內蒙古自治區人民政府關于印發中國[呼和浩特]跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案的通知

內政發[2018]53號          2018-12-28

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

　　現將《中國(呼和浩特)跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

內蒙古自治區人民政府

2018年12月28日

中國(呼和浩特)跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案

　　為深入貫徹落實《國務院關于同意在北京等22個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》(國函[2018]93號)和《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》(國辦發[2015]46號)精神，全面推進中國(呼和浩特)跨境電子商務綜合試驗區建設，結合自治區實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以推動形成全面開放新格局為目標，立足首府、服務全區、輻射西北、對接京津冀、面向俄蒙，發展“互聯網+外貿”電子商務新業態，推動傳統外貿商業活動各環節的網絡化、數據化和透明化。通過綜合試驗區建設，在建立跨境電子商務政策體系、數據化監管方式、供應鏈綜合服務體系等方面先行先試，推動跨境貿易自由化、便利化和規范化，培育外貿競爭新優勢。

　　(二)基本原則

　　堅持立足實際，因地制宜。結合內蒙古地域優勢、資源稟賦、產業特點，打造切實可行的一站式智能化跨境電子商務新模式，形成制度創新優勢，吸引跨境電子商務產業鏈企業聚集，建設有呼和浩特市特色的優勢產業鏈和完整生態鏈。

　　堅持按步實施，穩步推進。分階段、分步驟對跨境電子商務企業的技術標準、業務流程、監管模式、信息化建設等先行先試，對物流、通關、金融、退稅等環節進行不斷總結、逐步完善，有條不紊的推動外向型經濟的探索創新和轉型升級。充分發揮示范帶動作用，面向全區復制推廣，帶動全區跨境電子商務全面創新發展。

　　堅持動態監控，定期評價。建立合理的監管機制以及自我適應控制、調整與改進機制，對綜合試驗區的改革運行進行實時、有效的監控，定期評估跨境電子商務的區域示范帶動作用和可持續發展績效，并對相關政策措施及時予以調整，保證綜合試驗區預期目標的有效實現。

　　堅持政企互動，協同發展。對政府的管理體制機制進行創新優化，積極推動企業參與綜合試驗區建設，更好地發揮政府職能作用，加強對企業的服務和引導力度，有效推進跨境電子商務相關政策的貫徹實施。加強各監管部門間資源共享共用和集中統籌，充分發揮監管資源的集聚效應。

　　堅持創新發展、有序規范。堅持在發展中規范、在規范中發展，通過制度創新、管理創新、服務創新，推動跨境電子商務自由化、便利化、規范化發展，為綜合試驗區各類市場主體公平參與市場競爭創造良好的營商環境。控制好試點試驗風險，保障國家安全、網絡安全、交易安全、進出口商品質量安全，有效防范交易風險。

　　(三)發展目標

　　發揮內蒙古聯通俄蒙的區位優勢，建設我國向北開放的重要窗口，加快構建以跨境電商核心區與公共服務平臺為主體的跨境電商綜合試驗區服務體系，建立線上線下融合聯動服務模式，完善數據支撐、物流協同、多部門協調聯動、通關一體的跨境電子商務監管服務體制，提升金融、物流、人才及各功能區的業務服務能力。引進和培育多平臺多類型的跨境電商服務機構或企業，構建有利于跨境電子商務自由化、便利化、規范化的六大支撐體系，擴出口促轉型、擴進口促消費，打造完整跨境電子商務生態產業鏈。

　　(四)發展范圍

　　按照跨境電商綜合試驗區“先行先試、復制推廣”的總體要求，第一階段為呼和浩特市全域，第二階段在自治區范圍內具備跨境電商發展條件的盟市復制推廣呼和浩特綜合試驗區的模式，全面推進跨境電商發展。

　　二、主要任務

　　中國(呼和浩特)跨境電子商務綜合試驗區建設的主要任務是結合自治區實際，大力實施“126”跨境電商綜合服務體系，即打造一個核心示范區、培育兩個服務平臺、完備六大服務體系。

