汕尾市人民政府辦公室關于優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知

汕府辦[2024]1號           2024-1-10

各縣(市、區)人民政府，市政府各部門、各直屬事業單位：

　　為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于促進高質量充分就業的決策部署，牢牢扛起穩就業責任，大力實施就業優先戰略，進一步強化就業優先政策，推動就業擴容提質，根據《廣東省人民政府辦公廳關于優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知》(粵府辦〔2023〕13號)精神，經市人民政府同意，結合我市實際，現就優化調整穩就業政策措施有關事項通知如下：

　　一、激發活力擴大就業容量

　　(一)加大市場主體穩崗擴崗支持力度。延續實施階段性降低失業保險費率政策至2024年12月31日，失業保險基準費率按1%實施。支持各地在符合國家和省、市規定的前提下出臺地方性政策，為吸納就業能力強的行業企業擴大崗位供給提供有力支撐。提高惠企政策覆蓋面和可及性，將企業可享受的就業補貼政策，同等適用于符合條件的以單位形式參保的個體工商戶。〔市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市稅務局及各縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

　　(二)強化重大項目和重點企業用工支持。鼓勵各地在農業農村基礎設施建設項目和重點工程項目中推廣實施以工代賑，實施以工代賑的項目要將帶動農民工就業、促進技能提升等方面的成效，作為重點工程項目可行性研究報告社會影響分析的重要內容。深入實施重點企業用工保障行動，聚焦重點產業、重點項目、重點企業，完善重點企業用工常態化機制，強化制造業當家用工支持，梳理完善重點用工企業清單，形成制造業重點企業名錄，配備就業服務專員，深入開展“三送”活動、“就業服務專員助重點企業”活動以及“帶崗宣講”行動，落實落細崗位收集、技能培訓、送工上崗、勞動關系指導等服務，形成人才和崗位供需清單，實現企業用工和就業需求動態平衡。〔市發展改革局、市工業信息化局、市人力資源社會保障局及各縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

　　(三)強化創業政策支持和金融服務。健全創業帶動就業扶持長效機制，實施好重點群體創業推進行動，支持高校畢業生、退役軍人等創業。加強創業扶持政策落實，加大租金減免、創業資助等創業政策扶持力度，優化服務流程，提升補貼便利度。鼓勵金融機構按規定向吸納就業人數多、穩崗效果好且用工規范的實體經濟、小微企業及發展前景較好的個體工商戶、小微企業主發放貸款。加大創業擔保貸款發放力度，加強貼息資金保障，簡化擔保手續，精簡證明材料、縮短放貸時間，全面落實10萬元及以下個人創業擔保貸款免除反擔保要求，健全風險分擔機制和呆賬核銷機制。對確有需要且符合條件的創業擔保貸款借款人，可按規定申請展期還款，期限原則上不超過1年。〔中國人民銀行汕尾市分行、市財政局、市人力資源社會保障局及各縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

　　(四)加強創業培訓和創業孵化。實施好“馬蘭花”創業培訓行動，鼓勵各地開發推廣投資少、風險小的特色創業實訓項目，組織有創業意愿和培訓愿望的高校畢業生、農民工、退役軍人等各類群體參加培訓并按規定給予補貼。支持我市高校(職業院校)和創業企業認定創業孵化基地，按規定予以資金支持。高校畢業生、農民工等重點群體入駐政府投資開發的創業孵化載體，可給予最長3年的免租期，免租期滿后上繳的租金收入，可按規定申請返還用于創業孵化載體的日常建設與運營管理。實施農村電商“百園萬站”行動助力鄉村振興發展，加強農村電商基層示范站和電商孵化基地等平臺建設，指導海豐縣打造省級農村電商產業園。〔市人力資源社會保障局牽頭，市財政局及各縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

　　(五)發揮技能培訓促進就業效應。鼓勵各地圍繞制造業當家、“百縣千鎮萬村高質量發展工程”等重大戰略，結合我市電子信息制造、海上風電裝備制造、大石化新材料及新能源、大美麗產業等產業，聚焦產業需求、面向企業需求、滿足個人需求，實施規上企業專屬提升行動計劃，遴選優質培訓項目，定制培訓“菜單”，開設各類“園區企業專題培訓班”“企業冠名班”。充分用好職業技能提升行動專賬資金、就業補助資金、失業保險基金、企業職工教育經費等，按規定給予培訓補貼等支持。圍繞“制造業當家”開展高技能人才隊伍建設工作，全面建立職業技能等級認定制度，擴大社會培訓評價機構數量和認定工種，鼓勵支持符合條件的產業有序轉移主平臺規模以上優質企業開展技能人才自主評價。推進“產教評”技能生態鏈建設，支持戰略性產業集群龍頭企業聯合產業內中小微企業、職業學校、技工院校等開展企業新型學徒制、學生學徒制培訓，推進“崗位+培養”學徒就業新模式和以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的新型學徒制合作機制。參加失業保險1年以上的企業職工或領取失業保險金人員取得職業資格證書或職業技能等級證書的，按規定可申請技能提升補貼。支持家政企業認定省級、市級家政示范性企業，因地制宜打造“善美管家”家政特色品牌。支持“陸豐味道”等本地特色的美食品牌培育建設。〔市人力資源社會保障局牽頭，市教育局、市財政局、市商務局、市稅務局及各縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

