關于印發《促進上海創意與設計產業發展的實施辦法》的通知

滬經信都[2018]339號               2018-5-28

各區文化創意產業推進工作相關部門：

　　為深入貫徹落實黨的十九大精神，加快本市創意與設計產業發展，根據國家和本市相關文件精神，市委、市政府15個相關部門共同制定了《促進上海創意與設計產業發展的實施辦法》。現印發給你們，請認真貫徹執行。

上海市經濟和信息化委員會

中共上海市委宣傳部

上海市發展和改革委員會

上海市商務委員會

上海市教育委員會

上海市科學技術委員會

上海市財政局

上海市人力資源和社會保障局

上海市住房和城鄉建設管理委員會

上海市規劃和國土資源管理局

　　上海市地方稅務局

上海市工商行政管理局

上海市新聞出版局

上海市知識產權局

上海市金融服務辦公室

2018年5月28日

　　促進上海創意與設計產業發展的實施辦法

　　為進一步推動本市創意與設計產業發展，服務上海建設國際經濟、金融、貿易、航運和科創中心，在建設卓越全球城市和社會主義現代化國際大都市中發揮重要作用，根據《國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》(國發[2014]10號)及《上海市人民政府關于貫徹<國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見>的實施意見》(滬府發[2015]1號)、《中共上海市委上海市人民政府印發<關于加快本市文化創意產業創新發展的若干意見>的通知》(滬委發[2017]33號)等文件精神，制訂本實施辦法。

　　一、發展目標

　　堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以企業為主體、以市場為導向、以創新融合為主線，強化產業要素集聚，完善產業服務體系，打造產業特色品牌，營造創新創業氛圍，推進本市創意與設計產業健康快速發展，提升上海國際設計之都、時尚之都、品牌之都建設水平，打響上海“服務、制造、購物、文化”四大品牌。在全市文化創意產業發展中發揮主力軍作用，力爭未來五年，創意與設計產業增加值增速快于全市生產總值增速2-3個百分點；到2030年，成為卓越全球創意城市。

　　1.設計之都建設目標：加快創意設計與相關產業融合發展，把握加入聯合國教科文組織全球創意城市網絡契機，整合利用全球創意設計資源，圍繞創意設計價值鏈部署創新鏈，形成一批名品、名家、名企、名牌和名園，獲得一批國際設計獎項。未來5年，設計類產業年均保持兩位數增長�；�本建成要素資源更加集聚、市場主體更加活躍、產業特色更加鮮明、帶動效應更加顯著、國際合作更加開放的國際設計之都。

　　2.時尚之都建設目標：加快消費品產業向時尚產業轉型升級，未來5年，消費品工業產值占全市工業比重達到20%。推進時尚產業價值鏈中設計、品牌、貿易、市場、零售、展示、人才等各環節有機融合。進一步提升上海在全球時尚領域的地位，基本建成品牌薈萃、市場活躍、消費集聚、影響廣泛的國際時尚之都。

　　3.品牌之都建設目標：構建上海城市品牌、行業(區域)品牌、產品(企業)品牌共同發展的框架體系，加快本市從產品經濟向品牌經濟轉型。未來5年，新增3-5個千億級品牌企業和一批百億級品牌企業�；�本建成以品牌集聚中心、品牌運營中心、品牌孵化中心為特征的國際品牌之都。

　　二、產業布局

　　(一)強化設計驅動，著力建設國際“設計之都”

　　以大數據為支撐，以交互設計為手段，聚焦工業設計、時尚設計、建筑設計、廣告設計、平面與多媒體設計等重點領域，發展服務設計等新業態，發揮創意與設計產業在經濟轉型升級中的引領和支撐作用。