　　(一)建設一個跨境電商綜合試驗核心區

　　充分依托和林格爾新區產業基礎及創新優勢，堅持高起點、差異化的思路，發揮各類協作平臺集聚效應，有效承接國際化資源，增強全區外貿競爭新優勢，以構建跨境電商產業集聚區、信息共享中心及電商結算中心為主要工作內容，打造跨境電商綜合試驗區核心區域，帶動地區經濟轉型升級。

　　1.構建區域跨境電子商務產業集聚區。在和林格爾新區規劃建設跨境電子商務產業集聚區，將跨境電商基地、跨境電商現代物流功能區、國際快件服務中心、呼和浩特跨境電商公共服務平臺作為重點建設項目，孵化和引進一批成長性強、活躍度高的跨境電商企業，建立跨境電子商務公共服務運營機構，優化跨境電商人才培育體系，健全跨境電商行業組織服務職能，設立跨境電子商務研究機構，完善跨境電商線下展示銷售功能，提升全區跨境電商領域整體競爭力，形成匯聚主體企業、物流倉儲、人才培育、公共服務、展覽展示、組織機構等各跨境電商發展要素的產業集聚區。

　　2.建立區域跨境電子商務信息共享中心。依托和林格爾新區國家樞紐型云計算產業基地優勢條件，搭建區域跨境電子商務信息共享中心，集聚跨境電商全面數據信息，由政府主導建立有關部門協同監督機制，充分實現信息共享，為各類信息需求主體提供快速、透明、高效的信息流服務，重點為進出口電商企業提供數據交換服務，為海關、稅務、郵政等部門提供信息共享服務，促進部門間信息共享和協同聯動，推動公共服務水平提升。

　　3.完善區域跨境電子商務結算中心。依托和林格爾新區金融小鎮，大力發展跨境電子商務支付服務體系，建設中俄蒙跨境電商結算中心。支持金融機構和支付機構為跨境電子商務提供支付服務。鼓勵金融機構為跨境電子商務提供跨境人民幣結算服務，推動加快金融服務產品創新，改進跨境支付服務，提高跨境支付效率。鼓勵符合條件的金融機構和支付機構開展試點，通過進駐跨境電子商務倉儲物流中心等方式，為跨境電子商務經營主體提供支付服務。引進有資質和業務能力強的跨境電商金融專業機構，為具有真實交易背景的跨境電子商務交易提供電子支付結算、線上融資、在線保險等完備便捷、風險可控的“一站式”金融服務。

　　(二)構建兩個跨境電商服務平臺

　　以跨境電子商務“信息流”“資金流”“貨物流”為基礎，以線上“跨境電商公共服務平臺”與線下“跨境電商園區發展平臺”有機融合為特色，拓展跨境電商公共服務平臺的線上交易、供應鏈服務等功能，與線下園區實體體驗中心、服務機構無縫對接。建立政府部門間聯合監管新模式，不斷提高國際貿易便利化程度。

　　1.跨境電商線上公共服務平臺。利用互聯網、大數據、云計算等新一代信息技術，整合交易基礎信息資源，搭建集行政審批、信用監管、數據統計分析、投資貿易環境介紹與預警、商務成果展示、線上交易與供應鏈服務等功能于一體的跨境電商公共服務平臺，實現與單一窗口的互聯互通，掌握信息數據和交易真實背景，建立電商信用體系，簡化監管流程，優化綜合服務，促進跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”，在跨境電子商務交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等環節的技術標準、業務流程、監管模式和信息化建設等方面先行先試，為跨境電子商務企業提供關、檢、稅、匯等一站式服務，實現“一次申報、一次查驗、一次放行”，提高口岸監管便利化程度，協助跨境電商企業、支付企業、物流企業、監管區內企業、報關企業開展跨境電子商務業務。

　　2.跨境電商線下園區發展平臺。充分借鑒杭州、廣州、深圳等地區先進經驗，結合實際，搭建跨境電商園區發展平臺，采取“一核多區”的布局方式，充分發揮和林格爾新區的產業集聚核心優勢，形成跨境電商核心區。突出綜合保稅區、白塔機場口岸的保稅功能及物流優勢，擴大國際郵政快件業務服務范圍，支持郵政、快遞企業融入跨境電子商務產業生態系統中的流通環節，完善鏈條式國際快件服務中心功能，構建多個跨境電商功能區。重點建設和林格爾新區、呼和浩特綜合保稅區、白塔機場口岸以及國際郵政快件監管中心，創建各具特色的跨境電商綜合示范園區。

