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惠府辦[2023]29號惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市貫徹落實廣東省擴大內需戰略實施方案措施清單的通知

2024-02-02 15:37 來源：中國會計網

惠州市人民政府辦公室關于印發惠州市貫徹落實廣東省擴大內需戰略實施方案措施清單的通知

惠府辦[2023]29號 2023-12-26

各縣、區人民政府，市政府各工作部門：

　　《惠州市貫徹落實廣東省擴大內需戰略實施方案措施清單》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。

惠州市人民政府辦公室

2023年12月26日

惠州市貫徹落實廣東省擴大內需戰略實施方案措施清單

編號	主要任務	市貫徹落實措施和責任單位
（一）	持續提升傳統消費	1.提高吃穿用消費品質。加強高品質農產品的培育和引進，增加健康、營養農產品和食品供給。（市農業農村局負責）持續開展城市消費節日品牌活動，進一步提升消費品質和等級，大力開展智能家電、家居等耐用消費品促銷活動，擴大產品和人群覆蓋面。（市商務局負責）堅持不懈制止餐飲浪費。推動在食品和一般消費品領域落實“同線同標同質”工程。（市市場監管局、商務局負責）積極幫助企業開拓市場、打響品牌，促進產需對接，推動居民消費與工業生產對接聯動。（市工業和信息化局、商務局負責）
		2.釋放出行消費潛力。深入挖掘汽車消費潛力，組織開展“汽車消費節”系列活動，多措并舉擴大新能源汽車消費，推動汽車市場高質量發展，更好滿足消費者多樣化汽車消費需求。（市商務局負責）取消符合“國五”排放標準小型非營運二手車遷入限制，全面推行9座以下小微型載客汽車檔案資料電子化傳遞，鼓勵商業銀行建立解抵押登記服務站，優化二手車市場流通管理。（市公安局負責）支持老舊城區、學校、醫院等重點場所以改造、新建等方式，加大停車基礎設施供給。（市交通運輸局負責）加快推進高速公路服務區等區域充電樁（站）和公路沿線充電基礎設施建設，逐步實現有條件的小區和經營性停車場充電設施全覆蓋。（市能源和重點項目局負責）
		3.促進居住消費健康發展。擴大保障性租賃住房供給，簡化利用存量土地和房屋改建保障性租賃住房調整規劃手續，推動機關事業、國有企事業等單位將現有符合安全要求物業資產改造為保障性租賃住房。（市住房城鄉建設局、自然資源局、國資委負責）進一步優化住房公積金使用范圍，簡化提取流程。（市住房公積金中心負責）穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。推動裝配式建筑平穩有序發展。（市住房城鄉建設局負責）
		4. 增強消費承載力。優化提升華貿中心、港惠新天地、水東街等特色商圈、示范街區，打造文、旅、商融合發展的新型消費集聚區，培育消費新業態、新模式，全力推動消費升級。積極引進中高端知名品牌設立首店、旗艦店。鼓勵我市大型商貿企業積極引進優質國內外品牌，建設國內外品牌消費集聚區。（市商務局負責）
（二）	積極發展服務消費	5.培育壯大文旅消費。深挖夜經濟潛力，持續打造精彩夜市、風味夜食、品質夜購、活力夜娛、魅力夜游、時尚夜秀六張夜經濟名片。積極創建國家文化和旅游消費示范城市。發放主題旅行、旅游景區、酒店民宿、文娛影院、體育場館和非遺手信等類型的文旅體惠民消費券，激發市場活力。推動祝屋巷街區評選省級夜間文化和旅游消費集聚區。以稔平半島為核心打造“惠州灣”濱海旅游度假黃金帶，以羅浮山、南昆山為重點建設山岳型旅游集聚區。挖掘歷史文化名人資源，整合紅色文旅、鄉村文旅資源，加大精品線路開發，打造國內知名文化旅游勝地。開展節慶非遺大巡游，非遺集市進西湖等活動，持續開展市歌舞劇團演出進景區活動，豐富旅游景區人文內涵。加強民宿品牌引領和扶持發展，推行旅游民宿質量等級劃分與評定制度，落實支持民宿行業稅費優惠政策。（市文化廣電旅游體育局、商務局、財政局、發展改革局、稅務局負責）

