黑龍江省人民政府關于印發中國[哈爾濱]跨境電子商務綜合試驗區實施方案的通知

黑政發[2018]22號                2018-12-28

哈爾濱市人民政府，省政府各直屬單位：

　　現將《中國(哈爾濱)跨境電子商務綜合試驗區實施方案》印發給你們，請認真貫徹實施。

　　設立中國(哈爾濱)跨境電子商務綜合試驗區(以下簡稱綜試區)，是國務院為深化改革、擴大開放，加快構建開放型經濟體制作出的重大戰略部署，對促進我省跨境電子商務健康發展，支持外貿優進優出、結構優化具有重要意義。哈爾濱市政府要抓緊完善工作機制，加快推進綜試區建設，為推動全國跨境電子商務健康發展探索新經驗、新做法。省政府各直屬單位要按照部門職責，支持綜試區大膽探索、創新發展，協調解決綜試區建設過程中遇到的問題。省商務廳要加強與商務部等有關部門的溝通銜接，協調省、市有關單位加快推進綜試區建設。

　　黑龍江省人民政府

　　2018年12月28日

中國(哈爾濱)跨境電子商務綜合試驗區實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》(國辦發[2015]46號)和《國務院關于同意在北京等22個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》(國函[2018]]93號)精神，加快哈爾濱市跨境電子商務發展，推動開放型經濟轉型升級，結合哈爾濱市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)基本原則。

　　1.堅持以發展對俄跨境電商為特色的原則。哈爾濱市是我國距離俄羅斯最近的特大城市，利用毗鄰俄羅斯的優勢，在繼續完善對俄羅斯葉卡捷琳堡電商小包貨運航線的基礎上，進一步開拓新的對俄跨境電商航線。利用哈爾濱市對俄語言和科技等方面的人才優勢，積極打造對俄俄語交易平臺，并積極開展對俄跨境電商人才培訓。利用哈爾濱銀行在對俄金融業務網絡、經營體系、特色產品開發以及中俄跨境電子商務支付服務等方面優勢，為哈爾濱市對俄跨境電子商務產業發展提供金融服務。

　　2.堅持以跨境電商空陸一體化協同發展為重點的原則。利用哈爾濱市被國家確定為國際航空樞紐城市的有利契機，大力發展跨境電商航空物流通道；利用開通哈歐、哈俄班列、哈爾濱—滿洲里—莫斯科公鐵聯運國際郵路的優勢，積極拓展跨境電商陸運通道；利用哈爾濱綜合保稅區、空港跨境電商物流園、海關快件監管中心等海關特殊監管區較多的優勢，積極打造跨境電商倉儲物流中心，推進境外保稅倉建設。

　　3.堅持以跨境電商零售進出口為發展重點的原則。進一步發揮中國郵政集團在哈爾濱臨空經濟區建設的國際郵件處理中心優勢，以哈爾濱國際郵件互換局、海關快件中心為依托，大力發展對俄零售進出口業務。同時，利用哈爾濱綜合保稅區的政策優勢，積極發展保稅備貨進口和備貨出口模式，使零售進出口向多樣化發展。

　　(二)發展目標。

　　通過綜試區的先行先試，建立起線上交易、線上監管、線上服務、線下支撐的跨境電商規則體系。利用哈爾濱市位于東北亞區域中心的地緣優勢，發揮全國對俄合作中心城市作用，依托哈爾濱市國際貿易大通道，將哈爾濱市打造成以俄羅斯市場為主、輻射東北亞及北美地區的跨境電商進出口物流集散中心。力爭在2020年底前，實現跨境電商年進出口額5億美元。

　　(三)實施步驟。

　　第一階段：打造跨境電商綜合服務平臺，解決跨境電商零售進出口入統問題。

　　第二階段：在國家各有關部委實現信息共享后，解決跨境電商企業出口退稅和結匯問題。

　　二、工作任務

　　(一)建設跨境電子商務線上登記備案平臺。建設哈爾濱跨境電子商務線上登記備案平臺，完善監管與服務功能，實現海關、外匯管理和稅務等部門間數據互通和共享。平臺應當為各類企業提供統一明確的標準化數據接口和接入流程。

　　(二)對接國際貿易“單一窗口”。優化電子口岸資源，堅持“一點接入”原則，制定跨境電子商務“單一窗口”相關基礎信息與數據交換標準規范和跨境電子商務交易訂單、支付單、物流單的數據格式標準。條件成熟時，實現跨境電子商務公共服務平臺和國際貿易“單一窗口”系統與功能對接，為哈爾濱市跨境電子商務企業提供高效快捷的便利化服務。

