甘肅省人民政府辦公廳關于印發《甘肅省全面推進政府非稅收入收繳電子化管理改革實施方案》的通知

甘政辦發[2018]26號             2018-2-14

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各有關部門：

　　《甘肅省全面推進政府非稅收入收繳電子化管理改革實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

甘肅省人民政府辦公廳

2018年2月14日

甘肅省全面推進政府非稅收入收繳電子化管理改革實施方案

　　為加快推進服務型政府建設，建立與公共財政管理和社會信息化發展相適應的政府非稅收入收繳電子化管理新機制，根據《甘肅省人民政府關于印發甘肅省深入推進“互聯網+政務服務”工作方案的通知》(甘政發[2017]14號)和《財政部關于加快推進地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知》(財庫[2017]7號)要求，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)工作目標。

　　深入貫徹落實習近平總書記提出的“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，統籌發展電子政務，構建一體化在線服務平臺”指示精神，以及對各級政府部門“打破信息壁壘、提升服務效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路”的要求，通過建設全省集中部署的政府非稅收入收繳電子化管理系統，實現非稅收入自動化清分、規范化管理和智能化分析。規范使用財政部建立的非稅收入收繳全國統一繳款渠道，解決現有繳款渠道條塊分割問題，規范收繳行為，加快資金繳庫速度，構建規范、高效、安全的政府非稅收入收繳管理體系。

　　(二)基本原則。

　　1.堅持統一規劃，整體推進。按照財政部的統一部署和要求，由省財政廳、人行蘭州中心支行統籌規劃全省政府非稅收入收繳電子化管理工作，規范收繳流程，推進非稅收入收繳電子化管理系統統建統管與集中部署，指導和推動市縣財政部門加快實施改革。由省級統一組織、總體部署，各級各部門共同推進、同步實施，保持改革工作落實的一致性和整體性。

　　2.堅持突出重點，便捷高效。非稅收入收繳電子化管理系統開發建設要符合技術先進性、功能實用性和信息安全性要求，重點突出非稅收入收繳管理功能，同時滿足各方面業務需求，并力求操作簡便，方便繳款人使用。

　　3.堅持網絡互通，強化監管。非稅收入收繳電子化管理要實現財政部門、執收單位、代理銀行間信息互聯互通，將以前對收繳業務中各環節的事后監督，變為事前、事中、事后全方位實時監管，提高非稅收入收繳監管效率和時效性。

　　二、主要內容

　　政府非稅收入收繳電子化管理改革是依托財政部統一的執收項目識別碼、統一的繳款識別碼和統一的繳款渠道，建設的全省統一的非稅收入收繳電子化管理系統。通過優化和規范非稅收入收繳業務流程，構建非稅收入收繳業務管理閉環，實現政府非稅收入全流程一體化管理、集中式控制、電子化收繳、智能化監控，并與甘肅政務服務網、財政電子票據管理系統融合建設，實現無縫對接、互聯互通，提供多種繳款渠道，打造高效便民、跨地域無障礙的非稅收入收繳公共服務平臺，全面提升政府非稅收入收繳管理水平。

　　(一)嚴格非稅收入收繳電子化管理統一標準。

　　1.統一執收項目識別碼。非稅收入執收項目識別碼是非稅收入收繳電子化管理系統中執收項目的全國統一電子標簽，是實現執收項目的收入自動化清分(包括資金清算和分成，非稅收入收繳電子化管理系統負責按照一定規則算數之后向銀行發出指令，銀行將資金按照清算指令分成至相應的銀行賬戶或對應級次國庫)、規范化管理和智能化分析的基礎。執收項目識別碼由財政部負責統一賦碼，省財政廳要嚴格按照《政府非稅收入執收項目識別碼規范》要求，履行有關注冊程序，將各級財政部門非稅收入執收項目與財政部制定的全國統一執收項目進行對照、匹配，實現自上而下的統一管理，確保全省各級財政部門規范使用。

　　2.統一繳款識別碼。非稅收入繳款識別碼是控制與追蹤每筆非稅收入執收業務的全國統一制式唯一標識，是各級財政部門接入使用全國統一繳款渠道的標準化基礎。省財政廳要按照《政府非稅收入繳款識別碼規范》要求，負責省、市、縣非稅收入繳款識別碼賦碼工作。

