廈門市發展和改革委員會印發關于做好2024年一季度穩增長工作若干措施的通知

廈發改規[2024]1號      2024-1-16

各有關單位：

《關于做好2024年一季度穩增長工作的若干措施》已經市政府同意，現印發給你們，請做好組織實施、政策兌現，強化重點項目保障、重點企業服務，推動我市2024年經濟運行實現平穩開局。

廈門市發展和改革委員會

2024年1月16日

(此件主動公開)

關于做好2024年一季度穩增長工作的若干措施

為深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，全面落實省委、市委工作部署，鞏固和增強經濟回升向好態勢，推動我市2024年經濟運行實現平穩開局，特制定本工作措施。

一、激發經營主體內生動力

1.落實稅費減免政策。落實個體工商戶和小型微利企業所得稅優惠政策，落實增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶減半征收“六稅兩費”政策和小規模納稅人減免增值稅政策。(責任單位：市稅務局)

2.階段性降低職工基本醫療保險繳費率。自2024年1月1日至12月31日，用人單位職工基本醫療保險繳費率降低一個百分點，由規定的7.5%調整為6.5%。靈活就業人員職工基本醫療保險繳費率降低一個百分點，由規定的9.5%調整為8.5%。調整后參保人員待遇不變。(責任單位：市醫保局、財政局、稅務局)

3.促進民營企業發展。鼓勵民營企業在廈設立總部，打造總部經濟集聚區。優化提升民營經濟營商環境，破除市場準入、招投標、融資服務等“玻璃門”“隱形門”“旋轉門”，加快創新突破，形成一批可復制可推廣的經驗做法。用好“慧企云”等政企協同服務平臺，優化民營企業發展環境。(責任單位：市發改委、工商聯(民營辦)、商務局、工信局)

4.強化金融服務實體經濟力度。引導金融機構加大貸款投放力度，促進貸款平穩增長，大力支持科技創新、綠色轉型、普惠小微等重點領域，積極支持城中村改造、“平急兩用”公共基礎設施、保障性住房等重點領域建設，推動實體經濟融資成本穩中有降。發揮結構性貨幣政策工具作用，管好用好支農支小再貸款、再貼現，發揮普惠小微貸款支持工具的激勵作用，繼續推動各類專項再貸款政策落地實施。鼓勵我市銀行業金融機構加大“無還本續貸”支持力度。(責任單位：市金融監管局、人民銀行廈門市分行、國家金融監督管理總局廈門監管局)

5.推動企業通過資本市場做強做大。進一步提升上市公司治理水平，加快推動優質企業掛牌上市，支持上市公司做強做大。引導符合條件的企業發債融資。(責任單位：廈門證監局，市金融監管局)

6.持續優化營商環境。對標世界銀行成熟度評估體系，研究制訂我市營商環境7.0提升方案，配套實施首批營商環境提升重點任務清單，營造一流營商環境生態。研究出臺企業以專用信用報告替代在本市行政區域內相關領域無違法記錄證明試點方案，實現“一紙報告替代系列證明”，助力企業跨部門、跨層級、跨系統“高效辦成一件事”。(責任單位：市發改委，市社會信用體系建設工作領導小組各成員單位)

二、緊抓項目擴投資

7.鼓勵春節期間不停工。鼓勵項目參建單位春節期間盡可能“不停工、少停工、早復工”，對于春節期間不停工的省、市重點項目按規定給予補貼;對于不停工的建設、代建、施工、監理、勞務分包等單位、混凝土企業通報并記錄良好行為信用記錄。具體方案由市發改委、建設局、財政局另行制定。(責任單位：市發改委、建設局、財政局)

8.激發民間資本投資活力。支持民間資本參與我市新型基礎設施、先進制造業、現代設施農業等領域投資。鼓勵民間資本采用REITs(不動產投資信托基金)等模式盤活存量資產，拓寬融資渠道。積極挖掘、大力推廣促進民間投資的好經驗好做法，不斷優化投資環境，為民間投資健康發展創造良好氛圍。(責任單位：市發改委、工信局、交通局、市政園林局、金融監管局，人民銀行廈門市分行、廈門證監局，各區人民政府)

9.加快重大項目建設。強化項目開工，開展一季度重大項目集中開工活動，盡早形成實物工程量。落實分級推進機制，確保重點項目一季度按序時計劃完成投資。發揮市前期辦、重點辦協調職能，深化項目一線服務，加強跨部門聯動攻堅，加強施工要素保障。強化市領導聯系掛鉤、“晾曬”考評等機制，加強對責任單位、代建單位考核督促。(責任單位：市發改委、建設局)