　　(三)建立健全統計監測體系和信用管理體系。充分運用公共服務平臺的集成數據，利用大數據分析技術，建立健全統計監測體系，完善風險防范機制，打造風險預警功能，建立跨境電子商務企業信用數據庫，通過對企業的分類信用評級，完善企業信用管理體系，為政府提供輔助決策，為行業管理提供參考。

　　(四)建設東北地區最大的國際郵件處理中心。積極推進哈爾濱市政府和中郵集團合作建立占地面積約13.5萬平方米、日均可處理20萬件的全國最大俄向郵件處理中心和集倉儲、進出口跨境電商包裹清關、國際郵件及非郵包裹運輸、國內配送等功能為一體的綜合型跨境電子商務處理中心。依托哈爾濱至俄羅斯葉卡捷琳堡對俄電商小包貨運專線，大力發展跨境電商直郵業務。爭取用5年時間，把該中心及周邊地區打造成我國北方最大的跨境電商物流中心。

　　(五)促進哈爾濱跨境電商多園區、差異化發展。整合哈爾濱綜合保稅區、哈爾濱空港跨境電商物流園、中郵集團國際郵件處理中心和中國北方跨境電商物流中心等園區的物流倉儲資源，形成多區聯動、監管結果無縫共享的多點布局。哈爾濱綜合保稅區以備貨出口和進口為特色，哈爾濱空港跨境電商物流園重點推進北美保稅進出口業務，中國郵政國際郵件處理中心重點從事對俄直郵出口業務，中國北方跨境電商物流中心大力推進對俄直郵出口和北美直郵進口配送業務。同時，盡快完善口岸功能，加大園區配套設施建設力度，承接公共服務平臺功能，促進線上線下聯動發展，支持有條件的跨境電子商務監管場所兼具進口業務和出口業務功能。

　　(六)繼續推動哈爾濱跨境電商航空物流通道建設。利用國家將哈爾濱機場確定為國際航空樞紐的有利契機，借助哈爾濱市是國內至北美地區空中距離最短城市的區位優勢，開通哈爾濱—洛杉磯跨境電商貨運航線。在穩定哈爾濱—葉卡捷琳堡航空通道的基礎上，積極開放利用哈爾濱市現有10條對俄客運航線為跨境電商物流服務，構建對俄為主、輻射北美的全方位開放格局。

　　(七)積極建設對俄跨境電商陸路運輸通道。發揮俄羅斯西伯利亞鐵路的先天優勢，進一步推進哈爾濱—滿洲里—莫斯科公鐵聯運跨境電商陸運通道建設，力爭把其打造成中國北方跨境電商進出口重要陸路運輸通道。研究建設哈爾濱公路港，利用對俄區位優勢，積極探索打通哈爾濱市與沿邊口岸之間公路交通。完善中郵集團國際郵件處理中心功能，在其與航空通道連接的基礎上，大力發展其與公路通道對接。充分發揮哈爾濱市綜合交通優勢，為哈爾濱市跨境電商產業發展服務。

　　(八)建立海外倉，實現國內外互動。繼續推進“俄速通—莫斯科”海外倉建設。支持企業建設統一的公共海外倉，降低跨境電子商務企業物流成本。探索利用海外倉實現跨境電子商務退換貨業務，整合海外理貨、物流、通關等服務資源，拓展海外市場。

　　(九)建設對俄數字貿易運營中心。以跨境物流為切入點，進一步整合資源，重點推進黑龍江俄速通公司全國首家數字貿易綜合服務平臺項目。構建以跨境電商物流、海外倉配、供應鏈服務、海外B2B分銷為一體的跨境物流體系，打造覆蓋制造、貿易和服務等全產業鏈的“中國制造對俄出口總部”地位。充分發揮政企結合的優勢和區位優勢，把哈爾濱市打造成為互聯網時代中國對俄數字貿易運營中心。

　　(十)加強本地企業孵化及企業培育。加大對孵化器、眾創空間的扶持力度，依托哈爾濱市高校眾多的優勢，通過政策引導、行業交流、校企合作等方式，引導大學生進入跨境電子商務行業。在實習實訓的基礎上，鼓勵大學生自主創業，并對初創企業提供運營指導、投融資幫助、供應鏈支持等配套服務，通過孵化支持本地跨境電商企業做大做強。

　　(十一)加強人才培育及實習培訓，提升哈爾濱市跨境電商人才隊伍建設水平。對接哈爾濱市各高校，通過校企合作，課程嵌入等方式，加大跨境電商人才培養的力度。發揮高校人力資源豐富，人力成本低的優勢，推動跨境電商代運營園區建設，為長三角及珠三角地區等主要輕工產品制造集聚區提供跨境電商銷售代運營服務。

