重慶市人民政府辦公廳關于印發進一步支持實體經濟企業健康發展若干政策措施的通知

渝府辦發[2019]1號                                      2019-1-2

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

　　《進一步支持實體經濟企業健康發展若干政策措施》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳

2019年1月2日

　　（此件公開發布）

進一步支持實體經濟企業健康發展若干政策措施

　　為深入貫徹中央經濟工作會議精神，針對當前我市實體經濟企業發展中的堵點、痛點、難點問題，在已出臺“涉企減負30條”等政策措施的基礎上，就進一步支持實體經濟企業健康發展提出如下政策措施。

　　一、進一步加大財政扶持力度

　　（一）市級建立首期規模不低于100億元的民營企業紓困基金，采取市場化運作方式，幫扶存在流動性風險等暫時困難的民營企業渡過難關，重點向產業龍頭、“雙百企業”、就業大戶、戰略性新興產業等民營企業傾斜。

　　（二）推動市級政策性融資擔保機構整合，探索建立市級融資擔保基金，增資優質民營擔保公司。國家融資擔保基金合作的融資擔保公司支持小微企業融資的擔保金額占比不低于80%，由此產生的代償損失，按20%比例進行風險分擔。

　　二、進一步加大金融支持力度

　　（三）聯動區縣和社會資本，將市中小微企業轉貸應急周轉資金規模擴大到20億元，覆蓋面擴大至符合條件的大型民營企業，使用時間延長至15個工作日，單筆使用金額提高至8000萬元，確保符合條件的企業“應享盡享”。合作銀行不得因民營企業使用轉貸應急周轉資金而下調其信用評級或壓降其授信額度。

　　（四）在3家以上銀行業金融機構有融資且融資余額在1億元以上的民營企業，全部組建債委會。對有市場、有前景、有技術、有競爭力、暫時出現流動性困難的民營企業不抽貸、不壓貸、不斷貸，加大對隨意抽貸、壓貸、斷貸銀行的現場監管力度。擴大民營企業聯合授信試點企業范圍，合理確定企業授信額度。

　　（五）在確保全市民營企業貸款規模不低于2018年6月末水平的前提下，推動本行政區域內銀行業金融機構率先實現國家提出的民營企業貸款“125”目標要求，即在新增的公司類貸款中，引導大型銀行對民營企業的貸款不低于1/3、中小型銀行對民營企業的貸款不低于2/3，力爭3年后銀行業對民營企業的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%。推動銀行機構實現單戶授信總額1000萬元以下的小微企業貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，有貸款余額的小微企業戶數不低于上年同期水平。力爭全市3年新增小微企業貸款1000億元。

　　（六）提高貸款不良率容忍度，對地方法人銀行小微企業貸款不良率超出自身各項貸款不良率2個百分點以內的，以及地方法人銀行向小微企業提供較多貸款且貸款規模增長的，合理確定其績效評級。落實盡職免責制度，對因客觀原因導致貸款出現風險的小微企業信貸經理，給予免責或減責。

　　（七）積極爭取國家民營企業債券融資支持工具在渝落地，對符合國家產業政策導向且符合一定條件的民營企業債券融資提供支持。支持民營企業向地方法人金融機構申請運用人民銀行支小再貸款資金發放低成本貸款。支持民營企業通過金融機構開設的票據貼現“綠色窗口”辦理票據貼現，并按規定給予相應金融機構一定比例的再貼現支持。

　　（八）推動更多民營企業到境內外交易所上市融資，對重點擬上市企業改制給予不超過600萬元的稅收獎補、對成功上市的給予200萬元獎勵。積極儲備優質項目，吸引私募投資基金加快進入我市，力爭年度新增股權投資規模100億元以上。加快區域性股權市場建設，落實掛牌獎勵政策，推動重慶股份轉讓中心加快建設成為服務我市民營企業股權融資的重要資本市場。

　　（九）健全常態化“政銀企”對接機制，建立集合市場監管、稅務、社保、房地產、水電氣等相關信息的大數據平臺和信用系統，為銀行獲取高質量信息、防控風險和推出新產品提供支持。將科技型企業知識價值信用貸款改革試點范圍擴大到所有區縣，提高知識價值信用貸款最高授信額度。對申請商業價值信用貸款的中小微企業，在中小微企業發展專項資金中對其商業價值信用貸款給予貼息。政府采購中標或成交企業，可憑借貿易項下的政府采購合同或中標通知書申請政府采購信用融資。

　　（十）開發符合民營企業資產與經營特點的抵押貸款產品，支持民營企業轉型升級。創新民營企業工業用地土地租賃使用權、經營用房使用權、設施設備所有權抵押貸款模式。積極引進和培育產權評估中介服務機構，為銀行貸款提供支持。