　　(1)和林格爾新區。充分發揮和林格爾新區產業基礎及創新優勢，建設跨境電子商務產業集聚區、跨境電商現代物流功能區、跨境電子商務公共服務中心、商務信息共享中心、跨境電商結算中心以及跨境電商線下展示中心，打造跨境電商綜合試驗核心區。

　　(2)呼和浩特綜合保稅區。依托保稅區的政策和功能優勢，發展跨境電商保稅備貨、進口集貨、出口集運、倉儲物流、分撥配送等業務，創新發展跨境電商“B2B”“S2B”和“O2O”新零售展銷模式，開展直購、保稅展示交易、跨境大宗商品交易等跨境電子商務交易，打通集疏、集聚、關務、運輸、倉儲、交易等多要素多環節多節點的障礙壁壘，打造跨境電子商務貿易中心。

　　(3)白塔機場口岸。依托航空口岸及國際快件監管中心優勢，建設國際航空貨運樞紐、物流中心和貨物集散中心，打造近連蒙俄、遠接中東歐的多維度跨境電子商務通關物流體系。

　　(4)郵政國際互換局與快件監管中心。利用郵政國際郵件與快件通道及其通關功能和海外倉、跨境電商信息系統等國內外資源，建設綜合的跨境電子商務物流倉儲、清關、運輸、配送和信息管理體系，打造現代化綜合跨境電商物流平臺。

　　(三)完備六大跨境電商服務體系

　　1.信息共享體系。依托區域跨境電子商務信息共享服務中心的集聚和輻射效應，統一信息標準規范、信息備案認證、信息管理服務，建立多位一體的跨境電子商務信息合作機制和共享平臺，打通“關、稅、匯、檢、商、物、融”之間的信息壁壘，將入駐試驗區的跨境電子商務經營主體相關數據向市場監督管理部門開放，實現政府管理部門間信息互換、監管互認、執法互助，實現與跨境電商平臺、第三方支付平臺、物流、倉儲企業等業務系統的數據對接和互聯互通，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術支撐。

　　2.金融服務體系。鼓勵銀行和跨境第三方支付機構為跨境電商業務提供高效便捷的支付服務。推動銀行、支付機構加快產品創新，改進跨境支付服務，提高跨境支付效率。利用跨境電子商務信息可查尋、可追溯的特點，為具有真實交易背景的跨境電子商務交易提供在線支付結算、在線融資、在線保險等完備便捷、風險可控的“一站式”金融服務，逐步確立區域跨境電子商務結算中心地位。

　　3.智能物流體系。依托各跨境電商物流功能區，建立暢通迅捷的智能物流體系。充分利用電子商務與物流快遞等信息服務平臺，構建互聯互通的物流智能信息系統、銜接順暢的物流倉儲網絡系統、優質高效的物流運營服務系統等，實現物流供應鏈全程可驗可測可控，探索建立高品質、標準化、規范化的跨境電子商務物流運作流程，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。

　　4.電商信用體系。綜合多方信用基礎數據，建立跨境電子商務信用數據庫和信用評價系統、信用監管系統、信用負面清單系統等“一庫三系統”，記錄和積累跨境電子商務企業、平臺企業、物流企業及其他綜合服務企業基礎數據，重點建立監管部門的信用認證體系和信用服務企業的信用評價體系，實現對電商信用的“分類監管、部門共享、有序公開”。

　　5.統計監測體系。建立跨境電子商務大數據中心和跨境電子商務統計監測體系，實現跨境電子商務數據的交換匯聚，完善跨境電子商務統計方法，為政府監管和企業經營提供決策咨詢服務，解決跨境電商無法獲取準確可靠統計數據的問題。利用大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等技術，對各類平臺商品交易、物流通關、金融支付等海量數據進行采集、分析、處理和運用。建立健全跨境電子商務統計監測體系，完善跨境電子商務統計方法，為政府監管和企業經營提供決策咨詢服務，完善電商工作體系，提升行業發展趨勢分析能力。

