根據2018年全國會計資格考試考務會議公布的數據，2018年初、中、高級會計職稱考試報名人數再創歷史新高，達到544.5萬人，比2017年增長77.8%，其中高級資格5.54萬人，比上年增長1.4%，2018年高級資格考試首次實行無紙化考試改革。2017年，高會報名人數5.5萬人，1.9萬人通過考試，通過率僅34.55%。

馮衛東：貫徹新發展理念 促進會計人才脫穎而出

財政部會計資格評價中心黨委書記、主任 馮衛東

同志們：

上午好！

按照年度會議計劃并報部領導同意，今天召開2018年度全國會計專業技術資格考試（以下簡稱會計資格考試）考務會議。本次會議的主要任務是：總結2017年度會計資格考試工作經驗，部署2018年度初、中、高級會計資格無紙化考試工作，討論無紙化考務規則，對無紙化考試系統進行培訓。下面我就2017年度會計資格考試工作做一簡要回顧與總結，對做好2018年度會計資格考試工作提出幾點意見，供大家參考。

一、2017年度會計資格考試工作回顧

過去的一年，全國會計資格考試工作在財政部黨組的正確領導下，在有關單位和各級財政部門的支持配合和共同努力下，認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，以服務考生為中心，改革創新，認真落實《會計資格考試與會計人才評價“十三五”發展規劃》各項工作任務，全面推進中級資格無紙化考試改革，初、中級資格無紙化考試和高級資格紙筆考試安全平穩順利進行，考試服務質量不斷提高。工作成績主要體現以下方面：

（一）通過考試選拔評價出一大批初、中、高級會計專業技術人才，促進了會計人才高質量發展

2017年，全國會計資格考試報名人數306.1萬人，較2016年增長了30%，其中：初級186.9萬人；中級113.7萬人；高級5.5萬人。通過考試，全國共有51萬考生取得相應級別的會計專業技術資格，較2016年度增長29.6%。其中：初級38.3萬人、中級10.8萬人、高級1.9萬人。這對加強會計人員隊伍建設，促進會計人才高質量發展，服務我國經濟社會持續健康發展做出了積極貢獻。

（二）公平公正選拔會計人才，考試的社會公信度不斷提升

嚴肅考風考紀，維護考試的公平公正和廣大考生的合法權益，是做好考試工作基本要求。2017年，我們通過加強考場監考，立足防范，主要做了以下工作：一是加強考試監考和考場巡視，升級全國會計資格考試監控指揮中心，與各省（區、市）考點在線實時進行視頻巡考。二是成立網絡輿情小組，實時搜索排查網上不良考試信息，及時向公安、工信、無線電管理部門通報，嚴密防范和嚴厲打擊考試舞弊行為，營造了公平公正的考試環境。三是發揮巡視督查作用，考試期間派出多個考試巡視組，對全國12個考區開展考試巡視。財政部領導及各地財政、人社部門領導親臨考試監控指揮中心和考點考場巡視，加強了對考試工作的監督和指導。四是根據《專業技術人員資格考試違紀違規考生處理規定》（人社部令第31號），對存在嚴重和特別嚴重違紀違規行為的329名應試人員（初級91名、中級232名、高級6名）相關信息公開曝光，加大作弊違紀違規成本，嚴肅考試紀律，維護了考試的公平公正和廣大考生的合法權益，提升了會計資格考試的社會公信度。

（三）加快推進考試信息化步伐，全面實施中級資格無紙化考試改革

2017年，全國32個考區全面實施了有113.8萬人參加的中級資格無紙化考試改革。面對中級會計資格無紙化考試全面試點帶來的新挑戰，我們加大調研力度，優化完善了中級資格無紙化考試系統，在網上公布了無紙化考試答題演示、操作指南、模擬答題操作練習系統視頻資料，以方便廣大考生提前適應無紙化考試方式與環境。各級會計資格考試管理機構高度重視，加強調研，精心籌劃，積極挖掘考試機位資源潛力，落實考試考點（場）、機位，優化創新考場編排方式；加強溝通協調，規范與考點、軟件服務公司合作方式，扎實做好考場（點）網絡環境和考前系統測試；協調電力、網絡服務保障，制定應急預案，保證了中級資格無紙化考試改革的順利開展。各地有許多好的經驗，如天津市通過采用“超排”編場方式，初、中級資格考試均用時1天完成，節省了考試資源，降低了考試風險；陜西、浙江等地通過提升會計管理信息化水平，實現了與考生的“零見面”或“讓考生最多跑一次”的服務承諾。