　　三、進一步降低企業成本

　　（十一）嚴格落實社會保險費減負政策，在社會保險費征管機制改革過程中，確保企業繳費方式穩定，對企業以前年度的欠費，一律不得自行組織開展集中清繳。企業確有特殊困難不能按期繳納稅款的，可按稅法有關規定提出申請，經批準后延期繳納，延期最長不超過3個月。企業因客觀原因導致生產經營出現困難的，可向財政部門申請減免不超過1年或者緩繳不超過6個月的殘疾人就業保障金。

　　（十二）對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，經人力社保、財政、經濟信息等部門認定后，返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定，或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。上述資金由失業保險基金列支。

　　（十三）落實國家延長階段性降低企業住房公積金繳存比例期限等政策，允許企業根據自身經營情況在5%—12%的規定范圍內自主確定具體繳存比例，支持生產經營困難企業通過降低繳存比例或緩繳等方式減輕負擔。對尚未建立工會組織的企業3年內暫緩收取建會籌備金。

　　（十四）從發電、輸配、政府基金及附加、用戶四端共同發力，將產品有市場的重點工業企業用電價格降低到0.6元/千瓦時左右。清理規范電網和轉供電環節收費。實行“一企一策”開展用電診斷。加強我市調峰期間重點企業用氣保障，調峰氣價上浮不超過門站價的20%。

　　（十五）進一步降低港口作業費和集裝箱進出口環節合規成本。全面實行口岸收費目錄清單制度，清單之外一律不得收費。建立發展改革、市場監管、商務、交通、口岸物流等部門及口岸查驗單位共同參加的口岸收費監督管理協作機制。完善國際物流大通道，暢通多式聯運，打通“最后一公里”，提高鐵路、水運貨物運輸占比，降低企業物流成本。

　　（十六）在經國家或市政府認可的工業園區范圍內，屬于智能產業或戰略性新興產業、用地集約的制造業項目，以及各區縣以園區國有平臺公司取得土地使用權建設的標準廠房項目、樓宇產業園項目、小企業創業基地，土地出讓底價可按所在地土地等別對應工業用地最低價格標準的70%執行。推行彈性年期出讓、長期租賃、租讓結合、先租后讓等方式供應工業用地。支持建設以孵化器、加速器、軟件園為主的樓宇產業園和小企業創業基地，經市級行業主管部門認定后可按工業用地性質供地。

　　四、進一步優化企業發展環境

　　（十七）壓縮企業設立登記、刻制公章、申領發票等辦理時限至3個工作日以內，2019年年底前完全取消企業銀行賬戶開戶許可。逐步探索“以函代證”模式，對通過劃撥方式取得土地使用權的建設項目，企業可憑建設用地規劃許可證或用地預審函辦理建設工程規劃許可意見函，再申領建設工程施工許可意見函。社會投資工程建設項目一律取消初步設計審批、消防方案設計技術審查、水土保持設施驗收等15項審批事項。對工程建設項目用地預審、建設工程規劃許可、建筑工程施工許可等21項審批事項在全市推行告知承諾制，強化事中事后監管。

　　（十八）嚴格依法保護民營企業家人身和財產安全，嚴厲打擊侵犯民營企業合法權益行為。建立民營企業重大危機預警救助機制、重大糾紛應急協調機制，開展民營經濟發展堵點、痛點、難點問題疏解行動，面向社會公開征集制約民營經濟發展的堵點、痛點、難點問題，推動有關區縣、市級部門限時解決。加大企業減負、利企便民、獎補政策、招標投標、行政執法等信息公開力度，營造法治化營商環境。