　　4.做強工業設計。倡導“大工業設計”理念，按照《中國制造2025》要求，加強行業共性技術和新材料、新工藝研究，推動虛擬(增強)現實、人工智能、大數據、3D打印等技術應用，加強工業設計戰略趨勢研究及行業標準制定。打造服務科創中心建設的工業設計轉化平臺、聯接國際工業設計資源服務國內市場需求的設計大交互平臺，將中國工業設計研究院(CIDI)大獎打造為國內最具影響力的設計獎之一。推進國有大中型企業建立中央設計研究院，推進民營企業建立設計研發中心，推進第三方設計企業提升設計服務能力和影響力，推進培育和建設一批國家級工業設計中心。重點布局中國工業設計研究院、上海國際工業設計中心等建設。

　　5.做優建筑設計。圍繞城市規劃、建筑工程、室內裝飾、生態環境、園林綠化等重點領域，大力發展規劃咨詢、概念設計等高價值環節產業。加快國有建筑設計企業改革創新，加快培育具有國際知名度的領軍企業和領軍人才，積極探索建筑師負責制。通過工業設計與建筑設計融合，大力推進綠色設計發展。支持中國室內設計周進一步提升國際影響力，推進與國際室內建筑師/設計師團體聯盟(IFI)深度合作。重點布局環同濟設計創意集聚區、8號橋、世博最佳實踐區等建設。

　　6.做大服務設計。支持以跨界融合、系統集成為特點的“集成創新設計”，支持對傳統經營管理和服務流程進行研究和再設計的“流程創新設計”。順應國際化大都市在智慧城市、交通管理、城市安全、城市更新、生態環保和老齡化等方面需求，支持各類“智慧生活設計”。重點布局江南智造、800秀、昌平路創意設計集聚帶等建設。

　　7.做實廣告設計。以廣告創意、品牌策劃、企業形象、包裝設計等為重點，鼓勵原創廣告作品，提高上海廣告業的創意、創新能力和水平。鼓勵廣告企業開拓新陣地，應用新技術、新設備、新材料，布局新媒介。推動網絡、數字和新興廣告媒介發展，形成傳統媒介與新興媒介的優勢互補與聯動發展。培育具有國際化服務能力的大型廣告企業集團。積極組織開展多形式、多層次的廣告創意設計大賽，為廣告創意人才施展才華創造條件。重點布局支持中廣國際廣告創意產業園、上海多媒體谷等建設。

　　(二)引領時尚生活，加快建設國際“時尚之都”

　　順應消費新趨勢，開展“增品種、提品質、創品牌”專項行動，推進時尚設計咨詢、貿易流通、時尚傳播、趨勢發布等時尚服務業發展，構筑上海時尚之都促進中心等跨界大時尚產業要素平臺，不斷增強上海時尚產業競爭力和影響力，引領時尚、健康、綠色、低碳、智能的生活方式。

　　8.轉型升級時尚服裝業。加強新產品創意設計、工藝流程改進、品牌戰略定位和商業模式創新，鼓勵龍頭企業加大原創設計力度，支持中小企業加快營銷模式創新和自主品牌創建，支持發展高級定制、個性化定制、設計師品牌和中間商品牌。重點布局環東華時尚創意產業集聚區、上海國際時尚中心、尚街LOFT、時尚谷等，推進上海時裝周、上海高級定制周等重點平臺建設。

　　9.提升發展工藝美術業。推動珠寶首飾業由規�；�向精品化、國際化發展，推動玉雕、木雕、藝術瓷大師作品涌現，推動景觀瓷、琉璃、琺瑯產業化應用，推動日用瓷、水晶、漆器、絨繡、絲毯等結合現代審美擴大市場。推進中國輕工業聯合會“國匠杯”手工藝精品評選工作落戶上海，推進上海工美藝術品交易中心等要素平臺建設。重點布局世界手工藝產業博覽園、豫園國際黃金珠寶功能區等。

　　10.延伸發展美麗健康業。圍繞護膚美容、旅游、健身、戶外活動等消費需求，培育形成一批知名企業和自主品牌。注重將東方文化與科技研發相結合，重點發展源自天然的護膚、彩妝、香精香料產品以及可生物降解的護理、洗滌產品，發展智能健身運動器材等。重點布局以“東方美谷”為核心的“一核兩片五聯動”美麗健康產業集群等。

