蘇州市人民政府辦公室關于開展城鎮(zhèn)土地使用稅稅額調整暨實施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策工作的通知

蘇府辦[2017]342號       2017-12-1

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局、各直屬單位：

　　根據(jù)《省政府關于印發(fā)〈江蘇省《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》實施辦法〉的通知》(蘇政發(fā)[2008]26號)、《江蘇省財政廳江蘇省地稅局關于蘇州市城鎮(zhèn)土地使用稅稅額調整方案的批復》(蘇財稅[2017]27號)、《江蘇省財政廳江蘇省地稅局關于同意蘇州工業(yè)園區(qū)調整城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍的批復》(蘇財稅[2017]48號)、《省政府關于同意蘇州市實施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策的批復》(蘇政復[2017]45號)文件精神，經(jīng)核準，現(xiàn)將我市開展城鎮(zhèn)土地使用稅稅額調整和實施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策工作明確如下：

　　一、稅額標準

　　(一)蘇州市區(qū)范圍內各等級土地城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準：大城市一等18元/平方米，大城市二等16元/平方米，大城市三等14元/平方米，大城市四等10元/平方米，大城市五等6元/平方米，大城市六等5元/平方米，大城市七等4元/平方米，大城市八等2.5元/平方米。

　　(二)常熟市、張家港市、昆山市、太倉市各等級土地城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準：中等城市一等14元/平方米，中等城市二等10元/平方米，中等城市三等6元/平方米，中等城市四等5元/平方米，中等城市五等4元/平方米，中等城市六等2.5元/平方米。

　　二、土地等級范圍劃分

　　土地等級范圍劃分綜合了區(qū)域調整、經(jīng)濟發(fā)展程度等因素，蘇州市區(qū)和常熟市、張家港市、昆山市、太倉市土地等級范圍劃分方案詳見附件1。

　　三、差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策

　　為充分發(fā)揮稅收調節(jié)經(jīng)濟的杠桿作用，以“畝均效益”為標尺，我市對工業(yè)企業(yè)實施分類調檔的差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策，加大對地方貢獻大、發(fā)展前景好、符合轉型升級導向工業(yè)企業(yè)的扶持力度，引導企業(yè)合理使用土地，促進土地資源的集約利用。調整后的稅額標準作為實施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策分類調檔的基礎。差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策實施方案詳見附件2。

　　上述各等級土地范圍及稅額標準、差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策自2018年1月1日起執(zhí)行。《關于蘇州市調整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準的通知》(蘇府[2006]166號)同時廢止。

　　附件：

　　1.蘇州市城鎮(zhèn)土地使用稅土地等級范圍及稅額標準表

　　2.蘇州市差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策實施方案(試行)

蘇州市人民政府辦公室

2017年12月1日

　　附件2

　　蘇州市差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策實施方案(試行)

　　為了深入踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，積極服務供給側結構性改革，落實“兩聚一高”新要求，促進土地資源集約利用和制造業(yè)轉型升級，根據(jù)江蘇省人民政府《關于全面推進節(jié)約集約用地的意見》(蘇政辦發(fā)〔2014〕6號)、《省政府關于同意蘇州市實施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策的批復》(蘇政復〔2017〕45號)、《市政府辦公室印發(fā)關于開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作的意見的通知》(蘇府辦〔2017〕238號)、《市政府辦公室關于印發(fā)蘇州市工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價辦法(試行)的通知》(蘇府辦〔2017〕239號)的文件精神，制定本方案。

　　一、指導思想

　　深入推進資源集約利用，全面開展企業(yè)綜合評價，充分發(fā)揮稅收調節(jié)經(jīng)濟的杠桿作用，依托我市工業(yè)企業(yè)資源集約利用信息系統(tǒng)，對我市工業(yè)企業(yè)試行分類調檔的差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策，加大對地方貢獻大、發(fā)展前景好、符合轉型升級導向工業(yè)企業(yè)的扶持力度，引導企業(yè)合理使用土地，促進土地資源的集約利用。

　　二、實施內容

　　(一)確定試行范圍。

　　差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策的試行范圍為占用土地經(jīng)營并應當繳納城鎮(zhèn)土地使用稅，且納入我市資源集約利用信息系統(tǒng)進行綜合評價的工業(yè)企業(yè)。