　　3.統一繳款渠道。全國統一繳款渠道是由各家商業銀行基于統一的接口報文規范、信息交換控制機制建立的統一的非稅收入收繳電子化繳費通道，是規范收繳行為、加快資金繳庫速度、方便繳款人繳款的有效抓手。省財政廳要按照《政府非稅收入收繳電子化管理接口報文規范(2017)》有關要求，接入非稅收入收繳電子化全國統一繳款渠道。

　　(二)完善非稅收入收繳電子化管理體系。

　　1.建設全省非稅收入項目庫。省財政廳要組織各級財政部門統一建設全省非稅收入項目庫，并與全國統一項目庫進行對照、匹配，統一管控全省非稅收入項目，分配唯一的項目識別碼，主動向社會公開全省非稅項目庫目錄和政策，接受社會監督，從源頭上規范非稅收入執收項目管理和執收單位收繳行為，防止亂收費現象發生。

　　2.統一制定業務管理流程。省財政廳要按照自動化、規范化的原則，統一制定非稅收入收繳電子化管理總體業務流程，包括從生成電子業務數據到完成非稅收入資金入庫的一系列流程，主要分為業務生成、繳款人繳款、收入確認、開具電子繳款書、資金繳庫、報表反饋6個步驟。

　　對非稅收入收繳業務實行訂單式管理，實現資金流和信息流的自動匹配，滿足社會公眾多樣化的繳款需求；建立自動化對賬、清分與退付機制，提升非稅收入業務處理效率；建立電子繳庫管理流程，逐步實現政府非稅收入直接繳入國庫單一賬戶。

　　3.拓展互聯網繳費服務。基于全國統一的繳款渠道，在傳統銀行柜面的基礎上，與甘肅政務服務網融合建設，拓展各種便捷的互聯網繳費服務。繳款人可通過網上銀行、微信、支付寶等渠道繳納非稅收入，最大限度地方便繳款人。

　　4。實現資金實時監控。預先設置收費項目的預算管理性質、分成比例、清分比例等信息，實現資金的自動清算、源頭分解和自動清分，確保政府非稅收入實時足額繳入國庫或財政專戶，有效解決資金截留和滯后問題。

　　(三)建設非稅收入收繳電子化管理系統。

　　非稅收入收繳電子化管理系統功能主要包括項目庫管理、收入收繳管理、收入退付、繳庫管理、電子票據、統計分析、監控和對賬、執收單位收繳管理等。

　　1.建設非稅收入收繳電子化管理系統。按照統建統管要求，非稅收入收繳電子化管理系統采取全省大集中模式部署在省財政廳，作為后臺業務管理系統，與非稅收入執收單位、人民銀行、代理銀行及甘肅政務服務網等實現對接，向各級財政及執收單位開放應用CA認證技術、權限對應的客戶端，統一使用，集中管理。

　　2.部署財政電子繳款通用接口。按照財政部《政府非稅收入收繳電子化管理接口報文規范》，部署財政電子繳款通用接口，用于財政非稅收入收繳電子化管理系統與代理銀行業務系統進行信息交互。

　　3.制定標準化接口規范。省財政廳按照財政部標準技術規范，會同相關部門制定非稅收入收繳電子化管理系統、甘肅政務服務網統一公共支付接口標準。開發并聯調與財政總賬、代理銀行統一繳款渠道、人民銀行電子繳庫、執收單位自有業務系統以及CA等系統標準接口。

　　(四)建立非稅收入收繳電子化安全管理機制。

　　1.確保電子文件合法有效。復用國庫集中支付業務電子憑證庫，結合財政CA系統，保障非稅收入收繳電子化管理系統業務流程中所涉及的重要電子文件合法有效、安全傳輸和存儲。

　　2.加強內部控制。省財政廳按照財政內部控制管理有關要求，建立健全非稅電子化管理系統內部控制管理規范，加強對非稅收入執收全過程的監督管理，加強與執收單位、代理銀行賬務按日核對工作，確保交易信息和財政資金賬目的一致性、完整性。