（四）初級無紙化考試和高級紙筆考試安全平穩順利，考試專業化水平不斷提升

2017年度初級資格考試恰逢“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開，中、高級資格考試在黨的十九大召開前夕舉行，根據部領導“要組織好，不能出紕漏”批示精神，我們圍繞考試安全平穩，在全面梳理考試流程的基礎上，進一步建章建制，明確責任，規范考試行為。通過簽訂責任書方式明確工作任務和主體責任，落實工作職責和崗位責任，使每個工作人員做到明責、知責、履責、盡責；通過全國考務會、區域座談會以及網絡、電話等方式實時掌握各地工作進度，協調溝通解決考務工作中出現的問題；通過軟件服務公司考前周報、日報制度，實時掌握考試用計算機測試情況、工作進度、問題解決方案及處理結果，及時研究協調解決相關問題；嚴格執行紙質試卷運送、交接、保管制度，考試期間，保密員24小時全程值守，保證試題試卷絕對安全。各地還通過加強與公安、工信、電力部門協作，保證了考試安全平穩。2017年5月初級資格考試期間，北京市財政局按照財政部的部署，在很短的時間內及時調整優化考試方案、落實考點考場，圓滿完成了初級資格考試工作。

（五）優化考試內容，加強題庫建設，提高試題質量，考試科學化水平不斷提升

為了積極適應社會經濟發展對會計人才新需求，科學區分不同層級會計資格知識和能力水平，及時體現最新法律法規政策，組織編寫、修訂考試輔導教材，突出分析判斷和解決實務能力，及時體現新修訂的《會計法》、“營改增”等新法律法規。同時，及時開展教材答疑工作，助力考生復習備考。2017年，財政部會計資格評價中心與部省共建院校開展試題開發研究合作共建項目，實現產學研融合，加強題庫建設，優化完善題庫管理系統功能，滿足了無紙化考試改革的要求。

（六）積極探索創新考試后跟蹤評價，開展“優秀考生跟蹤評價計劃”，不斷延長考試服務價值鏈

為了實現會計資格考試與職業發展有機結合，積極探索開展考試后跟蹤評價工作，進一步完善了考試“金銀榜”發布制度，通過頒發證書，增強了考生職業榮譽感；完善“優秀考生跟蹤評價計劃”，為加入人員提供《管理會計師&會計職業生涯》電子雜志等職業資訊。2017年，財政部會計資格評價中心與北京國家會計學院首次聯合舉辦優秀考生線下座談交流活動。2017年全國加入“優秀考生跟蹤評價計劃”的考生人數快速增長，截至2017年12月，累計入庫考生共24150名，較2016年增長了41.6%。全國會計資格評價網“網上人才超市”欄目在線人才交流平臺展示的考生有10214人，其中有求職意愿的2500人，注冊企業46家。部分省（市）也在積極探索考試后跟蹤評價機制，如河南省連續兩年舉辦了會計資格考試全省年度“金榜”考生職業能力提升培訓活動。

2017年度全國會計資格考試工作安全平穩順利得益于財政部黨組的正確領導，得益于有關部門、單位的大力支持，得益于各級財政部門高度重視和會計資格考試管理機構全體工作人員的履職盡責、共同努力。借此機會，我謹代表財政部會計資格評價中心向各地財政部門會計資格考試管理機構、試卷承印單位、軟件服務公司以及所有為會計資格考試工作做出貢獻的同志表示衷心的感謝！

盡管2017年會計資格考試工作取得很大成績，但我們也要清醒地看到存在的問題和挑戰：考試環境安全形勢依然復雜嚴峻，防范和打擊利用科技手段進行考試作弊任務艱巨；信息技術與考試融合對考試信息安全提出新的挑戰；初、中級會計資格考試出考率偏低；考試內容不能滿足新時代經濟社會發展對會計人才的新需求，考試科學性和服務考生能力有待進一步提高等。對此，我們必須認真對待，通過改革創新加以解決。

二、做好2018年度考試工作的幾點意見

（一）提高政治站位，深化對考試工作重要性和艱巨性的認識

全國會計資格考試承載著為國家選拔優秀會計人才的重大責任。國家“十三五”規劃綱要提出構建有國際競爭力的人才制度優勢，提高人才質量，優化人才結構，加快建設人才強國的要求。《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》提出了到2020年底具有初級資格會計人員達到500萬人、具有中級資格會計人員達到200萬人、具有高級資格會計人員達到18萬人的目標。要實現“十三五”時期會計人才培養目標需要進一步發揮會計資格考試對會計人才選拔評價的主渠道作用。我們要充分認識新時代賦予我們的光榮使命，站在新的歷史起點上，要再接再厲，加倍努力。