　　附件：進一步支持實體經濟企業健康發展若干政策措施責任分工

　　附件全文：

進一步支持實體經濟企業健康發展若干政策措施責任分工

序號主要任務細    化    任    務牽 頭 單 位一進一步加大財政扶持力度市級建立首期規模不低于100億元的民營企業紓困基金，采取市場化運作方式，幫扶存在流動性風險等暫時困難的民營企業渡過難關，重點向產業龍頭、“雙百企業”、就業大戶、戰略性新興產業等民營企業傾斜。市財政局推動市級政策性融資擔保機構整合，探索建立市級融資擔保基金，增資優質民營擔保公司。市財政局、市國資委、市發展改革委、市金融監管局、市人力社保局國家融資擔保基金合作的融資擔保公司支持小微企業融資的擔保金額占比不低于80%，由此產生的代償損失，按20%比例進行風險分擔。市財政局、市國資委二進一步加大金融支持力度聯動區縣和社會資本，將市中小微企業轉貸應急周轉資金規模擴大到20億元，覆蓋面擴大至符合條件的大型民營企業，使用時間延長至15個工作日，單筆使用金額提高至8000萬元，確保符合條件的企業“應享盡享”。市經濟信息委、市財政局合作銀行不得因民營企業使用轉貸應急周轉資金而下調其信用評級或壓降其授信額度。市經濟信息委、重慶銀保監局在3家以上銀行業金融機構有融資且融資余額在1億元以上的民營企業，全部組建債委會。重慶銀保監局、市金融監管局對有市場、有前景、有技術、有競爭力、暫時出現流動性困難的民營企業不抽貸、不壓貸、不斷貸，加大對隨意抽貸、壓貸、斷貸銀行的現場監管力度。重慶銀保監局、市金融監管局、市國資委擴大民營企業聯合授信試點企業范圍，合理確定企業授信額度。重慶銀保監局在確保全市民營企業貸款規模不低于2018年6月末水平的前提下，推動本行政區域內銀行業金融機構率先實現國家提出的民營企業貸款“125”目標要求，即在新增的公司類貸款中，引導大型銀行對民營企業的貸款不低于1/3、中小型銀行對民營企業的貸款不低于2/3，力爭3年后銀行業對民營企業的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%。重慶銀保監局、人行重慶營管部、市金融監管局二進一步加大金融支持力度推動銀行機構實現單戶授信總額1000萬元以下的小微企業貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，有貸款余額的小微企業戶數不低于上年同期水平。重慶銀保監局、人行重慶營管部、市金融監管局力爭全市3年新增小微企業貸款1000億元。人行重慶營管部、重慶銀保監局、市金融監管局提高貸款不良率容忍度，對地方法人銀行小微企業貸款不良率超出自身各項貸款不良率2個百分點以內的，以及地方法人銀行向小微企業提供較多貸款且貸款規模增長的，合理確定其績效評級。重慶銀保監局、人行重慶營管部、市國資委落實盡職免責制度，對因客觀原因導致貸款出現風險的小微企業信貸經理，給予免責或減責。重慶銀保監局、市國資委積極爭取國家民營企業債券融資支持工具在渝落地，對符合國家產業政策導向且符合一定條件的民營企業債券融資提供支持。人行重慶營管部、市金融監管局、市發展改革委支持民營企業向地方法人金融機構申請運用人民銀行支小再貸款資金發放低成本貸款。支持民營企業通過金融機構開設的票據貼現“綠色窗口”辦理票據貼現，并按規定給予相應金融機構一定比例的再貼現支持。人行重慶營管部推動更多民營企業到境內外交易所上市融資，對重點擬上市企業改制給予不超過600萬元的稅收獎補、對成功上市的給予200萬元獎勵。市財政局、市金融監管局積極儲備優質項目，吸引私募投資基金加快進入我市，力爭年度新增股權投資規模100億元以上。市金融監管局、市科技局加快區域性股權市場建設，落實掛牌獎勵政策，推動重慶股份轉讓中心加快建設成為服務我市民營企業股權融資的重要資本市場。市金融監管局、市財政局、市經濟信息委健全常態化“政銀企”對接機制，建立集合市場監管、稅務、社保、房地產、水電氣、訴訟、不動產等相關信息的大數據平臺和信用系統，為銀行獲取高質量信息、防控風險和推出新產品提供支持。市大數據發展局、市發展改革委、市金融監管局、重慶銀保監局、人行重慶營管部、市市場監管局、重慶市稅務局、市人力社保局、市住房城鄉建委、市高法院、市規劃自然資源局將科技型企業知識價值信用貸款改革試點范圍擴大到所有區縣，提高知識價值信用貸款最高授信額度。市科技局對申請商業價值信用貸款的中小微企業，在中小微企業發展專項資金中對其商業價值信用貸款給予貼息。市經濟信息委、市財政局政府采購中標或成交企業，可憑借貿易項下的政府采購合同或中標通知書申請政府采購信用融資。重慶銀保監局、市財政局二進一步加大金融支持力度開發符合民營企業資產與經營特點的抵押貸款產品，支持民營企業轉型升級。重慶銀保監局、市金融監管局創新民營企業工業用地土地租賃使用權、經營用房使用權、設施設備所有權抵押貸款模式。