　　6.風險防控體系。建立風險信息采集機制、風險評估分析機制、風險預警處置機制，以流程節點風險防控為重點，開展跨境電子商務全流程專業風險分析，實現跨境電子商務“源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究”。有效防控綜合試驗區非真實貿易洗錢的經濟風險，數據存儲、支付交易、網絡安全的技術風險，以及產品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風險，為政府監管提供有效的技術支撐、決策輔助和服務保障，為兩大平臺的建設保駕護航。

　　三、創新舉措

　　(一)著力優化跨境電商營商環境

　　1.加強組織機構建設。成立跨境電子商務標準化技術委員會，制定跨境電子商務有關標準，建立跨境電子商務標準體系；成立跨境電子商務專家委員會，加強跨境電子商務政策研究，整合全國跨境電商領域專家或團隊，打造跨境電商智庫服務體系；成立區域性跨境電子商務行業組織，發揮行業組織在政府與企業間的橋梁作用，引導企業公平競爭、守法經營，加強與國內外相關行業組織的交流合作，支持跨境電子商務企業在境外舉辦實體展會，建立營銷網絡。

　　2.持續優化政策體系。一是深化商事制度改革，結合“放管服”改革任務要求，聚焦簡政放權、放管結合、優化服務和減證便民，進一步激發市場活力和社會創造力，營造更加寬松便捷的市場準入環境、更加公平有序的市場競爭環境、更加安全放心的市場消費環境。二是建立完善跨境電商扶持政策，全面激發“雙創”活力。三是建立健全跨境電子商務信息化管理機制，根據有關部門的管理需要，及時提供相關電子信息。四是加強對跨境電商商標注冊、管理、運用的指導，加大商標專用權執法保護力度，嚴厲打擊跨境電子商務中各種侵權假冒違法行為，有效保護跨境電商從業者的合法權益。五是探索建立跨境電子商務糾紛處置和消費爭議解決機制、質量安全預警通報機制和追責機制、重大消費安全事件應急處置機制、跨境電子商務經營者的退出機制和懲戒制度，切實保護消費者合法權益。六是開展跨境電子商務政策創新研究，健全跨境電商相關主體、倉儲物流、公共設施配套、第三方服務等政策扶持體系，完善與跨境電子商務相適應的發展環境。

　　(二)多措并舉提升綜合服務水平

　　1.加強信息化建設。一是依托跨境電商公共服務平臺，全面推行便利化通關模式，對跨境電子商務實行“清單核放、集中納稅、代扣代繳”通關模式，簡化通關手續、降低通關成本，實現統一備案、信息互換、監管互認、執法互助的區域化管理。二是建立企業和商品信息的共享機制，實現企業“一次備案、多方共享、全程使用”。三是完善跨境電商綜合服務平臺功能，建立信息交換共享機制，為跨境電子商務提供集通關、通檢、稅務、外匯、支付、商務、物流、大數據等各類服務于一體的綜合性信息平臺，在備案、申報、傳輸、查詢等方面為企業提供服務。四是提升跨境電子商務大數據管理服務能力，建立跨境電子商務信息大數據信息庫，健全數據信息傳輸、開放、共享和使用的規則規范，保障系統及數據安全，為政府提供大數據開發和服務等功能，提升數據管理服務能力。五是建設跨境電子商務企業信用信息數據庫，通過整合、采集企業注冊登記信息、備案信息、行政處罰信息、經營異常信息和嚴重違法企業信息等相關信息，提供查詢服務。六是探索逐步開展出口退稅無紙化管理試點，及時足額辦理出口退稅。七是依托跨境電商公共服務平臺開放企業備案和信用等級數據接口，支持向監管部門、各地政府以及企業等提供相關備案管理、電商信用、風險預警、智能物流等服務。