　　(六)強化多元就業形態培育。支持用人單位結合實際，將工作時間可彈性安排、勞動強度不大、工作環境好的生產崗位和專業技術管理崗位設置為“媽媽崗”，建設婦女車間，統一管理“媽媽崗”，提供靈活彈性的就業選擇。建立“媽媽崗”用人單位統一名錄并進行公布，為納入名錄的用人單位主動提供招用工服務。推動建設省級“媽媽崗”就業基地，對認定的省級“媽媽崗”就業基地可統籌省以上就業補助資金給予適當獎補。實施“靈活就業支持”計劃，支持勞動者多渠道靈活就業，維護新就業形態勞動者勞動保障權益，引導平臺企業規范發展，推動靈活就業人員參保。允許個人經營、非全日制、新就業形態等靈活方式就業的勞動者在常住地公共就業服務機構辦理就業登記。對靈活就業并按規定參加企業職工養老保險、職工醫療保險的畢業2年內高校畢業生、就業困難人員，每月按600元的標準給予補貼。已有靈活就業社保補貼享受記錄的可按原標準享受至期滿。引導、鼓勵用工單位參加特定人員單項工傷保險。〔市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市稅務局、市婦聯及各縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

　　二、拓寬渠道促進青年就業

　　(七)鼓勵吸納青年就業。加快校園就業創業e站建設，支持普通高等學校、職業學校、技工院校設立“就業服務角”，為畢業生提供職業指導、崗位推送、校園招聘等就業服務，以上可按購買校內就業創業指導服務的方式給予經費補助。對2023年1月1日后招用畢業年度及離校2年內未就業高校畢業生、登記失業的16-24歲青年，簽訂勞動合同并為其繳納失業、工傷、職工養老保險費1個月以上的企業，按規定給予一次性吸納就業補貼或一次性擴崗補助。全年募集2250個以上見習崗位，適時開展流水席招聘，吸納畢業2年內高校畢業生和登記失業的16-24歲青年參加見習，對開展見習的用人單位按規定給予見習補貼。對見習期未滿與見習人員簽訂勞動合同的，按規定給予剩余期限見習補貼。加大“大灣區青年就業計劃”支持力度，對參加計劃的青年按不超過每人每月2000元標準給予生活補助。〔市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市教育局及各縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

　　(八)鼓勵引導基層就業。繼續實施“三支一扶”計劃和“廣東高校畢業生志愿服務鄉村振興行動”。實施“大學生鄉村醫生”專項計劃，落實醫學專業高校畢業生免試申請鄉村醫生執業注冊政策。做好高校畢業生到城鄉社區就業創業工作，原則上所有社區工作者新招聘崗位全部向高校畢業生開放。〔市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛生健康局、團市委及各縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

　　(九)支持高校畢業生到汕就業。將高校畢業生基層崗位補貼和基層就業補貼整合為粵東粵西粵北地區就業補貼，對到我市用人單位就業(入編機關事業單位的除外)，簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納6個月以上社會保險費的畢業2年內普通高等學校、職業學校、技工院校畢業生給予一定補貼，其中博士學歷每人10000元，碩士學歷每人7000元，其他學歷每人5000元。〔市人力資源社會保障局牽頭，市財政局及各縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

　　(十)支持國有企業擴大招聘規模。全市國有企業新招用高校畢業生規模不低于去年。對按照工資效益聯動機制確定的工資總額難以滿足擴大高校畢業生招聘需求的國有企業，經履行出資人職責機構或其他企業主管部門同意，統籌考慮企業招聘高校畢業生人數、自然減員情況和現有職工工資水平等因素，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據實計入工資總額并作為下一年度工資總額預算基數。〔市國資委、市委宣傳部、市財政局、市人力資源社會保障局及各縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