　　(十二)創新金融服務。發揮哈爾濱銀行對俄金融業務特色優勢，以哈爾濱銀行跨境電商金融服務平臺為基礎，便利B2C跨境電商企業的在線支付、結算。同時，在監管部門認可的前提下，逐步提高個人貿易項下外匯資金結算的便利性，力爭在綜試區進行備案后，在業務合規、風險可控的條件下，鼓勵從事跨境電子商務的個人對外貿易經營者開立個人外匯結算賬戶。在綜試區企業對外開展跨境電子商務業務中，努力推動以人民幣計價，并適時研究跨境人民幣融資等業務。

　　三、創新舉措

　　(一)探索創新海關監管服務方式。

　　1.加快建設功能完備的國際貿易“單一窗口”平臺。依托電子口岸，加快建設涵蓋跨境電子商務經營主體和進出口全流程的國際貿易“單一窗口”平臺，完善身份認證、安全交易、便利通關、質量溯源、費用支付、信用擔保、全程物流等公共服務功能，為經營主體提供便捷的“一站式”平臺服務，實現“一次申報、一次查驗、一次放行”。建立健全數據標準、認證體系和信息共享體系，推動政府部門間、政府部門與經營主體間的標準化信息流通和互聯共享。研究“單一窗口”相關基礎信息和數據交換標準規范，提高通關管理和服務水平。

　　2.加強通關系統信息化建設。繼續加強商務部門和海關的溝通與協調，保證通關系統信息化建設暢通和升級。全面落實涵蓋企業備案、申報、征稅、查驗、放行、轉關等各個環節的全程通關無紙化作業。繼續推行“稅款擔保、集中納稅、代扣代繳”通關模式。進一步優化商品退換貨流程和管理制度，支持開展跨境電商進出口商品退換貨業務。根據跨境電商市場變化，繼續完善跨境電子商務海關信息化管理風險防控體系，研究建立與跨境電子商務相適應的企業信用管理、分類便捷通關、后續重點監管、預警監測評估等風險防控綜合評判體制。

　　3.完善跨境電商商品風險監控體系。繼續加強跨境電商商品追溯體系建設，探索對跨境電子商務進口商品實施質量追溯管理。制定綜試區商品申報和放行流程管理辦法，進一步完善和實施商品出境“前期備案、提前監管、后期跟蹤、質量監控”、入境“提前申報備案、入區集中檢查、出區分批核銷、質量安全追溯”的監管模式。

　　4.建立信用負面清單制度。依托哈爾濱市社會信用體系平臺，整合各方信用基礎數據，記錄和積累跨境電子商務企業、平臺企業、物流企業及其他綜合服務企業基礎數據，建立監管部門的信用認證體系和信用服務企業的信用評價體系。采取分類分級信用管理方式，建立信用負面清單管理制度。

　　(二)建設全方位的跨境電商服務體系。

　　5.強化服務保障體系。發揮哈爾濱市相關行業協會商會的橋梁紐帶作用，提供政策宣傳、活動對接、人才培訓、調查研究等服務，加強與各國行業協會商會的交流與合作。鼓勵運用和推廣商事制度改革成果，簡化企業自建平臺開展跨境進出口業務的備案登記手續。加強進出口知識產權和消費者權益保護，加大對侵權行為的處罰力度。探索研究“誠信守法便利、失信違法懲戒”的跨境電子商務的企業信用管理體系和評判標準。

　　(三)建立線上線下聯動機制。

　　6.加快線上線下融合發展。支持傳統零售主體及跨境電子商務主體開設線下實體展示店、體驗店，提供線下展示、維修及其他售后服務。結合國內貿易流通體制改革發展綜合試點，構建跨境電子商務“互聯網＋現代物流”配送體系。推進跨境電子商務技術創新，鼓勵和支持企業為跨境電子商務提供大數據、云平臺、智能物流、支付手段和交易保障等技術支撐。

　　四、保障措施

　　(一)加強領導。成立市級跨境電商產業發展領導小組，由市長擔任組長，分管副市長擔任副組長，各相關部門為成員單位，日常辦公機構為跨境電商綜合試驗區辦公室(以下簡稱綜試辦)，設在哈爾濱市商務局，負責行業指導和管理。

　　(二)出臺政策。圍繞哈爾濱市跨境電商產業發展目標和主要任務，制定跨境電子商務及相關產業支持政策，充分利用國家、省、市外貿發展專項資金支持跨境電商產業發展，鼓勵相關區縣出臺配套政策。

　　(三)落實責任。按照跨境電商產業發展任務及工作目標，明確各成員單位任務分工。建立任務考核機制，定期考核工作進展情況，確保各項工作任務落到實處。