　　11.創新發展時尚家居業。堅持科技與時尚的理念，以海派家具、家紡、家電行業龍頭企業為主體，強化品牌自主創新，積極推廣應用新技術、新材料、新工藝、新設備，大力發展時尚家居和智能家居，加大人工智能在家居生活中的場景應用。重點布局上海木文化博覽園、文定生活創意產業集聚區、上海國際家紡產業園等，吸引一批國內外著名家紡企業總部、設計中心落戶。

　　12.培育發展時尚數碼業。打造以可穿戴設備、智能手機、便攜式電腦、電子播放器、電競設備等為支撐的時尚數碼產業集群，加強時尚設計與科技創新對接，鼓勵有條件的企業加強產業鏈資源配置能力、培育自主數碼產品品牌。重點布局張江文化創意產業園、金橋出口加工區、松江G60科創走廊等。

　　(三)邁向品牌經濟，大力構建國際“品牌之都”

　　以創意設計為支撐，圍繞“誠信立本、科技創新、質量保證、消費引領、情感維護”內涵，構筑多層次品牌經濟發展體系，服務打響上海“服務、制造、購物、文化”四大品牌，加快從產品經濟向品牌經濟轉型。

　　13.塑造上海城市品牌。不斷沉淀、形塑和傳播由歷史積淀、產業支撐和國際認知形成的上海城市品牌，傳承和弘揚上海工商業的開放、契約、工匠和首創精神。把握上海加入聯合國創意城市網絡契機，塑造上海卓越全球創意城市品牌，通過相關行業、園區、地標、企業、活動、產品、人物等品牌打造，充實城市品牌形象和內涵。

　　14.打造行業(區域)品牌。為打響上海“服務、制造、購物、文化”四大品牌提供創意與設計服務的智力支持，推動產業跨界融合發展，提升全球配置資源能力，促進“制造服務化、服務文化化”和“產業集群化、集群品牌化”，進一步夯實上海卓越全球城市發展基礎。指導行業和產業集群積極注冊集體商標和證明商標，推動行業和產業集群品牌發展、權益保障和價值提升。推進“上海設計”“上海制造”第三方認證試點，試點特色產業小鎮命名工作。以創意設計為引領，促進城區、街區、園區“業態、形態、神態、生態”和諧統一，實現產城融合發展。進一步提升張江、虹橋、臨港等產業集群區域品牌的國內外影響力，推進“江南智造”國家級產業集群區域品牌、世博最佳實踐區“鉑金級綠色街區”等建設。

　　15.培育產品(企業)品牌。提升一批強品牌、振興一批老品牌、培育一批新品牌、引進一批好品牌，形成世界級、國家級和市級自主品牌發展梯隊。鼓勵文化創意企業開展品牌培育試點示范，制定實施品牌發展戰略，提升企業品牌建設能力。舉辦好中國品牌經濟(上海)論壇等重大展會，進一步提升上海品牌服務全國能力和國際化水平。培育發展各類品牌專業服務市場，引導并支持企業依托上海的馬德里商標國際注冊受理窗口開展商標國際注冊。發展咨詢服務業，推進專業咨詢機構為企業提供品牌戰略管理、營銷策劃等服務。

　　(四)把握時代機遇，努力建設國際“會展之都”

　　16.保持本市會展規模世界領先水平，繼續提高會展業市場化、專業化程度。吸引一批行業影響力強、帶動效應顯著的國際知名品牌展會落戶，努力打造一批具有國際影響力的上海展會自主品牌，辦好中國國際進口博覽會、中國國際工業博覽會等，大力提升在滬舉辦的國家級展會的能級和水平。積極吸引國際會展相關組織在滬設立機構，吸引國際知名會展企業落戶，提高本市經國際組織認證的展會和機構數量。鼓勵本市展館通過輸出品牌、管理和資本等形式，完善運營機制，加強品牌管理，提高運營效率，發揮國家會展中心輻射帶動作用。