　　2.創新金融服務體系。一是鼓勵銀行和跨境第三方支付機構為跨境電商業務提供高效便捷的支付服務，推動銀行、支付機構加快產品創新，改進跨境支付服務，提高跨境支付效率。二是深化跨境電子商務外匯支付業務試點，鼓勵第三方支付機構通過銀行為中小電商集中辦理跨境外匯支付和結售匯業務。三是依托與俄蒙、中東歐跨境電子商務優勢，鼓勵跨境電子商務活動使用人民幣計價結算，支持銀行業金融機構與支付機構開展業務合作，不斷豐富電子商務跨境人民幣業務產品，為企業和個人的電子商務活動提供優質跨境人民幣結算服務。四是推動跨境電子商務金融改革創新，大力引導跨境電子商務企業上市融資，用好用活“非金融企業債務融資工具”、企業債、公司債、私募債、信托產品、資產管理計劃等融資工具，支持第三方支付機構在和林格爾新區創新產品服務，加強與跨境電子商務企業合作，提供安全高效的本外幣支付結算。五是開展跨境電子商務線上融資及擔保方式創新試點，在風險可控的前提下，積極探索線上融資、擔保、保險等互聯網金融產品和服務，擴大出口信用保險覆蓋面，鼓勵保險機構創新研發適應跨境電子商務的新型險種，開展出口信用保險保單融資業務。六是通過跨境電商服務平臺獲取電商交易、報關、報檢等數據，為跨境金融服務提供數據支撐。七是依托和林格爾新區金融小鎮，重點引入各類金融機構，為區域跨境電子商務結算中心的發展創新提供條件。

　　3.創新統計監測體系。一是依托區域跨境電子商務信息共享服務中心的集聚效應和服務能力，建立多層次、多渠道的跨境電子商務監測通道和標準。二是探索建立跨境電子商務進出口商品的簡化統計分類標準和跨境電子商務多方聯動統計制度，為全國跨境電子商務統計體制機制建設提供經驗。三是建立跨境電子商務統計新模式，探索建立以申報清單、第三方平臺數據等為依據進行統計、管理的新模式。四是建立統計監測數據發布標準化體系，逐步實現跨境電子商務綜合指數體系并定期發布。

　　4.完善基礎設施建設。一是支持和林格爾新區建立跨境電商綜合試驗區核心區，完善跨境電商基礎設施，建立跨境電商集聚區。二是支持呼和浩特白塔機場開通國際航線、加密航班，重點開通國際貨運航班，增強貨運直航能力，爭取中國民航局開放呼和浩特市航權，優先考慮開放第五航權，適時研究開放第七航權，鼓勵中外航空公司經營往返呼和浩特市的國際貨運航線，組建航空快遞貨運代理公司，提高呼和浩特市白塔機場航空運能，建設國際航空貨運樞紐和物流中心，不斷提升航空貨運能力。三是積極推進呼和浩特市國際郵件集散分撥中心、呼和浩特市國際快遞物流港建設，在項目用地、規劃選址、基礎設施配套等方面給予支持。

　　5.提升企業競爭優勢。一是鼓勵優質外貿企業立足自身特色，不斷提升品質和服務，以B2B、B2C拓展國際化營銷，通過在線化、直接化的經營模式，自主掌握海外營銷渠道，加快培育跨境電子商務品牌。二是支持本土品牌企業創新國際化營銷模式，探索通過建立海外倉儲、海外體驗店等渠道拓展海外市場，降低物流成本，提升用戶體驗，擴大客戶群體。三是積極引導企業加強自主技術研發，根據市場需求開發更多個性化、定制化產品，推動制造領域向營銷、設計等各服務環節轉型升級，推動出口從傳統的生產成本優勢向技術、質量、服務、品牌等新的核心競爭優勢轉化，提升產品附加值，擺脫處于“價值鏈底端”的劣勢，推動制造業服務化、品牌化。四是鼓勵制造業企業、外貿企業抱團發展，建立行業發展聯盟和品牌戰略聯盟，加強優勢互補、相互協作和資源整合，增強行業抗風險能力，擴展對外發展空間，提高產業國際競爭力。