全國會計資格考試具有政策性強、涉及面廣、社會關注度高、組織難度大的特點，今年又面臨新的形勢和挑戰，對此，我們要有清醒的認識。第一，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是全面深化職稱制度改革的重要一年。因此，做好今年的考試工作，確保考試安全平穩有序進行，不僅關系到考試公平公正，更是一項政治任務；第二，初、中級資格無紙化考試人數處于超高位運行，會計從業資格行政許可取消后，2018年度初級資格考試報名人數井噴式增長，全國初、中、高級資格報考人數再創歷史新高，達到544.5萬人，比2017年增長77.8%，其中初級資格403.6萬人，比上年增長115.9%；中級資格135.4萬人，比上年增長19.0%；高級資格5.54萬人，比上年增長1.4%；第三，高級資格考試首次實行無紙化考試改革。

面對新形勢新任務新要求，各級財政部門會計資格考試管理機構要提高政治站位，認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵，深化對考試工作重要性和艱巨性的認識，聯系會計改革發展和會計資格考試工作實際，聚焦具體問題，把學習成果轉化為解決問題的動力和辦法，切實履行本地區考試管理主體責任，自覺從講政治的高度做好各項工作；把講政治貫穿到確保考試安全的具體工作中，積極防范和化解考試各類風險，確保考試安全平穩進行。

（二）貫徹新發展理念，積極推進會計資格考試轉型升級

黨的十九大提出了以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系等舉措。2017年1月、2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后印發了《關于深化職稱制度改革的意見》和《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》，進一步確立了職稱制度是我國專業技術人才評價和管理的一項基礎性制度，提出要深化職稱制度改革，提高評價科學化水平。這些對全國會計資格考試改革和會計人才隊伍建設提出了新的更高要求。我們要加強對考試和人才評價規律的研究，要遵循人才成長規律，以品德、能力、業績為導向，完善會計人才能力框架，改進評價標準，優化考試內容，加快題庫建設，提高試題質量，滿足市場對會計人才的新需求；修訂完善考試考務規則，提高考試管理信息化水平，完善全國會計資格考試考生信息庫、考試合格人員信息庫及證書查詢系統；創新考試后評價機制，不斷提高考試服務價值，推進會計資格考試評價轉型升級，進一步發揮會計資格考試對我國會計人才評價、選拔、培養的導向作用，促進會計人才高質量發展。

（三）精心組織，健全制度，落實責任，確保考試安全

考試安全是考試工作的生命線，是檢驗考試工作成效的重要標志，是考試公平公正的重要保障，也是贏得社會公信力的重要基礎，一刻都不能放松，更不能麻痹大意。要樹立底線思維和憂患意識，通過優化考試工作流程，把排查隱患放在更加突出的位置，通過補齊短板，堵塞漏洞，確保各個環節、各項工作都不能有盲點，將各種隱患消滅在萌芽中；要加強保密教育，強化保密意識，完善安全保密制度和措施，強化監督問責，堅決克服松懈麻痹思想，嚴防泄密和其他事故發生。凡是涉密人員，包括軟件系統技術人員、軟件操作人員，都必須接受保密教育，簽訂保密責任書，嚴格按保密制度操作；嚴格執行回避制度，對接觸考試涉密信息的人員實行登記備案制度，做到每個環節都有據可查；要通過明確考試工作責任清單、簽訂責任書等方式，層層傳導壓力，明確職責分工，將責任落實到崗、落實到人；要做好考試信息傳遞、接收和復核工作，及時檢查每批次無紙化考試數據的完整性，按規定要求及時備份、匯總、上傳考試數據；要嚴格執行《全國會計專業技術資格考試考生信息安全管理辦法》，確保考試信息和考生個人信息安全。考試服務公司要提高服務質量，切實做好技術服務和安全保障。

（四）加強考務管理隊伍建設和培訓工作，全面熟悉和掌握無紙化考試規則和要求

無紙化考試是信息網絡技術與考試的融合，不僅可以提升考試組織水平，降低考試風險，促進考試公平，也可以為考試后評價等提供大數據支持，較傳統紙筆考試有其自身特點。這就要求我們要加強對信息網絡技術的學習和研究，加強對考務管理人員的業務培訓，使他們熟悉現代信息網絡技術相關知識，掌握無紙化考試考務規則、考場要求、考試系統流程。本次會議期間，專門組織考試系統及相關業務培訓，希望大家認真學習，全面掌握并上機實際操作演練，對疑點問題可現場提出及時解決。各地要在本次培訓的基礎上，組織好本地區考務管理人員、考試系統操作人員、監考等相關人員的培訓工作。

