國家稅務總局南京市稅務局關于發布《稅務行政處罰裁量基準操作標準》的公告

國家稅務總局南京市稅務局公告2018年第6號    2018-7-5

　　為進一步規范稅務機關行政處罰裁量權行使，切實保護納稅人、扣繳義務人及其他行政相對人合法權益，維護稅收公平正義，不斷優化稅收營商環境，現將《稅務行政處罰裁量基準操作標準》予以發布。

　　本公告自發布之日起施行。此前未處理的稅收違法行為，按本公告規定執行。

　　特此公告。

　　附件：稅務行政處罰裁量基準操作標準

國家稅務總局南京市稅務局

2018年7月5日

關于《國家稅務總局南京市稅務局關于發布〈稅務行政處罰裁量基準操作標準〉的公告》的解讀

　　為進一步規范稅務機關行政處罰裁量權行使，統一全市稅務行政處罰標準，國家稅務總局南京市稅務局制定并發布了《稅務行政處罰裁量基準操作標準》(以下簡稱《標準》)。現解讀如下：

　　一、主要背景

　　為全面貫徹《行政處罰法》《稅收征收管理法》《稅務行政處罰裁量權行使規則》(國家稅務總局公告2016年第78號)等相關法律法規，規范稅務行政處罰裁量權行使，國家稅務總局南京市稅務局在《國家稅務總局江蘇省稅務局關于發布<江蘇省稅務行政處罰裁量基準>的公告》(江蘇省稅務局公告2018年8號公告)基礎上，制定了《國家稅務總局南京市稅務局關于發布<稅務行政處罰裁量基準操作標準>的公告》，方便基層操作和運用，減少稅務行政處罰的隨意性，促進稅務行政執法的公平與公正，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

　　二、主要內容

　　《標準》按稅務登記、納稅申報、賬簿憑證管理、偷騙抗稅、妨礙稅務檢查、稅款征收管理、稅務代理管理等七個部分進行歸類，共有30大項。

　　《標準》以公平公正、合法合理為前提，注重行政效率和實際操作性，在省局裁量基準的基礎上，進一步壓縮自由裁量空間，限制自由裁量度，防止滋生腐敗和權力尋租。《標準》明確了常見、簡單類違法事項首次處罰的金額，統一了線上線下處罰標準，確保在全市范圍內稅務機關行政處罰做到“同事同罰、公平公正”。對一些不經常發生或者違法程度較重的違法行為，賦予稅務機關一定的自由裁量權，發揮裁量在實現個案正義方面的能動作用。

　　《國家稅務總局關于修改部分稅務部門規章的決定》(國家稅務總局令第44號)對《稅務登記管理辦法》部分條款進行了修改，本公告也進行了相應的調整。

　　三、施行日期

　　《標準》在南京市稅務系統實施稅務行政處罰時適用。本公告自發布之日起施行。此前未處理的稅收違法行為，按本公告規定執行。