　　(十一)穩定機關事業單位崗位規模。做好全市考試錄用公務員、選調應屆優秀大學畢業生工作，穩定公務員招錄規模。到2025年，每年至少提供1000個事業單位工作崗位面向高校畢業生招聘，組織開展全市事業單位集中公開招聘高校畢業生工作。〔市委組織部、市人力資源社會保障局及各縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

　　三、強化幫扶兜牢民生底線

　　(十二)強化重點群體就業幫扶兜底。對2023年1月1日后招用登記失業半年以上人員的企業，按規定參照青年群體給予一次性吸納就業補貼。貫徹落實《廣東省就業困難人員認定管理辦法》，結合我市實際出臺實施辦法，合理確定并動態調整就業困難人員認定標準，將零就業家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業等人員納入援助范圍。每年全市開發儲備不少于350個公益性崗位，重點向長者食堂、鄉村養老、鄉村綠化等崗位傾斜，按規定兜底安置就業困難人員等群體。〔市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局、市殘聯及各縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

　　(十三)保障困難群體基本生活。對符合條件的參保失業人員，做好失業保險金、代繳基本醫療保險費(含生育保險費)和非本省戶籍失業農民工一次性失業保險金等常規性保生活待遇發放工作。將符合條件的生活困難失業人員及家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，按規定向困難群眾足額發放價格臨時補貼。〔市發展改革局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局及各縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

　　四、夯實基礎提升服務效能

　　(十四)完善基層就業服務網絡。支持各地大力開展線上線下零工市場建設，鼓勵經營性人力資源機構、社會服務機構參與零工市場建設運營，推進零工市場制度化管理，建設一批標準化零工市場。鼓勵有條件的地區在社區(村)探索建設運營“就業驛站”，建立就業服務專(兼)職隊伍，提供就近、靈活、便民的崗位推薦、政策落實等服務，構建家門口就業服務圈。依托“i汕尾”“善美村居”“汕尾在線人力資源市場”等在線平臺，充分發揮就業應用小程序的作用，打造求職招工新模式。支持陸豐市因地制宜打造人社綜合服務基地。〔市人力資源社會保障局牽頭，市財政局及各縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

　　(十五)提升就業服務信息化水平。依托省一體化系統建設就業服務管理一體化系統，推廣使用“廣東就業地圖”，實現就業失業登記、重點群體認定、崗位推薦匹配、政策申領享受等全鏈條就業公共服務“一網通辦”。完善“汕尾在線人力資源市場”網站和“汕尾市公共就業人才”小程序，采用“信息+地圖”“服務+定位”模式，整合企業入駐、政策宣傳、務工人員求職等功能，發布全市最新的就業創業政策、招聘用工信息、服務機構定位等。依托全省就業大數據監測系統，強化農民工流動趨勢監測，健全技術技能人才需求動態監測分析制度機制，定期發布勞動力市場供求信息，加強供求情況分析。〔市人力資源社會保障局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市政務服務數據管理局及各縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

　　(十六)推動人力資源服務提質增效。強化汕尾市人力資源服務產業園“集聚產業，拓展業態，孵化企業，培育市場”功能，加快引進省內外知名人力資源機構，到2025年打造成為省級人力資源服務產業園。市城區、海豐縣、陸豐市、陸河縣結合當地區域經濟和產業發展需求，因地制宜各建設一個人力資源服務產業園。適時開展人力資源誠信服務示范機構創建活動，培育一批人力資源服務骨干企業，充分提升人力資源配置效能。公共就業服務機構、學校就業指導機構、經營性人力資源服務機構組織開展線下線上公益性人力資源供需對接活動，按規定給予就業創業服務補助。〔市人力資源社會保障局牽頭，各縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

　　(十七)加強業務協同數據共享。工信、統計、市場監管、人民銀行等部門要建立大中小型企業劃型名錄并做好數據共享，推動惠企政策精準實施。稅務、醫保部門要配合人力資源社會保障部門落實好國家關于社保補貼“直補快辦”的辦理要求，由數源部門依法依規做好相關數據共享。〔市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市統計局、市醫保局、市政務服務數據管理局、市稅務局、中國人民銀行汕尾市分行及各縣(市、區)人民政府按職責分工負責〕

　　各地要認真貫徹落實本通知精神，同步梳理前期本地出臺的穩就業政策措施并結合實際進行優化調整。要加大政策宣傳力度，推動穩就業政策進企業、進園區、進校園、進社區(村)，切實擴大政策知曉面。要加強輿情監測和輿論引導，及時主動回應社會關切，穩定就業預期，全力營造良好就業創業氛圍。

　　本政策措施自印發之日起施行，有效期三年。具體政策措有明確執行期限或國家、省有明確規定的，從其規定。

汕尾市人民政府辦公室

2024年1月10日