甘肅省財(cái)政廳 國(guó)家稅務(wù)總局甘肅省稅務(wù)局關(guān)于公開(kāi)征求我省部分資源稅稅目稅率調(diào)整意見(jiàn)的通知

　　為推進(jìn)綠色稅制建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)資源稅法》第二條規(guī)定，綜合考慮綠色稅制稅率設(shè)定因素，甘肅省財(cái)政廳、國(guó)家稅務(wù)總局甘肅省稅務(wù)局起草了《甘肅省部分資源稅稅目稅率調(diào)整方案(征求意見(jiàn)稿)》及其起草說(shuō)明，現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可書(shū)面或通過(guò)電子郵件提出意見(jiàn)和建議，反饋至甘肅省財(cái)政廳、國(guó)家稅務(wù)總局甘肅省稅務(wù)局，征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2024年8月23日前。

　　甘肅省財(cái)政廳聯(lián)系人：顏東菊

　　聯(lián)系電話：0931-8891122

　　傳真電話：0931-8891124

　　電子郵箱：1719453522@qq.com

　　聯(lián)系地址：甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)東崗西路696號(hào)

　　國(guó)家稅務(wù)總局甘肅省稅務(wù)局聯(lián)系人：焦蓉蓉

　　聯(lián)系電話：0931-8873622(傳真)

　　聯(lián)系地址：甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)靜寧路156號(hào)

　　稅 屋附件：

　　1.甘肅省部分資源稅稅目稅率調(diào)整方案(征求意見(jiàn)稿)

　　2. 甘肅省部分資源稅稅目稅率調(diào)整方案(征求意見(jiàn)稿)起草說(shuō)明

甘肅省財(cái)政廳 國(guó)家稅務(wù)總局甘肅省稅務(wù)局

2024年8月16日

　　附件1

甘肅省部分資源稅稅目稅率調(diào)整方案(征求意見(jiàn)稿)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)資源稅法》第二條規(guī)定，統(tǒng)籌考慮甘肅省煤炭、銻資源的品位、開(kāi)采條件以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等情況，現(xiàn)就具體稅率明確如下：

　　一、“煤”稅目分地區(qū)實(shí)行三檔差別稅率

　　將“煤”稅目全省適用統(tǒng)一稅率調(diào)整為實(shí)行三檔差別稅率，具體由原礦2.5%、選礦2%調(diào)整為景泰縣、山丹縣原礦適用稅率8%、選礦7%;蘭州市(七里河區(qū)除外)、白銀市(景泰縣除外)、武威市、慶陽(yáng)市、平?jīng)鍪性�礦適用稅率6%、選礦5.5%;其他市、縣(區(qū))原礦適用稅率3%、選礦2.5%。

　　二、明確“銻”稅目的稅率

　　“銻”稅目的適用稅率確定為原礦4%、選礦3%。

　　附件2

甘肅省部分資源稅稅目稅率調(diào)整方案(征求意見(jiàn)稿)起草說(shuō)明

　　資源稅是對(duì)在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域開(kāi)發(fā)應(yīng)稅資源的單位和個(gè)人征收的稅種。2019年8月，《中華人民共和國(guó)資源稅法》(以下簡(jiǎn)稱《資源稅法》)經(jīng)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)，于2020年9月1日起施行。《資源稅法》所附《稅目稅率表》中規(guī)定“煤”和“銻”稅目實(shí)行幅度稅率，其中煤的稅率為2%-10%，銻的稅率為2%-10%。《資源稅法》第二條第二款規(guī)定：“《稅目稅率表》中規(guī)定實(shí)行幅度稅率的，其具體適用稅率由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮應(yīng)稅資源的品位、開(kāi)采條件以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等情況，在《稅目稅率表》規(guī)定的幅度內(nèi)提出，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院備案”。據(jù)此，2020年7月31日，甘肅省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)《甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于甘肅省資源稅適用稅率等有關(guān)事項(xiàng)的決定》，明確我省“煤”的具體稅率適用為原礦2.5%、選礦2%;對(duì)已探明儲(chǔ)量但尚未開(kāi)采的礦產(chǎn)品，開(kāi)采并生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，根據(jù)《資源稅法》所附《資源稅稅目稅率表》所屬應(yīng)稅礦產(chǎn)品稅率幅度的最低稅率征收，待生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定后，再按程序提請(qǐng)省人大常委會(huì)決定適用稅率(銻屬于此類情況，開(kāi)采后適用最低稅率)。