　　(五)緊扣前沿科技，建設信息技術支撐高地

　　17.加強人工智能、云計算、大數據、虛擬(增強)現實、移動互聯網、物聯網等新興信息技術在文化創意產業中的深度融合應用。提升文化創意產業應用軟件的易用性、功能性、可靠性和安全性。聚焦數字版權保護、隱私保護、網絡與信息安全監測等關鍵技術，加快文化創意產業信息安全軟件研發及產業化。創新平臺服務，加強底層技術和引擎開發，推動建設海量內容加工處理平臺、內容發布流通平臺、實現高清播放的內容播控平臺。完善移動支付產業鏈，推動互聯網教育發展。進一步推動基礎軟件、行業應用軟件、安全軟件、信息服務外包等向高端發展，著力創建中國軟件名城，加快建設以數字化、網絡化、智能化為主要特征的智慧城市。

　　18.著力發展集成電路設計業。圍繞重點領域產業鏈，強化集成電路設計、軟件開發、系統集成、內容與服務協同創新，以設計業增長帶動制造業發展。近期聚焦移動智能終端和網絡通信領域，設計開發移動智能終端芯片、數字電視芯片、網絡通信芯片、智能穿戴設備芯片及操作系統，提升信息技術產業競爭力。設計開發基于新業態、新應用的信息處理、傳感器、新型存儲等關鍵芯片及云操作系統等基礎軟件。逐步突破智能卡、智能電網、智能交通、衛星導航、工業控制、金融電子、汽車電子、醫療電子等領域關鍵集成電路及嵌入式軟件。

　　三、主要任務

　　(一)加強產業載體建設

　　19.提升文創園區發展能級。推進以創意與設計為特色的國家級產業基地、市級文創園區、文創樓宇和空間建設。推進相關文創園區品牌化、特色化、連鎖化發展，積極開展公共技術、資源信息、投融資、交易展示、人才培養、交流合作、創新創業等公共服務建設。

　　20.推進產業渠道載體建設。以外灘、南京西路、淮海路、陸家嘴、徐家匯等時尚商業街區為重點，發揮引領時尚風向作用。發揮世貿商城、新天地等區域展示交易功能，形成時尚發布相關產業集聚地。積極發展高級定制、體驗式消費和線上線下結合等商業模式，鼓勵打造設計師品牌、原創設計品牌集聚的集成消費空間，鼓勵各類Showroom(訂貨會)發展，進一步強化上海時尚消費體驗中心的地位。

　　21.發展創意設計眾創空間。鼓勵各類產業園區、大型企業、辦公商務樓宇和高校建設眾創空間和公共服務平臺。鼓勵開源軟件、硬件和儀器設備共享，提升創意設計軟硬件設施水平。加強創新創業項目的孵化培育和產業化對接。

　　(二)推進跨界融合發展

　　22.推進創意設計與科技融合發展。圍繞上海建設具有全球影響力的科技創新中心要求，建立健全創意設計與科技創新協同發展的工作機制，以企業為主體，促進產學研緊密合作。通過應用虛擬/增強現實、大數據分析、4K超高清、交互設計、人工智能等前沿技術，促進文創與科技融合發展，帶動科技成果的產業化應用。支持研發具有自主知識產權的軟硬件產品與內容制作平臺。加強“工業云”平臺建設和推廣，為中小企業提供仿真設計和計算機輔助設計、輔助工程、輔助工藝設計、輔助制造等服務。

　　23.推進創意設計與制造業融合發展。推動戰略性新興產業和高端裝備業向“智能型、服務型”制造方向發展。圍繞新一代信息技術、智能制造裝備、生物醫藥與高端醫療器械、新能源與智能網聯汽車、航空航天、海洋工程裝備、智慧能源裝備、節能環保等領域，提升核心功能設計、總體設計、系統集成、試驗驗證、應用轉化能力。推動消費品產業“增品種、提品質、創品牌”，加強在工藝美術、智能家居、服裝服飾、智能穿戴、包裝印刷、養老用品和服務等領域的創新設計。大力推進工業互聯網創新發展應用，加快推進重點行業的協同設計信息化平臺建設。