　　(三)推進跨境電商產業集群發展

　　1.推進跨境電商企業集聚發展。一是支持和林格爾新區通過提供優質綜合服務，吸引跨境電子商務企業入駐，形成產業聚集區，發揮引領和示范效應。二是支持跨境電子商務集聚區引進國內外龍頭電子商務企業，重點支持世界前100強和國內前50強電子商務企業在綜合試驗區設立跨境電子商務總部或區域性、功能性總部。三是綜合產業規模、集聚程度、服務體系等因素，開展跨境電子商務示范園區培育工作。四是大力引進、培育外貿綜合服務企業，為跨境電商企業提供通關、物流、倉儲、融資、檢驗檢測認證等全方位服務，提升跨境電子商務產業綜合服務水平。五是探索“大數據+電子商務+外貿”發展模式，優選呼和浩特市特色優勢產業和外貿骨干企業，提供重點支持和定制化服務，幫助企業在全球市場精準營銷，以最快速度和最低成本提升海外市場份額。

　　2.進一步完善跨境電商產業鏈。一是完善跨境電子商務產業規劃、空間布局，鼓勵支持各地區突出地方特色、錯位發展，建設一批特色鮮明、功能完備、產業集聚、富有活力的跨境電子商務綜合園區，形成完善的跨境電子商務產業鏈，有效承接線上跨境電商公共服務平臺功能，實現線上線下融合發展。二是針對產業鏈薄弱、缺失環節，加大對電商、物流、支付、金融、人力資源等服務平臺的招商引資力度，提升產業整體服務水平。三是支持工業企業開展跨境電子商務業務，依托工業企業與電商企業對接活動，鼓勵工業企業與跨境電子商務平臺、境外企業合作，拓展產品境外營銷渠道。四是創新“互聯網+加工貿易”模式，推動加工貿易企業與互聯網深度融合，加快建設加工貿易公共服務平臺，支持加工貿易企業研發、采購、分撥、結算等功能性機構建設，推動加工貿易產業鏈向高端延伸，促進加工貿易轉型升級提質增效。五是鼓勵采購、第三方平臺、攝影、代運營、創意、推廣、培訓等跨境電子商務產業相關專業配套服務業發展，做長產業鏈，做大產業規模，形成良好的跨境電子商務產業發展生態。六是探索“互聯網+農村”發展模式，引導企業結合農牧業產業特點開展跨境電子商務業務，推動農畜產品線上交易和線下集配中心建設，擴大農畜產品出口。七是加強與國內外知名電商企業合作，培育引進跨境電子商務第三方平臺或服務企業，完善跨境電子商務配套產業鏈。八是鼓勵、支持現有大型商貿流通企業發展跨境電子商務業務。

　　3.推進內蒙古特色優勢產業的跨境電商應用。支持食品、輕紡、機電、建材、機械裝備等優勢特色產業開展跨境電商業務，特別針對面向俄蒙的外向型產業產品加大支持扶持力度，逐步形成“原材料—生產—加工—貿易—研發”的特色產業跨境電商產業鏈。積極引導羊絨制品、駝毛制品、籽仁、民族工藝品、乳業、綠色農畜產品、汽配等成熟外貿產業類目開展B2B、B2C業務，努力打造跨境電商品牌化發展路徑。

　　(四)加大跨境電商人才培養力度

　　1.建立跨境電商人才培訓體系。一是以市場需求為導向，采用政、校、企、協、園“五位一體”跨境電商人才培養模式，即政府政策鼓勵扶持，學校重點培養、深化研究方向和重點課題，企業參與，協會提供資訊和資源，建設跨境電子商務實用型人才培訓基地，健全跨境電子商務人才公共服務體系，特別是針對優勢產業、骨干企業、名優產品開展專項業務培訓，并將跨境電子商務培訓納入就業創業培訓體系。二是分類推動建立一批服務跨境電子商務企業急需的技能型、創業型、管理型、領軍型人才培訓基地，形成推動跨境電子商務人才定制化聯合培養的政、高、協、企合作新機制。

　　2.建立跨境電商人才服務體系。一是健全完善人才吸引、培養、使用、流動和激勵機制，吸引集聚一批知名的人才中介機構，面向國內外引進支持一批跨境電商高層次人才和高端創業創新團隊，建立專業化、國際化的人才市場服務體系。二是建立跨境電子商務產業聯盟與人才發展聯盟，推進人才與企業、項目、資本的對接，建設開放共享的跨境電商人才服務平臺。