市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、人行重慶營管部、重慶銀保監局、市金融監管局積極引進和培育產權評估中介服務機構，為銀行貸款提供支持。市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市財政局、市知識產權局三進一步降低企業成本嚴格落實社會保險費減負政策，在社會保險費征管機制改革過程中，確保企業繳費方式穩定，對企業以前年度的欠費，一律不得自行組織開展集中清繳。重慶市稅務局企業確有特殊困難不能按期繳納稅款的，可按稅法有關規定提出申請，經批準后延期繳納，延期最長不超過3個月。重慶市稅務局企業因客觀原因導致生產經營出現困難的，可向財政部門申請減免不超過1年或者緩繳不超過6個月的殘疾人就業保障金。市財政局、市殘聯、重慶市稅務局對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。市人力社保局對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，經人力社保、財政、經濟信息等部門認定后，返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定，或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。上述資金由失業保險基金列支。市人力社保局、市財政局、市經濟信息委落實國家延長階段性降低企業住房公積金繳存比例期限等政策，允許企業根據自身經營情況在5%—12%的規定范圍內自主確定具體繳存比例，支持生產經營困難企業通過降低繳存比例或緩繳等方式減輕負擔。市住房城鄉建委對尚未建立工會組織的企業3年內暫緩收取建會籌備金。市總工會從發電、輸配、政府基金及附加、用戶四端共同發力，將產品有市場的重點工業企業用電價格降低到0.6元/千瓦時左右。市經濟信息委、市發展改革委清理規范電網和轉供電環節收費。市發展改革委實行“一企一策”開展用電診斷。市經濟信息委加強我市調峰期間重點企業用氣保障，調峰氣價上浮不超過門站價的20%。市經濟信息委、市能源局三進一步降低企業成本進一步降低港口作業費和集裝箱進出口環節合規成本。市政府口岸物流辦、市交通局全面實行口岸收費目錄清單制度，清單之外一律不得收費。市政府口岸物流辦、市交通局建立發展改革、市場監管、商務、交通、口岸物流等部門及口岸查驗單位共同參加的口岸收費監督管理協作機制。市發展改革委、市市場監管局、市商務委、市交通局、市政府口岸物流辦完善國際物流大通道，暢通多式聯運，打通“最后一公里”，提高鐵路、水運貨物運輸占比，降低企業物流成本。市政府口岸物流辦、市交通局在經國家或市政府認可的工業園區范圍內，屬于智能產業或戰略性新興產業、用地集約的制造業項目，以及各區縣以園區國有平臺公司取得土地使用權建設的標準廠房項目、樓宇產業園項目、小企業創業基地，土地出讓底價可按所在地土地等別對應工業用地最低價格標準的70%執行。市規劃自然資源局、市經濟信息委推行彈性年期出讓、長期租賃、租讓結合、先租后讓等方式供應工業用地。市規劃自然資源局支持建設以孵化器、加速器、軟件園為主的樓宇產業園和小企業創業基地，經市級行業主管部門認定后可按工業用地性質供地。市規劃自然資源局、市經濟信息委四進一步優化企業發展環境壓縮企業設立登記、刻制公章、申領發票等辦理時限至3個工作日以內，2019年年底前完全取消企業銀行賬戶開戶許可。市政府職轉辦、市市場監管局、市公安局、重慶市稅務局、人行重慶營管部逐步探索“以函代證”模式，對通過劃撥方式取得土地使用權的建設項目，企業可憑建設用地規劃許可證或用地預審函辦理建設工程規劃許可意見函，再申領建設工程施工許可意見函。市住房城鄉建委、市規劃自然資源局社會投資工程建設項目一律取消初步設計審批、消防方案設計技術審查、水土保持設施驗收等15項審批事項。市政府職轉辦、市住房城鄉建委、市規劃自然資源局、市應急局、市水利局、市交通局等對工程建設項目用地預審、建設工程規劃許可、建筑工程施工許可等21項審批事項在全市推行告知承諾制，強化事中事后監管。市政府職轉辦、市住房城鄉建委、市規劃自然資源局、市水利局、市交通局、市生態環境局、市城管局、市發展改革委、市文化旅游委等嚴格依法保護民營企業家人身和財產安全，嚴厲打擊侵犯民營企業合法權益行為。市公安局、市高法院、市檢察院建立民營企業重大危機預警救助機制、重大糾紛應急協調機制，開展民營經濟發展堵點、痛點、難點問題疏解行動，面向社會公開征集制約民營經濟發展的堵點、痛點、難點問題，推動有關區縣、市級部門限時解決。市政府辦公廳、市工商聯加大企業減負、利企便民、獎補政策、招標投標、行政執法等信息公開力度，營造法治化營商環境。市政府電子政務辦、市市場監管局、市發展改革委、市經濟信息委、市財政局、市公共資源交易監管局等