　　24.推進創意設計與城市宜居產業融合發展。加強對歷史文化風貌區的保護和利用，保護性開發利用歷史文化名鎮(村)、文物保護單位、傳統村落和歷史建筑。加強對紅色旅游、工業旅游、建筑旅游、博物館旅游、市井風情旅游等特色旅游線路的開發和設計。加強都市農業經營場所和產品的創意設計，打造集農業觀光、體驗、科教和文化傳承于一體的農業旅游集聚區。加強對農產品地理標志的推廣和普及，發展農產品電子商務。服務黃浦江兩岸公共空間開放貫通、崇明世界級生態島建設和城市更新，推動建設虹橋時尚創意產業集聚區等城市更新重點區域。

　　(三)推進公共平臺建設

　　25.優化設計支撐平臺。加強行業技術創新類服務平臺建設，重點推進材料和色彩研發、人體工效研究、生物力學研究、人機交互研究、虛擬現實與輔助設計研究、用戶體驗測試研究。搭建創新技術整合平臺，運用大數據、云計算等技術，重點關注創意設計與新能源、智慧城市、節能環保技術等融合創新的平臺建設。按行業構建檢驗檢測、數據庫、知識庫等平臺，加強量化科學的統計分析和應用。進一步發揮上海設計之都活動周、中國國際工業博覽會設計創新展等平臺作用。

　　26.夯實時尚發展平臺。借助中國輕工業聯合會、中國紡織工業聯合會平臺，集聚國內外時尚產業資源。引進中國時尚趨勢研究院，開展中國色彩、化纖、紡織面料、服裝、家紡等流行趨勢發布。推進“中國紡織服裝品牌創業園”建設，集聚國內外優秀品牌。開展中國消費品發展趨勢和發展導向研究，創建創意設計與科技創新融合的時尚產業特色小鎮，提升上海國際時尚消費品博覽會能級，開展中國化妝品行業指數研究�；I建上海國際時尚科創設計研究院，促進產學研深度合作。提升“上海時裝周”平臺效應和集聚功能，建設具有國際影響力的中外時尚設計師集聚平臺、時尚品牌國內外發布推廣平臺和時尚產業“亞洲訂貨季”平臺。

　　27.強化品牌服務平臺。加強品牌金融服務功能建設,探索品牌價值市場發現機制和路徑，支持建立上海品牌交易評估等品牌金融服務機構，促進品牌評估交易和質押融資，試點開展上海老品牌所有權轉讓。進一步培育品牌專業服務市場，通過部市合作，共建國家級品牌專業服務聯盟，為全國品牌培育管理體系的實施和推進提供培訓、咨詢等服務。開展品牌建設工作和發展狀況研究，發布年度品牌發展報告。在文創園區大力建設商標品牌指導站，為園區和企業提供品牌指導服務，加強品牌培育發展和維權保護。

　　(四)完善產業發展格局

　　28.推進長三角一體化發展。把握長三角一體化發展機遇，推進長三角創意與設計產業深入合作，為長三角基礎設施互聯互通、產業專題合作、公共服務便利化等作出貢獻。加強上海設計與長三角制造集群融合發展，促進實體產業轉型升級。探索以品牌經濟發展模式促進城市間產業分工與合作，合力舉辦中國長三角(上海)品牌博覽會。鼓勵文創園區運營集團在長三角開展文創園區品牌化經營管理。支持企業采購設計外包服務、品牌培育和咨詢服務。鼓勵電子商務平臺為創意設計提供設計交易、產業鏈配置、成果產業化等專項服務，推進“上海設計”走出去計劃。