　　3.建立跨境電商雙創支持體系。一是探索建立知識、技術、管理等人力資本產權激勵機制，引進和匯聚創新人才，開展跨境電子商務商業模式創新和技術創新。二是建立跨境電子商務創業孵化平臺和機制，制定專項扶持政策，鼓勵跨境電子商務領域創業，為創業人員提供場地、人才、技術、資金支持和創業平臺孵化服務，支持發展創業創新區域平臺，加快推動跨境電子商務眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式發展，鼓勵線上虛擬眾創空間發展，為中小微電子商務企業、青年群體創業發展提供條件。

　　(五)補齊跨境電商物流發展短板

　　1.提高跨境電商物流規模化水平。一是整合各種業態的物流企業，推動各類資源協同分配、互補短板、共謀發展、互利共贏，更好地帶動海外倉業務與物流產業鏈業態的有效協同。二是充分發揮鐵路、公路、航空、多式聯運等大物流優勢，進一步整合現有倉儲資源，加強航空、海運、鐵路等多種運輸方式對跨境電商業務的運能保障，建設具備海關特殊監管和物流倉儲功能的跨境電子商務倉儲物流集散中心。三是發揮國際郵件交換局作用，進一步擴大跨境電子商務進出口業務，建立郵政系統開通跨境電子商務零售出口業務統計平臺。

　　2.提高跨境電商物流信息化水平。一是依托呼和浩特跨境電商公共服務平臺的物流綜合信息服務功能，為電子商務企業、物流倉儲企業、供應鏈服務商等各類企業和電子商務用戶提供實時、準確、完整的物流狀態查詢和跟蹤服務，利用大數據、云計算，構建政府、物流企業、快遞公司之間的信息平臺，實現數據共用、資源共享、信息互通，提高地區政府部門間的通關合作，保證商品質量，為消費者提供保障，提升國外政府、企業、消費者對我區的商品信任度。二是支持商貿物流企業運用互聯網、物聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等先進技術，積極應用自動識別功能、電子數據交換、貨物跟蹤和無人機等先進技術裝備，開展供應商庫存管理、準時配送等高端智能化服務，提升物流業數字化、網絡化、智能化水平。

　　3.提高跨境電商物流專業化水平。一是支持傳統倉儲企業轉型升級，向配送運營中心和專業化、規模化第三方物流發展。二是鼓勵倉儲、配送一體化，引導倉儲企業規范開展擔保存貨第三方管理。三是支持有條件的企業向提供一體化解決方案和供應鏈集成服務的第四方物流發展。

　　4.提高跨境電商物流現代化水平。一是加強資源整合能力，建立新型跨境第三方物流企業，提高處理倉儲、庫存、訂單、物流配送的效率，提升服務質量，更好地服務于跨境電子商務，實現國際小包、郵政快遞的通關便利化。二是依托空運，大力發展航空物流，設立海外倉，選擇專線物流，綜合運用多種運輸方式發展物流體系。

　　5.提高跨境電商物流國際化水平。一是鼓勵有條件的商貿物流企業“走出去”開展全球業務，通過廣泛的戰略聯盟、協作等方式，建立跨境物流分撥配送和營銷服務體系。二是大力發展共同配送、統一配送、集中配送等先進模式，建立國內保稅公共倉儲、海外重點國家物流專線、海外公共倉儲等相結合的便利化物流體系，實現跨境貨物的集貨運輸、集中分送，降低物流成本。

　　(六)加快創新跨境電商監管措施

　　1.創新信用監管模式。一是建立信用數據庫，利用信息基礎數據，提供電商主體身份識別、電商信用記錄查詢、商品信息查詢、貨物運輸以及貿易信息查詢等信用服務。二是推進信用信息應用，對信用程度差，存在商業欺詐、知識產權侵權、制假售假等重大失信行為的企業和個人，列入信用管理負面清單，通過事前準入禁止，事中加強全面查驗、嚴密監管，保障跨境貿易電子商務良好發展環境。三是創新海關監管模式，探索對跨境電子商務零售出口商品實行簡化歸類，推進清單申報通關模式，支持B2B、B2C等多種出口業務模式落地，進口按照“事前備案、集中申報、分批出區、匯總征稅”實施監管，支持快件物流企業系統直接對接公共服務平臺，實現“批量申報、實時傳輸”功能。