　　資源稅立法以來(lái)，我省資源稅相關(guān)政策得到了有效落實(shí)。資源稅在組織財(cái)政收入、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮了一定作用。我省作為煤炭資源較豐富的省份，2.5%的稅率與毗鄰產(chǎn)區(qū)對(duì)比長(zhǎng)期偏低，綠色稅種的作用未能有效發(fā)揮，省人大代表、政協(xié)委員也多次在省兩會(huì)上反映;銻金屬保有量據(jù)全國(guó)第五位，2021年實(shí)現(xiàn)開(kāi)采，目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已進(jìn)入穩(wěn)定階段，需要根據(jù)資源品位、開(kāi)采條件、開(kāi)采企業(yè)承受能力等對(duì)其適用稅率予以明確。

　　為推進(jìn)綠色稅制建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省財(cái)政廳、省稅務(wù)局會(huì)同省發(fā)改委、省自然資源廳、甘肅煤田地質(zhì)局等部門，積極組織開(kāi)展資源稅情況調(diào)研，通過(guò)實(shí)地查看、征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)以及組織第三方評(píng)估論證等方式摸底了解我省煤炭、銻礦資源情況。在全面分析相關(guān)企業(yè)銷售收入、成本利潤(rùn)、資源稅繳納等情況基礎(chǔ)上，參考毗鄰產(chǎn)區(qū)和其他省份資源稅稅率，綜合考慮綠色稅制因素，研究起草了《甘肅省部分資源稅稅目稅率調(diào)整方案(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。

　　統(tǒng)籌考慮當(dāng)前我省煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、煤炭?jī)r(jià)格、企業(yè)承受能力等因素，適度上調(diào)煤的資源稅稅率。《方案》提出將“煤”稅目分地區(qū)實(shí)行三檔差別稅率：景泰縣、山丹縣原礦適用稅率8%、選礦7%;蘭州市(七里河區(qū)除外)、白銀市(景泰縣除外)、武威市、慶陽(yáng)市、平?jīng)鍪性�礦適用稅率6%、選礦5.5%;其他市、縣(區(qū))原礦適用稅率3%、選礦2.5%。主要考慮：一是維護(hù)稅負(fù)公平。經(jīng)評(píng)估論證，我省平?jīng)觥�慶陽(yáng)地區(qū)與陜西、寧夏均處于鄂爾多斯盆地，含煤地層、構(gòu)造等方面均類似，適用稅率相差3.5-7.5個(gè)百分點(diǎn);景泰盆地焦煤與內(nèi)蒙各方面均相似，同屬于經(jīng)濟(jì)價(jià)值很高的煉焦用煤，適用稅率相差7.5%，稅負(fù)差別較大。另一方面，省內(nèi)原煤生產(chǎn)區(qū)，煤質(zhì)差別大，開(kāi)采條件也不一，而資源稅負(fù)一樣，沒(méi)有體現(xiàn)“稅負(fù)公平”的原則。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。我省老的煤炭生產(chǎn)區(qū)域，由于多年開(kāi)采，環(huán)境破壞嚴(yán)重，地表塌陷、水質(zhì)污染、水位下降。近年來(lái)，各級(jí)政府不斷加大對(duì)煤炭生產(chǎn)區(qū)域環(huán)境治理力度，財(cái)政支出壓力隨之大幅增加。適當(dāng)提高我省煤炭資源稅稅率，可以抑制企業(yè)暴利暴采行為，促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)也能提升地方政府保護(hù)環(huán)境、修復(fù)環(huán)境的保障能力。三是積極回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員建議提案關(guān)切。平?jīng)鍪小�慶陽(yáng)市煤炭資源富集，產(chǎn)量較大，具備建設(shè)億萬(wàn)噸級(jí)大煤田的資源條件，是重要的現(xiàn)代綜合能源化工基地，但煤炭資源開(kāi)發(fā)稅收對(duì)財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)甚微。近年來(lái)，省人大代表、政協(xié)委員多次在省兩會(huì)上反映煤炭資源稅稅率偏低以及由此帶來(lái)的一系列問(wèn)題，希望能提高煤炭資源稅稅率，進(jìn)而提升對(duì)全省經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《方案》明確“銻”稅目適用稅率，原礦為4%、選礦為3%。主要考慮：一是我省成礦條件好，隴南市已查明保有銻礦金屬量為21.02萬(wàn)噸，占全省保有量的91%，是全國(guó)銻礦資源最豐富的地區(qū)之一，成礦環(huán)境優(yōu)越，具有形成大型、超大型礦床的成礦條件。二是綜合銻資源屬性以及生產(chǎn)企業(yè)承受能力確定適用稅率。