　　29.強化人才高地建設。一是完善市文創產業緊缺人才開發目錄，重點引進海內外高層次創意設計人才，加大對工藝美術大師、青年高端創意人才、優秀女設計師等領軍人才和技術能手、技能大師工作室帶頭人、首席技師等高技能領軍人才的扶持力度。二是積極推進產學研用合作培養人才。支持同濟大學國際設計創新學院、東華大學國際時尚創意學院等新型學院的建設與探索。鼓勵高校、科研院所、企業和園區等主體共建創意設計實訓基地，加快復合型人才培養，暢通師生創意設計孵化轉化渠道。三是支持在滬高校、科研院所在編在崗人才兼職從事創新創業活動，或離崗轉化科技成果創辦企業，鼓勵在校大學生或畢業生創辦企業。

　　30.發揮社會組織力量。發揮設計之都促進中心、時尚之都促進中心、品牌之都促進中心作用，加快推進“三都”建設。充分發揮行業協會作用，加強行業自律和誠信體系建設，在工藝美術等行業探索建立可追溯體系。鼓勵行業協會參與國內外有關標準規范、技術規程的制修訂。充分發揮第三方專業服務機構作用，引導評估、拍賣、交易等中介經紀機構加強專業服務。

　　四、政策措施

　　31.落實《國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》，在創意與設計領域加大高新技術企業、技術先進型服務企業認定工作力度。對經認定為高新技術企業或技術先進型服務企業的創意與設計類企業，減按15%的稅率征收企業所得稅；發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。

　　32.各類企業發生的符合條件的創意和設計費用，執行稅前150%加計扣除政策，其中科技型中小企業可按175%加計扣除。

　　33.進一步優化市、區兩級文創支出結構，加大投入力度，聚焦支持重點。鼓勵和引導社會資本投入創意設計產業，努力形成多渠道投入機制。鼓勵各區結合自身實際，出臺創意設計類專項扶持政策。

　　34.進一步優化完善文創資金支持方式，加大對創意設計企業的支持力度。支持企業提升創意設計能力，支持創意設計與相關產業融合發展，促進創意設計消費和產業公共服務平臺資源使用，對經認定的保持連續高增長的文化創意企業予以重點支持。

　　35.支持符合條件的創意設計企業上市。鼓勵企業發行公司債、企業債、集合信托和集合債、中小企業私募債等融資工具。鼓勵社會資本通過設立產業投資基金，加大對本市創意設計產業的投入，設立上海都市產業轉型發展基金，探索成立工業設計發展基金。發揮上海創意產業投融資基金聯盟作用，形成包括銀行、擔保機構、投資基金等的多源投融資體系。

　　36.鼓勵金融機構創新產品和服務，為創意設計企業提供綜合金融產品和特色金融服務，拓展貸款抵(質)押物范圍，探索開展軟件著作權、品牌等無形資產和收益權抵(質)押貸款。

　　37.在創意設計領域深入貫徹落實本市“人才30條”政策，通過居住證積分、居轉戶和直接落戶等梯度化人才引進政策體系，積極支持引進創意設計領域各類優秀人才。加大人才公寓、公租房等配套支持力度。

　　38.探索將創意設計、工業設計等專業納入非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業重點專業和緊缺專業目錄，享受居住證積分加分等政策。試點開展正高級工藝美術師職稱評審，完善規劃設計、風景園林設計、汽車工業設計等專業職稱評價標準，試點將藝術設計類部分專業納入工程技術職稱評審。

　　39.支持各類市場主體合作利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦創意和設計服務，在符合城鄉規劃前提下土地用途和使用權人可暫不變更。以劃撥方式取得土地的單位，連續經營一年以上，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥土地辦理用地手續；不符合劃撥用地目錄的，符合相應規定要求的可采取協議出讓方式辦理用地手續。

　　40.加強創意設計知識產權的行政執法以及民事、刑事司法保護，建立行政執法與刑事司法相銜接的工作機制。應用上海市公共信用信息服務平臺，加強對侵權行為的聯合懲戒。鼓勵文創企業加強對創意作品及形象的專利申請、商標注冊、著作權(版權)登記，試點文創企業低成本使用知識產權相關法律服務。設立商標海外維權辦公室，加大對企業走出去參與國際競爭的商標保護力度。