10.深化投融資體制改革。做實做細項目儲備，爭取更多中央資金補助、地方政府專項債等資金支持;吸引更多社會資本參與有收益的基礎設施項目建設;積極推動存量資產采用REITs(不動產投資信托基金)模式盤活，多渠道籌措資金，持續擴大有效投資。(責任單位：市財政局、發改委)

11.強化招商和項目落地。推動一批重大招商項目一季度開工建設。針對重大項目建立工作專班，按照“一個項目、一套班子、一套方案”攻堅機制，力促項目早簽約、早開工。以“開工”為關鍵環節，完善招商引資評價體系和招商引資實績競賽機制，突出招大引強。強化基金招商，積極引進國家大基金和省級基金，精選一批基金返投項目;吸引全球頭部投資機構、國家級產業投資基金與我市共建子基金。強化鏈主招商，依托鏈主企業開展產業鏈上下游招商，引進一批有發展潛力的腰部企業和“隱形冠軍”企業。強化央企招商，推動在談重大項目落地。(責任單位：市商務局，各區人民政府，自貿委、火炬管委會)

12.加快項目策劃和轉段開工。圍繞“4+4+6”現代化產業體系、城中村改造、保障性住房、“平急兩用”等領域，謀劃策劃一批綜合效益好的大項目好項目，并推動策劃生成的項目加快轉段開工，盡快形成實物工作量。(責任單位：市發改委、建設局、工信局、交通局、市政園林局，各區人民政府，各指揮部)

13.加強用地用林用海用能保障。加強項目建設要素保障，針對一季度需要重點服務保障的大項目，主動對接、提前介入，積極研究破解項目建設中遇到的要素保障問題。對省級以上重點項目，在符合相關法律規定的前提下，開通審批“綠色通道”，優先保障要素指標。(責任單位：市資源規劃局、發改委)

三、全力穩定工業生產

14.鼓勵企業增產增效。對2024年第一季度工業總產值同比增量達0.2億元(含)以上，且同比增速達8%(含)以上的規上工業企業，按產值同比增量的0.3%予以獎勵，單家企業獎勵金額最高不超過100萬元。對2024年度工業總產值同比增量達到1億元(含)以上，且同比增速達8%(含)以上的規上工業企業，按產值同比增量的0.3%予以獎勵，單家企業獎勵金額最高不超過200萬元(含2024年一季度已獎勵金額)。政策實施期限至2024年12月31日。(責任單位：市工信局、財政局)

15.支持企業開拓市場。鼓勵企業參加國內展銷展覽、產品推介、產銷對接。由工信部門統一搭建宣傳平臺，支持國家級專精特新“小巨人”企業和單項冠軍企業在機場、高鐵、地鐵、公交等重點場所開展產品應用、體驗、展示。(責任單位：市工信局、商務局、財政局，各區人民政府，火炬管委會)

16.加大“小升規”企業培育力度。充實“小升規”種子企業培育庫，對擬培育“小升規”企業實行“一對一”掛鉤幫扶，開展企業政策輔導、業務培訓，及時協調解決相關問題。積極開展大企業與規下企業“大手拉小手”對接協作行動，推動更多小微企業提檔升級、增產增效。(責任單位：市工信局、市場監管局、稅務局，各區人民政府，火炬管委會，國網廈門供電公司)

17.加快推進新型工業化。積極融入國家產業鏈供應鏈整體分工布局，深入實施先進制造業倍增計劃，加速構建完善產業科技創新體系，加快推動制造業與服務業深度融合，推進制造業數字化綠色化轉型和智能化高端化發展。(責任單位：市工信局、財政局)

18.降低電費融資成本。鼓勵金融機構創新電費融資方式，主動降低企業電費融資成本。對規上工業企業通過銀行承兌匯票、信用證、貸款等融資方式繳交電費的，據實給予40%的貼息，其中，企業同期銷售收入、用電量均實現同比增長的，對同期電費同比增長部分再給予10%的貼息(不含上年同期銷售收入或電費為零的企業)。貼息每半年兌現一次，單家企業每半年貼息補助最高不超過100萬元，不足1萬元的不予補助。政策實施期限至2024年12月31日。(責任單位：市工信局、財政局，國網廈門供電公司)

