關(guān)于貫徹落實(shí)《道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦法》的通知

財(cái)金〔2022〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、公安廳（局）、衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、公安局、衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各銀保監(jiān)局：

《道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦法》（財(cái)政部 銀保監(jiān)會(huì) 公安部 衛(wèi)生健康委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令第107號，以下簡稱《辦法》）已于2022年1月1日起施行。為切實(shí)發(fā)揮道路交通事故社會(huì)救助基金（以下簡稱救助基金）作用，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《辦法》有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)《辦法》的重要意義

救助基金是救助交通事故傷員生命的“綠色通道”和“救命錢”。《辦法》修訂順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)和新要求，遵循以人為本、問題導(dǎo)向、法制統(tǒng)一的原則，集中體現(xiàn)救助基金化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的積極作用，體現(xiàn)對人民群眾生命安全和健康的尊重。加強(qiáng)救助基金管理事關(guān)扶危救急，反映工作作風(fēng)和履職水平，各級財(cái)政、公安、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及各銀保監(jiān)局要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《辦法》的重要意義，切實(shí)踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，進(jìn)一步完善救助基金籌集、使用和管理體制，提升救助覆蓋面和便利度，提高救助基金使用效率，保障道路交通事故受害人切身利益。

二、準(zhǔn)確把握《辦法》的核心要求

（一）加快理順管理體制。一是財(cái)政部門切實(shí)履行牽頭主責(zé)。省級財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門抓緊確定省級以下救助基金的設(shè)立以及管理級次，并推進(jìn)省級以下救助基金整合，逐步實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌。二是相關(guān)部門各司其責(zé)。國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對保險(xiǎn)公司繳納救助基金情況實(shí)施監(jiān)督檢查；縣級以上地方公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)通知救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付道路交通事故中受害人的搶救費(fèi)用，協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)做好相關(guān)救助基金墊付費(fèi)用的追償工作；縣級以上地方衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照道路交通事故受傷人員臨床診療相關(guān)指南和規(guī)范及時(shí)搶救道路交通事故中的受害人以及依法申請救助基金墊付搶救費(fèi)用；縣級以上地方農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門負(fù)責(zé)協(xié)助救助基金管理機(jī)構(gòu)做好相關(guān)救助基金墊付費(fèi)用的追償工作。三是救助基金管理機(jī)構(gòu)提高管理質(zhì)效。財(cái)政部門可以通過政府采購等方式依法確定救助基金管理機(jī)構(gòu)。救助基金管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)救助基金運(yùn)行管理，發(fā)揮自身專業(yè)和渠道優(yōu)勢，提高救助基金使用和管理效率。

（二）合理確定提取比例。綜合考慮政策延續(xù)性、現(xiàn)有救助基金規(guī)模以及籌集封頂機(jī)制，現(xiàn)階段繼續(xù)從機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)保費(fèi)收入中提取1%-2%作為救助基金的來源，省級人民政府在上述幅度范圍內(nèi)確定本地區(qū)具體提取比例。落實(shí)救助基金籌集封頂機(jī)制，以省級為單位，救助基金累計(jì)結(jié)余達(dá)到上一年度支出金額3倍以上的，本年度暫停提取。《財(cái)政部 保監(jiān)會(huì)關(guān)于從機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)保費(fèi)收入中提取道路交通事故社會(huì)救助基金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)金〔2013〕9號）同時(shí)廢止。

（三）適當(dāng)擴(kuò)大使用范圍。擴(kuò)大救助基金使用范圍是本次修訂的重要內(nèi)容，各級財(cái)政、公安、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及各銀保監(jiān)局要抓好政策落地。一是擴(kuò)大救助對象范圍，增加被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車本車人員和被保險(xiǎn)人為救助對象；二是延長救助時(shí)間，將墊付搶救費(fèi)用時(shí)限由72小時(shí)延長至7日，特殊情況下超過7日的搶救費(fèi)用，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)書面說明理由；三是擴(kuò)大墊付的喪葬費(fèi)用范圍，將骨灰寄存和安葬等服務(wù)費(fèi)用納入墊付范圍。