（五）精心組織，扎實做好考場選定、機位編排、考試系統壓力測試及電力保障工作

今年，初、中、高級資格全部實行無紙化考試，考生報名人數多、考試批次有限，解決好考試機位是無紙化考試面臨的首要問題。各地會計資格考試管理機構應創新思路，積極挖掘考試機位資源潛力，采取自建、共建、租賃等方式，科學合理選擇考點、編排考場、安排批次，切實做好無紙化考試考場和機位保障工作。要按照《2018年度全國會計專業技術資格考試無紙化考試工作方案》規定的考點（考場）設置要求、技術標準和時間安排，積極探索符合本地實際情況的技術服務保障合作方式，精心謀劃，優化考場編排方式，扎實細致地開展考前考場網絡和硬件環境測試，認真做好考場環境檢驗、網絡壓力測試、硬件設備檢測等工作，堅決防止因工作疏忽而產生的風險隱患。要及早與電力部門溝通協調，通過簽訂合同、聯合印發文件等方式，將電力安全保障落實到位。

（六）加強考場管理，嚴肅考風考紀，積極預防和嚴厲打擊考試作弊行為，維護考試公平公正

考試前，各地區要通過報紙、網站等媒介加強誠信考試宣傳教育，宣講考務規則、考試紀律和《刑法修正案（九）》中有關考試作弊的法律責任；在考點入口處要明示考場規則和考試紀律，引導考生誠信考試；要把考場管理作為工作重點，按照考場規則、監考規則、巡視規則，加強監考、巡考工作，做到人員到位、責任到位、程序規范，監考、巡考人員及考試相關人員要切實負責維護好考場考試秩序；要主動與公安、工信等部門溝通配合，開展涉考網絡環境整治，凈化考點周邊環境，積極防范和嚴厲打擊利用高科技手段進行考試作弊行為，嚴肅考風考紀，營造良好的考試環境。

（七）完善應急預案，做好報告制度，健全突發事件應急處理機制

“思則有備，有備無患”。各級會計資格考試管理機構既要堅持預防為主，也要有應急預案，要聯系無紙化考試實際，深入研究考前、考中、考后可能出現的各種不確定性風險和隱患。同時，加大技術保障力度，針對考試機、網絡、電力保障等問題，開展必要的應急演練，完善應急處理機制，不斷提升突發事件處理能力，積極防范和化解可能存在的各類風險。要認真落實好考試值班及報告工作，在考試前向社會公布值班電話，認真做好值班記錄，按時上報考試情況和數據，遇到重大突發事件必須及時報告。

（八）增強服務意識，創新服務方式，不斷提升考試服務質量

服務考生是考試工作的出發點和落腳點。各級會計資格考試管理機構要樹立服務意識，認真做好考試政策宣傳解釋工作，向考生耐心解答考試相關問題，妥善回應考生合理訴求，取得理解和支持。要認真細致做好考場編排、準考證發放、考場引導等工作；要從細微處入手，通過開設熱線電話、短信提示等方式，緩解考生的焦慮情緒，協助考生順利參加考試，為廣大考生提供方便快捷的“友好型”考試服務。實行后審的地區，要按規定時間完成報名條件審核工作，及時報送符合條件的考試合格人員相關信息，以便考生及時拿到資格證書；要完善考生信息庫、考試合格人員信息庫及證書查詢系統，不斷提高服務效率。為幫助廣大考生提前熟悉和體驗無紙化考試答題環境，我們制作了無紙化考試答題演示、操作指南、模擬答題操作練習系統等視頻資料，將在全國會計資格評價網上發布，請大家廣而告之。

同志們，現在距初級資格考試還有1個月的時間。初級資格考試結束后，又要投入到中、高級資格考試準備工作中。一分部署，九分落實。會議結束后，大家要將會議精神及時向財政廳（局）領導匯報，制定具體措施，扎實有效的落實好各項工作。讓我們以高度的政治責任感和勇于擔當的精神，凝神聚力，抓落實，抓安全，確保2018年度全國會計資格考試安全平穩有序進行。

謝謝大家！

（此文系馮衛東2018年4月10日在2018年度全國會計專業技術資格考試考務會議上的講話）