　　按照穩(wěn)妥分步推進原則，我市積極開展工業(yè)企業(yè)綜合評價工作，2018年將全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和實際用地3畝以上的規(guī)下工業(yè)企業(yè)(電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)企業(yè)除外)納入綜合評價，到2020年將全市工業(yè)企業(yè)納入綜合評價。

　　(二)調整土地等級劃分范圍。

　　為了更好地實施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策，認真貫徹落實省政府城鎮(zhèn)土地使用稅稅額調整工作要求，本著保持總體稅負相對穩(wěn)定、細化土地分檔管理、合理確定稅額標準的原則，我市將于2018年1月1日起對城鎮(zhèn)土地使用稅等級劃分范圍進行調整：將蘇州市區(qū)土地劃分為八等，單位稅額分別為18元/平方米、16元/平方米、14元/平方米、10元/平方米、6元/平方米、5元/平方米、4元/平方米、2.5元/平方米；將常熟、張家港、昆山、太倉四市土地劃分為六等，單位稅額分別為14元/平方米、10元/平方米、6元/平方米、5元/平方米、4元/平方米、2.5元/平方米。調整后的稅額標準作為實施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策分類調檔的基礎。

　　(三)明確評價方法。

　　依托我市工業(yè)企業(yè)資源集約利用信息系統(tǒng)，穩(wěn)步推進工業(yè)企業(yè)綜合評價工作。把“畝產(chǎn)論英雄”和“創(chuàng)新論英雄”發(fā)展理念相結合，用科學的指標體系綜合評價企業(yè)發(fā)展質量效益。根據(jù)我市《關于開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價工作的意見》，綜合評價設6項指標：畝均稅收、畝均銷售、單位能耗增加值、全員勞動生產(chǎn)率、單位主要污染物增加值、研發(fā)經(jīng)費占銷售的比重。另設企業(yè)綜合素質加分項，包括企業(yè)研發(fā)機構、商標、標準、守合同重信用、安全生產(chǎn)標準化、環(huán)保信用、誠信納稅、發(fā)明專利等。通過上述指標對試點對象進行綜合考評和排序，依次劃分為A類(優(yōu)先發(fā)展類)、B類(支持發(fā)展類)、C類(提升發(fā)展類)、D類(限制發(fā)展類)四類。

　　(四)獲取評價名單。

　　綜合評價工作由市工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作領導小組辦公室負責牽頭和指導，以各市(區(qū))為主體組織實施。綜合評價工作每年開展一次，各市(區(qū))工業(yè)企業(yè)資源集約利用工作領導小組辦公室在評價結果經(jīng)公示確認后于當年12月31日前移交給當?shù)氐囟惒块T。

　　(五)實施調檔管理。

　　地稅部門根據(jù)各市(區(qū))上一年度通報確認的綜合評價結果對試點對象實施城鎮(zhèn)土地使用稅調檔管理政策。對上一年度被認定為A類的企業(yè)，其當年城鎮(zhèn)土地使用稅直接按最低檔(單位稅額2.5元／平方米)繳納；對上一年度被認定為B類的企業(yè)，其土地等級范圍單位稅額為最低檔(單位稅額2.5元／平方米)的保持不變，土地等級范圍單位稅額不是最低檔的，其當年城鎮(zhèn)土地使用稅按次低檔(單位稅額4元／平方米)繳納；對非A、B類企業(yè)一律不予調檔。

　　各地地稅部門在接收到評價分類名單后，應于次年3月31日前完成對企業(yè)適用單位稅額標準分類調檔的系統(tǒng)維護工作，確保城鎮(zhèn)土地使用稅征收工作有序開展。

　　三、工作要求

　　(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調。

　　各有關部門要建立工作責任制，切實負起責任，主動協(xié)作配合，形成工作合力，及時掌握各項工作的進展情況，按計劃有步驟地推進企業(yè)綜合評價工作，及時協(xié)調解決發(fā)現(xiàn)的問題，促進差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策有序實施。

　　(二)做好宣傳輔導。

　　各地要通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種形式，向社會各界宣傳差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策的重要意義、主要內容，營造良好的社會氛圍，增強企業(yè)集約節(jié)約利用土地的意識。要積極開展相關政策的輔導工作，為后期稅款征收工作有序開展打好基礎。

　　四、其他

　　差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策自2018年1月1日起實施。