（四）強(qiáng)化高效便民服務(wù)。一是堅(jiān)持扶危救急、公開透明、便捷高效的原則，確保救助基金安全高效運(yùn)行。二是壓縮辦理時(shí)限，救助基金管理機(jī)構(gòu)審核時(shí)限由5個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日，審核通過后2個(gè)工作日內(nèi)劃轉(zhuǎn)資金，對不符合墊付要求的及時(shí)向有關(guān)方面說明理由。三是救助基金管理機(jī)構(gòu)加快建立符合救助基金籌集、使用和管理要求的信息系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)信息交互機(jī)制，規(guī)范救助基金網(wǎng)上申請和審核流程，組織開展救助基金信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，設(shè)立熱線電話，建立24小時(shí)值班制度，確保能夠及時(shí)受理、審核墊付申請。

（五）規(guī)范財(cái)務(wù)績效管理。救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息報(bào)告制度，及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)送救助基金的籌集、管理和墊付等情況。救助基金的管理費(fèi)用列入本級預(yù)算，不得在救助基金中列支。財(cái)政部門依法對救助基金管理機(jī)構(gòu)實(shí)施年度考核、監(jiān)督檢查，壓實(shí)救助基金管理機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任，建立與考核結(jié)果掛鉤的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。

三、有效組織《辦法》的貫徹落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財(cái)政要會(huì)同公安、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及各銀保監(jiān)局將貫徹落實(shí)《辦法》列入重要議事日程，精心組織，統(tǒng)籌安排，做好政策過渡銜接，抓出實(shí)效。建立健全“財(cái)政部門牽頭、有關(guān)部門配合、管理機(jī)構(gòu)參與”的工作機(jī)制，強(qiáng)化部門政策指導(dǎo)，推動(dòng)形成合力。各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）要結(jié)合本地實(shí)際，提升經(jīng)驗(yàn)做法，在救助基金管理、使用方面進(jìn)行有益探索，發(fā)揮好救助基金救助傷員、維護(hù)穩(wěn)定方面作用。財(cái)政部要會(huì)同相關(guān)部門，適時(shí)開展《辦法》落實(shí)情況的督促檢查。

（二）制定實(shí)施細(xì)則。依據(jù)《辦法》有關(guān)規(guī)定，省級財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定本地區(qū)實(shí)施細(xì)則，明確有關(guān)主體的職責(zé)，細(xì)化資金墊付等具體工作流程和規(guī)則，完善財(cái)務(wù)管理和績效考核辦法，制定核銷實(shí)施細(xì)則。各地區(qū)《辦法》實(shí)施細(xì)則請于2022年9月底前報(bào)財(cái)政部和有關(guān)部門備案。

（三）履行報(bào)告義務(wù)。救助基金管理機(jī)構(gòu)每季度結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)，將上一季度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告報(bào)送至財(cái)政部門；每年2月1日前，將上一年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告報(bào)送至財(cái)政部門。省級財(cái)政部門每年3月1日前，將本地區(qū)上一年度救助基金的籌集、使用、管理、追償以及救助基金管理機(jī)構(gòu)相關(guān)情況報(bào)送至財(cái)政部和銀保監(jiān)會(huì)。省級財(cái)政部門定期公開本地區(qū)救助基金的收繳、使用、結(jié)余情況。

（四）大力宣傳普及。救助基金管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地實(shí)際，多層次、多渠道開展政策宣傳、解讀，用好報(bào)刊、廣播、電視、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等媒介，采取通俗易懂、易于理解的形式，確保群眾知曉政策規(guī)定、工作人員精通實(shí)際操作，營造全社會(huì)對人民群眾生命安全關(guān)愛救助的良好氛圍。縣級以上財(cái)政、公安、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及銀保監(jiān)機(jī)構(gòu)配合開展宣傳提示工作。省級財(cái)政會(huì)同公安、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及各銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)對宣傳工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

財(cái) 政 部 銀保監(jiān)會(huì) 公 安 部 國家衛(wèi)生健康委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2022年1月4日