《企業信息公示暫行條例》，做好工商登記、備案、行政處罰等信息公示工作，引導各類市場主體依法自覺履行年報信息和即時信息公示義務。建立完善“雙隨機”抽查機制，落實公示信息抽查制度。綜合信息公示抽查率不低于3%，其中企業信息公示抽查率不低于5%；自治區工商局每年組織開展全區性定向抽查不少于3次。

　　(六)推進市場主體信用信息互聯互通。不斷完善企業信用信息公示系統，加強市場主體信用信息歸集、存儲、共享和應用，加強工商及市場監管部門內部信息互通和工作有效銜接，認真落實自治區政府辦公廳《關于印發企業信用信息公示系統部門信息公示與共享辦法的通知》(內政辦發[2015]73號)，強化部門間橫向聯系，建立信用信息互聯互通和共享機制。拓寬市場主體信用信息查詢渠道，依法公開市場主體信用信息，為公眾查詢市場主體基礎信用信息和違法違規信息提供便捷高效服務。

　　(七)實行守信激勵和失信懲戒。充分發揮企業信用信息公示系統功能，切實將市場主體的信用信息作為實施行政管理的重要參考。根據市場主體信用狀況實施分類分級、動態監管，對守信市場主體予以支持和激勵，對失信市場主體依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信的實行市場禁入。積極探索建立信用約束機制，進一步強化經營異常名錄管理，對已被列入經營異常名錄或標注異常狀態的市場主體，在申請辦理注冊、變更、注銷等業務時，建議其改正并申請移出異常名錄恢復正常狀態后，再辦理相關登記手續。開展嚴重違法企業名單調研。嚴格按照《自治區工商局關于印發企業信用分類監管實施辦法的通知》(內工商企字[2012]120號)，對被列入黑名單的企業法人代表，予以限制。積極推動建立跨部門聯動響應、信用懲戒、協同監管機制，形成“一處失信、處處受限”的信用監管效應。

　　(八)深化市場主體誠信創建。深入開展“守合同重信用”企業認定公示和“文明誠信示范”企業、“文明誠信”市場、個體工商戶、私營企業創建活動。建立“守合同重信用”企業抽查制度，“守合同重信用”企業抽查率每年不低于10%。

　　四、改進市場監管執法方式

　　(九)建立權力清單、責任清單和監管清單制度。整理出臺覆蓋盟市、旗縣兩級工商和市場監管部門的權力清單、責任清單和監管清單，主動向社會公開。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，防止監管缺位、錯位和越位。根據權責一致的原則，堅持法無授權不可為、法定職責必須為。

　　(十)強化市場行為監管。以嚴重危害人民群眾生命財產安全和社會公共安全、人民反映強烈的問題為重點，實施常態化的重點整治。嚴厲懲處壟斷行為和不正當競爭行為，深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，加強流通領域重要商品質量監管，加大虛假違法廣告整治力度，規范網絡經營主體和交易行為，打擊非法傳銷，規范直銷行為。

　　(十一)完善日常監管機制。建立行政處罰信息公示考核評價制度，對各級工商和市場監管部門公示的行政處罰信息予以考核。加強登記事項監管，修訂完善市場主體日常監督檢查工作制度，嚴格經濟戶口管理，改市場巡查為隨機抽查和重點檢查。完善流通領域商品質量抽檢機制，加強抽檢品種、指標、時段定位分析和抽檢統籌管理、信息共享，提高不合格商品發現能力。強化抽查檢驗結果利用，規范抽檢后處理措施。實行常規和不定向抽查與定向跟蹤相結合的媒體廣告監測制度，推進廣告監測、監管、查處一體化。加強市場秩序風險分析研判，探索建立市場秩序突出問題監測預警、防控處置機制。

　　(十二)深入推進綜合執法。完善跨區域、跨業務條線監管制度，形成各司其職、各負其責、協調聯動、齊抓共管的監管執法機制。深化“一支隊伍”辦案，增強市場監管執法的統一性、權威性和有效性。提升12315綜合效能，探索相對集中接收、分工協作辦理、快速反應處置、案源主動篩查、實名舉報回告、數據及時歸集的訴求處理機制，建立便民高效的消費投訴、經濟違法行為舉報平臺。完善名優企業雙向聯系保護制度，實行訂單式打假。依托違法廣告整治、查處無照經營、打擊傳銷等聯席會議機制，密切跨部門信息通報和執法協作，著力加強證照聯動監管。推進行政執法與刑事司法銜接工作，規范案件移送管理。

　　(十三)加強信息化建設。加強工商綜合業務系統和信息化系統平臺建設，提高數據真實準確率，及時清理垃圾數據，實行信息數據質量考核評價制度。推進互聯網、物聯網、云計算等現代技術與工商業務有機融合，運用在線即時監督監測、移動執法、電子取證、電子案卷和大數據等手段，提高監管執法效能。

　　五、注重社會共治

　　(十四)強化市場主體自律責任。加強法律法規宣傳教育和行政指導，督促市場開辦者、商場、超市及網絡交易平臺、電視購物平臺從經營主體資格、商品服務質量、消費維權、誠信經營等方面加強自律管理，落實進貨查驗、購銷臺賬、質量承諾、不合格商品退市等制度。完善消費環節經營者首問制度，鼓勵和引導經營者建立賠償先付制度，促進市場主體自我管理、自我規范。

　　(十五)推動行業自律。充分發揮個體私營經濟、廣告、商標等行業組織作用和消費者協會的監督作用，建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則，制定發布經營服務標準，增強其參與市場監管的能力。

　　(十六)暢通社會監督渠道。完善基層社會監督網絡，進一步擴大12315“五進”和基層“一會兩站”覆蓋面。健全完善投訴舉報制度，強化典型案件曝光，鼓勵社會公眾和新聞媒體參與監督。

　　六、夯實監管執法能力保障

　　(十七)推動執法力量重心下移，堅持向基層一線傾斜，加強盟市、旗縣市場監管能力建設，著力解決工作量和監管責任增加、承接人力不足等問題；調整優化監管資源，注重盤活存量、優化結構，提高隊伍正規化、專業化、職業化水平；加大執法力度，細化執法程序，規范執法行為，強化制度建設，落實執法責任制；整合執法隊伍、減少執法層級、理順執法關系；創新教育培訓形式，健全完善學、練、考、賽、評、獎相結合的隊伍能力提升機制，為依法履職提供堅強保障。

　　七、加強領導，務求實效

　　(十八)加強事中事后監管涉及面廣，是深化商事制度改革、完善市場監管體系、促進公平競爭、維護市場秩序的緊迫任務。全區各級工商和市場監管部門要高度重視，統一思想，建立健全“一把手”親自抓、分管領導具體抓和各職能機構分工明確、協作配合的領導協調機制，按照本意見提出的各項要求，明確責任，細化措施。統籌處理好立足當前與著眼長遠的關系，既要加快推進相關制度建設和重點任務的落實，又要在于法有據的前提下，抓好先行先試，研究新情況新問題，及時總結推廣經驗。要加強對意見落實情況的督促指導，將其納入工作目標責任制考核范圍，跟蹤掌握進度，強化檢查督辦，確保取得實效。

　　內蒙古自治區工商行政管理局

　　2015年8月28日