　　2.加強信用風險防范。一是建立質量安全風險預警平臺，以信息化系統實現經營主體和商品質量信息數字化功能，以信用管理和風險管理為核心，以信息化系統為依托，開展跨境電子商務質量安全網絡輿情監控，按照“源頭可追溯、過程可監控、流向可追蹤”原則建立質量安全信息流，按照“前端開放、中間可控、后續抽檢”原則建立質量安全監管流。二是創新風險管理布控模式，海關根據跨境電商入境消費品清單分類管理、電商經營主體的信用等級和質量安全控制能力評估結果，合理布控入境消費品質量安全監管頻率和內容，采取差別化監管措施，根據監管結果，對消費品監管實施布控調整。

　　3.建立健全監管機制。一是創新郵路監管制度，推進郵政管理與海關之間管理信息互通，完善郵包業務統計工作，支持郵政、快遞企業進一步完善國際郵政、快遞服務，提高配送效率。二是創新市場監管制度，完善市場監督管理等部門對進口商品國內零售的監督管理，研究制定跨境電子商務交易糾紛解決機制。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導

　　按照“區市共建，以市為主”的原則，自治區建立跨境電子商務綜合試驗區廳際聯席會議制度，自治區黨委網信辦、發展改革委、教育廳、工業和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、商務廳、市場監督管理局、統計局、地方金融監督管理局、大數據發展管理局、口岸辦、內蒙古稅務局、內蒙古郵政管理局、呼和浩特海關、滿洲里海關、人民銀行呼和浩特中心支行(國家外匯管理局內蒙古分局)、呼和浩特市人民政府、和林格爾新區、呼和浩特綜合保稅區、民航機場集團有限責任公司、中國郵政速遞物流股份有限公司內蒙古分公司等為成員單位，負責部署和協調推進中國(呼和浩特)跨境電子商務綜合試驗區各項工作，聯席會議辦公室設在自治區商務廳。呼和浩特市人民政府要成立工作領導小組，負責綜合試驗區建設各項工作。

　　(二)強化政策支持

　　切實發揮財政資金和產業基金的導向作用，研究制定跨境電商扶持政策，加大對跨境電子商務的扶持。堅持以市場需求為導向，加強政府、高校與企業合作，建立服務于跨境電商產業鏈的“人才定制化”培養機制，構建跨境電商專業化、國際化的人才培養體系。

　　(三) 優化營商環境

　　各有關部門要進一步解放思想，轉變思想觀念和工作方式，加強部門間的溝通協作和相關政策銜接，敢于擔當、主動作為，積極為跨境電商綜合試驗區建設提供優質服務，為各類市場主體公平競爭營造良好的營商環境。加大創新制度、優惠政策等宣傳推介力度，吸引更多企業在跨境電商綜合試驗區落戶，形成加快推進跨境電商綜合試驗區發展的強大合力。要堅持放管結合，加強事中事后監管，有效防范試驗風險，實現跨境電子商務自由化、便利化、規范化發展。

　　(四)改善消費環境

　　各有關部門要認真開展“放心消費在內蒙古”創建活動，積極完善促進消費的體制機制，營造安全放心的消費環境。使經營者守法意識普遍提高，消費品和服務質量明顯提升，消費糾紛解決途徑進一步暢通，消費領域重點突出問題得到有效解決，實現消費安全放心、消費質量放心、消費價格放心、消費服務放心、消費維權放心。

　　(五)落實工作責任

　　各有關部門要根據本實施方案，進一步細化任務，制定工作計劃，明確分工、落實責任。要突出重點、先行先試，抓緊形成第一批制度創新清單，持續探索推出更多的創新舉措，爭取盡早落地，確保中國(呼和浩特)跨境電子商務綜合試驗區建設早出成效、多出成果。