浙江省工商行政管理局關于全面推行企業登記全程電子化的通知

浙工商企[2017]17號       2017-8-14

各市、縣(市、區)市場監督管理局(工商行政管理局)：

　　為深入推進“最多跑一次”改革，提升企業登記管理的便利化、規范化、信息化水平，根據《國務院關于印發注冊資本登記制度改革方案的通知》(國發[2014]7號)、《國務院關于加快推進互聯網+政務服務工作的指導意見》(國發[2016]55號)、《工商總局關于推行企業登記全程電子化工作的意見》(工商企注字[2017]43號)、《關于全面推進企業電子營業執照工作的意見》(工商企注字[2017]47號)精神，現就我省全面推行企業登記全程電子化工作通知如下。

　　一、工作目標

　　以企業登記全程便捷、高效、利民為目標，在保留現有窗口登記的同時，按照“應上盡上，全程在線”的“互聯網+政務服務”要求，在我省全面推行企業登記“網上申請、網上受理、網上核準、網上發照并公示、電子歸檔”，實現讓企業和群眾零跑腿、讓數據多跑路的政務服務新模式。

　　二、基本原則

　　(一)便捷高效。充分運用網絡優勢，通過申請人身份認證--外網申請--內網審核--外網反饋運行模式，實現企業登記全程電子化。根據申請人實際需求，可自主選擇窗口登記，網上申報、現場遞交或全程電子化登記模式。

　　(二)規范統一。對現有企業登記模式進行流程再造，規范登記文書格式，網上申請材料推行標準化、統一化的文書樣式，建設符合總局要求的全程電子化登記管理系統。

　　(三)安全可靠。按照總局技術方案要求，利用合規技術手段，保障全程電子化登記安全可信、穩定可靠。規范企業電子登記檔案的采集、加工、存儲和管理，確保電子檔案的真實、完整、有效。

　　三、適用范圍

　　我省企業登記全程電子化適用于企業、個體工商戶和農民專業合作社，但不適用于經營范圍中涉及前置審批事項的市場主體和外商投資企業。

　　四、工作任務

　　(一)優化網上服務流程

　　1．優化登記業務流程。申請人可通過登錄浙江政務服務網(www.zjzwfw.gov.cn)、浙江省工商局外網(http://gsj.zj.gov.cn)和浙江省工商全程電子化登記平臺(http://wsdj.zjaic.gov.cn)，進行企業名稱查詢、用戶注冊、填報登記信息、網上簽名，并以電子文檔的形式提交申請，無需到登記窗口提交紙質申請材料。登記機關在內網受理、審查、發照和存檔并在國家企業信用信息公示系統公示。

　　2．多種登記方式并行。企業網上申報、全程電子化登記能有效實現企業登記便利化、讓企業群眾少跑路，提升登記機關行政效能。目前省局已向社會開放涵蓋所有業務、適用所有企業類型的網上申報和全程電子化登記系統，各地要大力引導和推廣網上申報和全程電子化登記系統的應用。同時堅持需求導向，尊重企業選擇，申請人也可自主選擇窗口登記。通過窗口登記、網上申報、全程電子化等多種登記方式并行，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。

　　3．信息化輔助審查。全程電子化登記通過充分利用信息化技術、智能化手段輔助登記機關對登記申請材料進行形式審查，提高登記效率。申請人對提交材料的真實性、合法性負責。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發民事糾紛時，要引導當事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。

　　(二)規范用戶管理，實現電子簽名

　　1．規范用戶管理。我省全程電子化登記管理系統實行分級用戶管理，實現不同企業登記事項辦理。一是查詢企業名稱的，無需注冊，直接查詢；二是自然人辦理名稱登記和注冊登記，視業務等級需分別通過初級用戶和高級用戶注冊認證。進入浙江政務服務網(www.zjzwfw.gov.cn)用戶注冊認證模塊提交真實準確的姓名、身份證件、手機號碼、影像等信息，系統采用與合法有效的身份認證系統聯網自動比對方式，實現自動確認，進行用戶注冊，其中名稱登記業務需通過初級用戶認證，注冊登記業務需通過高級用戶認證。省內企業法人通過省工商局企業法人庫信息自動比對；省外法人和其他組織注冊通過國家統一建設的國家法人庫或國家企業信用信息公示系統平臺獲取信息，實現自動確認。

　　2．實現電子簽名。電子簽名對象包括：企業投資人、董事、監事、經理以及指定代表或共同委托代理人等，根據登記事項不同，系統將會提示需要完成電子簽字的對象。通過全程電子化登記方式申請的，材料簽署人應在提交的電子申請材料上通過手機APP或電腦端網上手寫簽名。自然人由其本人簽名，法人和其他組織由其法定有權簽字人簽名。登記機關依法對申請人提交的材料實行形式審查，申請人對網上提交的電子申請材料、數據的合法性、真實性、有效性負責。

　　3．實現留痕管理。采用企業全程電子化登記方式的，要按照總局技術方案要求，根據省局確定的管理措施和技術手段，實現對用戶注冊、提交申請、網上簽名、受理審核、發照歸檔等環節產生的數據及操作過程的留痕管理，做到可追溯、可查詢，確保全程電子化登記各環節安全可信。