四、深挖潛力促消費

19.開展主題促消費活動。抓住春節等消費節點，舉辦“廈門全城嗨購·2024消費節”新春嗨購消費季主題促銷活動、“時至味至鷺島尋鮮”美食節活動，支持重點商圈、特色商街、商貿企業圍繞商圈購物、餐飲家政、汽車家電、老字號國潮等消費熱點，開展網上年貨節、直播帶貨、新春市集、美食嘉年華、家電家居煥新等促銷活動。(責任單位：市商務局，各區人民政府)

20.擴展壯大文旅消費。開展“美好生活樂游廈門”主題宣傳活動，舉辦“發現廈門”網紅旅游打卡點遴選、“解鎖廈門”旅游新攻略推薦、“樂游廈門”旅游新體驗分享等線上線下活動。大力培育明星演唱會市場，推廣“在廈有禮”系列文創產品。招引更多高端展會、大型會議落地，推動更多國際郵輪航線復航。(責任單位：市文旅局、商務局、港口局)

五、鞏固外貿外資基本盤

21.力促外貿提質增效。支持外貿綜合服務企業提升服務黏性，延伸服務鏈條，積極拓展省外貨源。支持政策性金融機構發揮更大作用，加大對小微企業優惠貸款投放力度。加大對海關AEO(經認證的經營者)高級認證企業培育和服務力度，推動通關便利化。支持企業運用遠期結售匯、外幣期權等外匯衍生品工具進行匯率避險。(責任單位：市商務局，人民銀行廈門市分行)

22.以更大力度吸引和利用外資。充分發揮促進外資擴增量穩存量提質量等政策紅利，加大宣傳力度，確保一批符合條件的外商投資企業盡快落地到資。拓寬利用外資渠道與模式，鼓勵企業返程投資和利潤再投資，加大已落地未到資和外方股東未分配利潤轉增資目標企業推動力度。(責任單位：市商務局，各區人民政府，自貿委、火炬管委會)

六、扎實做好冬春農業生產

23.全面推進春糧生產。加快冬春生產進度，確保完成1.62萬畝糧食作物種植任務。建設3個馬鈴薯、甘薯示范基地，推廣水肥管理適用技術，落實清溝排漬等生產措施，力爭春糧產量穩定增長。(責任單位：市農業農村局，集美區人民政府、海滄區人民政府、同安區人民政府、翔安區人民政府)

24.抓緊抓好春耕春播。落實糧食生產任務，全力推進2萬畝早稻和3000畝春播旱糧生產任務。落實糧食生產獎補政策措施，保護種糧積極性。做好種子、化肥、農藥等農資儲備和農機社會化服務，推行代耕代種代管，確保春耕生產進度快、質量好。積極擴種旱糧，扎實推進種植結構和布局調整，引導農戶擴大大豆、油料播種面積。(責任單位：市農業農村局，集美區人民政府、海滄區人民政府、同安區人民政府、翔安區人民政府)

25.增加綠色優質農產品供給。加強生豬、蔬菜、茶葉、水果、食用菌等生產，建設15個蔬菜生產示范片，新種春季蔬菜7萬畝，推動8000畝葉菜基地建設，推動存欄100萬羽蛋雞項目落地建設。推廣綠色防控技術，加強農產品質量安全監管，保持主要農產品監測總體合格率高于全國平均水平。(責任單位：市農業農村局，集美區人民政府、海滄區人民政府、同安區人民政府、翔安區人民政府)

七、提高民生保障水平

26.鼓勵留廈過年。關愛企業職工，引導企業合理安排生產，落實好工資、休假、福利等待遇保障，及時處理欠薪投訴案件，讓職工快樂安心過春節。鼓勵企業通過多種形式助力留廈員工及家屬歡慶春節。深入基層一線走訪慰問困難職工、婦女、兒童群體，對春節期間堅守一線崗位的職工和家庭，開展送年貨、送禮包等慰問活動。(責任單位：市人社局，市總工會、團市委、婦聯，各區人民政府)

27.做好冬春季傳染病防控。切實強化組織領導，堅持未雨綢繆、多病共防，抓緊抓實以流感、新冠病毒、諾如病毒感染等為主的冬春季重點傳染病防控工作;加強數據共享和信息互通，持續做好監測預警工作，及時發現疫情苗頭、發出預警信息，提出工作建議;完善應急藥品儲備制度，做好流感、新冠治療藥品儲備。切實做好學校、托幼機構、養老機構、社會福利機構等重點機構管理，積極引導符合條件的人員盡早接種新冠、流感疫苗，提高人群免疫水平，減少感染風險。強化宣傳教育，大力倡導健康生活方式，引導公眾保持家庭和工作場所的環境清潔，外出做好個人防護，科學合理佩戴口罩，做好手衛生，保持社交距離，提升公眾科學防控意識。(責任單位：市衛健委、教育局、民政局)