　　3.加強信息安全管理。按照信息安全等級保護3級標準和要求，開展非稅收入收繳電子化管理系統設計和開發。建立健全安全預警監測機制，及時核查網絡基礎設施的安全狀態，針對短板進一步優化完善，確保網絡及信息安全。

　　三、實施步驟

　　按照財政部和省政府的統一部署，2018年初啟動實施非稅收入收繳電子化管理改革工作。

　　(一)前期準備(2月1日—5月31日)：組織開展方案設計、政府采購、系統研發、項目庫建設(包括統一項目識別碼及繳款識別碼賦碼)。

　　(二)調試運行(6月1日—6月30日)：在系統聯調測試成功基礎上，選擇部分執收單位上線運行，實現第一期改革目標任務，總結經驗，完善系統功能。

　　(三)全面推開：7月1日起，全面推開全省政府非稅收入收繳電子化管理改革，分批分期將各級非稅收入執收單位納入非稅收入收繳電子化管理系統，確保年內實現網上收繳全覆蓋。

　　四、職責分工

　　(一)財政部門職責。負責政府非稅收入收繳電子化管理改革實施推進工作，組織制定改革的相關制度，組織系統研發、部署和系統聯調等工作，負責保障硬件、有關網絡和信息安全；組織確定代理銀行；負責非稅收入票據印制、發放、核銷、檢查及向電子票據的過渡等工作；監管執收單位非稅收入收繳、退付等業務；對非稅收入進行核算；做好對執收單位相關人員的業務培訓及政策解釋工作；指導市縣財政部門改革工作。

　　(二)人民銀行職責。負責做好與財政部門的系統對接，配合財政部門做好對代理銀行的監督管理和協調工作，對繳入國庫的非稅收入進行會計賬務核算，對代理銀行代理非稅收入收繳匯劃、清算業務的監督管理。

　　(三)執收單位職責。嚴格按照國家規定，負責辦理本單位非稅收入收繳及退付業務，確保非稅收入資金及時、足額繳入國庫或財政專戶，并對發起的非稅收入電子業務信息的合法性、真實性、完整性和有效性負責；負責建立健全各項內部管理和監督制約機制，確保資金安全；按照財政的數據規范格式改造專用收費系統，配合做好與非稅收入收繳電子化管理系統的對接、聯調工作。

　　(四)代理銀行職責。按照省財政廳部署，積極配合做好改革實施階段各項工作；按照標準規范，與非稅收入收繳電子化管理系統實現對接；建立健全代理非稅收入收繳業務相關內部管理制度；及時辦理非稅收入收繳、對賬、清分、繳庫和信息反饋等業務；按規定向財政部門和執收單位報送相關報表，并定期對賬；接受財政部門和人民銀行的監管；做好繳款人和執收單位的服務工作；做好本行內非稅收入收繳電子化業務的培訓工作。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領導。為確保政府非稅收入收繳電子化管理改革實現跨地區、跨層級、跨部門整體推進，由省財政廳、人行蘭州中心支行成立政府非稅收繳電子化管理改革工作領導小組。辦公室設在省財政廳，具體負責政府非稅收繳電子化管理改革的組織領導、統籌規劃、政策研究、協調推進等工作。

　　(二)密切協作配合。各級財政部門、人民銀行、執收單位、代理銀行等單位要充分認識推進非稅收入收繳電子化管理改革和建設甘肅省政務服務網統一公共支付平臺的重要性和緊迫性，高度重視此項改革工作，按照各自職責，細化任務分工，密切溝通協作，抓好工作措施的研究制定、貫徹推進和督促落實。

　　(三)提升服務質量。各級財政部門應當依法依規、擇優確定代理銀行。指導代理銀行改造或升級業務信息系統，不斷完善代理銀行配套制度規范，優化業務流程，提升服務質量，優質高效開展代理工作，充分發揮代理銀行在連接繳款人、執收單位、財政部門中的紐帶作用。

　　(四)做好宣傳培訓。各級財政部門要通過各類媒體，加強對政府非稅收入收繳電子化管理改革的宣傳報道，營造良好的改革輿論環境，引導繳款人積極采用新的繳款方式；各相關部門要扎實做好業務培訓，確保相關人員熟練掌握業務辦理程序和相關信息系統操作規程，不斷提升業務水平和工作效率，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更高效。