　　(三)簽發電子營業執照，實現電子歸檔

　　1．電子營業執照簽發。企業登記核準后，系統自動生成全省統一的電子營業執照，通過手機推送給法定代表人(負責人)，并可通過浙江省工商全程電子化登記平臺下載電子營業執照，同時在國家企業信用信息公示系統公示。待總局搭建全國統一電子營業執照管理系統后，按總局規范要求執行。申請人領取電子營業執照同時，可申領紙質營業執照，并可申請寄遞服務，推行“零見面”的發照模式。

　　2．電子登記檔案的歸集。全程電子化登記形成的原始電子申請材料(含各類表單和附件)、登記機關電子審核表單及相關數據庫文件、圖像等符合法律規定的數據電文即為電子檔案材料，與紙質檔案具有同等法律效力。要做好電子檔案材料的歸集工作，并按照省局制定的電子檔案目錄要求生成企業電子登記檔案。全程電子化變更與注銷登記時，通過寄遞服務等方式，收繳原營業執照正副本。

　　3．電子登記檔案的保存。應當按照省局確定的電子登記檔案存儲標準和管理模式加強電子登記檔案管理，要采用合規的安全技術手段，確保電子登記檔案的真實、可信、可靠、完整和可用。省局提供統一接口和數據下發庫的形式，各地登記機關要做好與原有企業檔案(影像檔案)管理系統的技術對接工作，按照登記權限及時下載、保存和備份電子登記檔案。

　　4．電子登記檔案的利用。各地登記機關要按照相關規定提供電子登記檔案信息查詢服務，實現電子登記檔案和書式影像檔案在檔案查詢系統的統一查詢利用。發揮電子登記檔案易于共享的優勢，逐步推行電子登記檔案自助查詢服務。涉及個人隱私、商業秘密、國家秘密及其它敏感信息的要采取有效保護措施，涉密信息的保管和利用應當符合國家有關保密安全的要求。

　　5．電子登記檔案的遷移。通過全程電子化登記的企業需遷移變更登記機關的，原登記機關應將其電子檔案及時移交遷入地登記機關，有紙質檔案的一并移交。無法實現數據對接的，移交加蓋檔案查詢印章的電子檔案打印件。原登記機關應當繼續保存已遷移企業的電子檔案數據，確保可追溯、可查詢。移交與接收的電子檔案應當真實可靠、齊全完整、安全可用。

　　(四)深入推進商事登記改革

　　1．推進企業名稱登記改革。目前我省已統一向社會開放企業名稱數據庫，為申請人提供查詢比對服務，方便企業取名。申請人選擇企業名稱通過網上申請的，不必另行提交《企業名稱預先核準申請書》和相關證件、材料紙質文件。鼓勵地方網報名稱內部審核無紙化，并實行網上審核痕跡化管理。允許網上預先核準名稱，名稱預先核準通知書與申報材料一并遞交登記窗口。及時總結杭州企業名稱自主申報試點改革，盡早在全省實施企業名稱自主申報，最終取消企業名稱預先核準。

　　2．放寬住所(經營場所)登記。鼓勵各地在地方政府領導下，實行住所(經營場所)申報制度。實行住所申報制度的，企業登記全程電子化中無需提交住所(經營場所)證明材料，申請人在線簽署電子承諾書，對住所(經營場所)的合法性、真實性、有效性負法律責任。對需提交住所(經營場所)證明的，通過文件上傳，由申請人承諾其合法性、真實性和有效性。

　　3．創新服務模式。全程電子化登記管理系統根據填報內容自動生成整套登記申請材料。各地要結合省局開發的智能填報輔助功能，及時采集相關登記和監管信息，做好數據支撐，提供智能填報輔導、警示信息提示、辦理事項查詢提醒等服務。

　　(五)加強懲戒措施，保護相對人權益

　　對全程電子化登記過程中提供虛假身份、提交虛假材料(文件)等惡意行為，依法進行查處并不再接受相關人員辦理全程電子化企業登記。冒用他人身份證或網上冒用他人身份簽名騙取登記的，支持被侵權人依法向公安機關舉報，或向有管轄權的人民法院提起民事訴訟或直接向法院提起撤銷登記的行政訴訟來保護其權利。登記機關應依據法院生效判決，或依被侵權人書面申請和公安機關處罰決定冒用的事實，對相關登記事項依法予以處理。

　　五、工作要求

　　(一)加強組織領導。各地要高度重視，充分認識企業登記全程電子化對于推進“最多跑一次”改革的重要意義。通過企業登記全程電子化，大幅提升政務服務智慧化水平，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效，不斷提升辦事群眾的滿意率。

　　(二)開展社會宣傳。各地要充分利用微信、報紙等媒介，加大對我省推行企業登記全程電子化改革的宣傳。省局統一制作網上辦照操作視頻，各地結合實際制作宣傳視頻，讓社會公眾充分了解企業登記全程電子化的便利性和操作方法，及時解答和回應社會關注的熱點問題，積極營造全社會了解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

　　(三)做好服務保障。各地要加強全程電子化登記業務培訓，確保工作人員能夠熟練掌握全程電子化登記管理系統的操作方法，規范內部審批流程。鼓勵有條件地方，現場開辟企業登記全程電子化申報區域，配備導辦員，指導申請人現場網上申報和登記。各地可建立企業用戶咨詢解答指導服務平臺，鼓勵和幫助企業使用全程電子化登記管理系統。

　　(四)開展督導考核。年底，省局將對各地推行企業登記網上申報和全程電子化登記情況進行督導考核，網上辦件量占全部辦件量的比率作為各地“最多跑一次”改革成效的重要指標。

浙江省工商行政管理局

2017年8月14日