28.保障企業用工需求。組織春節穩工招工活動，加強供需對接，積極服務企業用工需求。開展“平安返廈”活動，對于符合條件返廈職工給予定點定額交通補助。對在春節期間連續穩定生產的相關企業，各區(園區)可根據實際需要出臺一次性穩就業獎補政策。(責任單位：市人社局、總工會、工信局、商務局，各區人民政府，自貿委、火炬管委會)

29.做好重點時段重要民生商品保供穩價工作。持續完善重要民生商品量價調控機制，加強市場監測分析預警，及時掌握肉、禽、蛋、菜、水產品等主要副食品量價情況，春節前后啟動為期一個月肉菜供應量補貼機制、平價商店差價補貼機制，確保“菜籃子”產品供應量足價穩。適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，保障困難群眾基本生活。切實保障能源電力供應。(責任單位：市發改委、商務局、農業農村局、市場監管局)

八、加強安全生產

30.深化重點領域安全生產工作。統籌發展和安全，做好歲末年初安全生產各項重點工作，加強城市安全風險源頭治理，組織開展安全生產治本攻堅三年行動，有效遏制各類生產安全事故。(責任單位：市應急局，市安委辦各成員單位，各區人民政府)

各區各部門要高度重視一季度經濟工作，按照“任務項目化、項目清單化”要求，推動各項舉措落地見效。市直各相關單位要建立健全掛鉤服務機制，及時幫助協調各區提出的困難問題。市發改委要牽頭對一季度經濟工作進行跟蹤協調，推動各項重點任務落實到位，有關情況及時向市委、市政府報告。

本措施自印發之日起實施，有效期至2024年3月31日。本措施中的具體政策規定有明確執行期限的，從其規定。國家、省在扶持資金上另有規定的，按照“就高不重復”原則執行。

稅屋附件：辦事指南

《關于做好2024年一季度穩增長工作的若干措施》政策解讀

一、出臺背景和目標

為深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，全面落實省委、市委工作部署，鞏固和增強經濟回升向好態勢，推動我市2024年經濟運行實現平穩開局，制定《關于做好2024年一季度穩增長工作的若干措施》。

二、工作進展

2023年11月啟動政策研究制定工作。2024年1月16日正式印發實施。

三、范圍期限

該政策適用范圍為廈門市轄區內，自印發之日起施行，有效期至2024年3月31日，具體政策措施明確執行期限的，從其規定。

四、主要內容

《若干措施》包括8個方面、30條措施。

第一部分：激發經營主體內生動力，共6條。包括落實稅費減免政策、階段性降低職工基本醫療保險繳費率、促進民營企業發展、強化金融服務實體經濟力度、推動企業通過資本市場做強做大、持續優化營商環境。

第二部分：緊抓項目擴投資，共7條。包括鼓勵春節期間不停工、激發民間資本投資活力、加快重大項目建設、深化投融資體制改革、強化招商和項目落地、加快項目策劃和轉段開工、加強用地用林用海用能保障。

第三部分：全力穩定工業生產，共5條。包括鼓勵企業增產增效、支持企業開拓市場、加大“小升規”企業培育力度、加快推進新型工業化、降低電費融資成本。

第四部分：深挖潛力促消費，共2條。包括開展主題促消費活動、擴展壯大文旅消費。

第五部分：鞏固外貿外資基本盤，共2條。包括力促外貿提質增效、以更大力度吸引和利用外資。

第六部分：扎實做好冬春農業生產，共3條。包括全面推進春糧生產、抓早抓好春耕春播、增加綠色優質農產品供給。

第七部分：提高民生保障水平，共4條。包括鼓勵留廈過年、做好冬春季傳染病防控、保障企業用工需求、做好重點時段重要民生商品保供穩價工作。

第八部分：加強安全生產，共1條。包括深化重點領域安全生產工作。

五、注意事項

本措施由各責任單位按職責分工負責解釋。實施期間，根據實際執行情況適時修訂完善。中央、省出臺相關政策，廈門市遵照執行;與原有政策不一致的，按“就高不重復”原則執行。

六、聯系人及聯系電話

廈門市發展和改革委員會，0592-2896161