		6.增加養老育幼服務消費。推進醫養結合機構建設，增加醫養結合服務供給。大力發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，規范幼兒園開設托班，建設市托育綜合服務中心，推動三級公立醫療機構開展托育服務工作，開展普惠托育服務補助。（市衛生健康局負責）提高交通樞紐、商業中心、旅游景區等公共場所的母嬰室配備率，加快建成老幼友好型城市。（市民政局、衛生健康局負責）
		7.提供多層次醫療健康服務。推進國家級、省級臨床重點專科培育，鼓勵醫師多點執業，積極發展全科醫療服務，全面推行診所備案制，擴大優質醫療服務資源供給。加強婚前、孕前、孕產期健康服務，健全母嬰安全保障體系。鼓勵醫療衛生機構規范開展家庭醫生簽約服務。落實國家擴大免疫規劃，做好查漏補種和補充免疫。（市衛生健康局負責）常態化推進國家和省組織的藥品、醫用耗材集中帶量采購工作。（市醫保局負責）
		8.提升教育服務質量。擴大普惠性學前教育資源供給，改善和提升普惠性幼兒園保教質量。推進教育資源“增位提質”，推進學前教育、義務教育、高中階段等學校新建、改（擴）建。推進城鄉義務教育一體化發展，加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設。深化民辦教育分類管理改革，規范校外教育培訓行為。（市教育局負責）完善職業教育產教融合政策支持體系，推進市技師學院創建廣東省高水平技師學院、市仲愷技工學校創建示范性技工學校，支持職業院校聯合企業、科研院所開展協同創新，建立產教融合實訓基地和產教融合園區。（市人力資源社會保障局負責）
（二）	積極發展服務消費	9.促進群眾體育消費。加強體育公園、健身步道、全民健身中心、公共足球場等場地設施建設，建成“10分鐘健身圈”，推動公共體育場館免費或低收費開放。積極申辦國內及粵港澳大灣區品牌賽事活動。傳承嶺南傳統體育項目，推廣時尚休閑體育活動。支持社會力量舉辦、承辦群眾體育賽事活動。簡化體育賽事審批程序，創新服務管理機制，支持體育社會組織發展。發揮工會作用，鼓勵基層工會每年組織開展各類健身活動。（市文化廣電旅游體育局負責）
		10.推動家政服務提質擴容。優化提升“南粵家政”工程，加快推進信用體系、標準體系、產業體系和保障體系建設，扶持建設“南粵家政”綜合服務示范基地、仲愷家政服務超市，積極開展“南粵家政”省級家政服務龍頭企業和家政服務誠信示范企業推薦工作。開展家政職業技能培訓，完善家政服務多元化技能評價標準。繼續鼓勵家政企業在社區設立服務網點，推行“南粵家政+社區服務”便捷模式。（市人力資源社會保障局負責）
（三）	加快培育新型消費	11.支持線上線下商品消費融合發展。加快傳統線下業態數字化改造和轉型升級。豐富5G網絡和千兆光網應用場景，加快促進超高清視頻等智能化產品應用，推動智能網聯無人駕駛公交車項目試運行，支持自動駕駛、無人配送等技術應用。（市工業和信息化局負責）鼓勵智能無人便利店、智能生鮮柜等智能零售終端進社區。依托跨境電商綜合試驗區和惠東縣、龍門縣國家級電子商務進農村綜合示范縣建設工作，培育電商平臺，建設直播基地，引進直播人才，推動企業直播營銷。（市商務局負責）
		12.培育“互聯網+社會服務”新模式。深化智慧校園建設與應用，豐富師生網絡學習空間，大力普及人工智能教育，全面提升師生信息素養，打造教育數字化轉型新生態，以數字化促進教育公平。（市教育局負責）提升醫療機構數字化、智能化水平，推進“互聯網+醫療健康”示范醫院建設，推進市級檢查檢驗結果互認共享平臺項目建設。（市衛生健康局負責）打造線上藝術演展品牌，培育一批文化和旅游數字化創新示范項目和新業態熱門景區。（市文化廣電旅游體育局負責）
		13.促進共享經濟和新個體經濟發展。降低平臺經濟參與者經營成本，引導平臺企業合理確定平臺服務費用，引導平臺經濟有序競爭。推動平臺企業實現“亮照、亮證、亮規則”，依法履行信息公示義務，優化網絡交易環境，切實保障消費者權益。（市市場監管局負責）
（四）	大力倡導綠色低碳消費	14.積極發展綠色低碳消費市場。積極推行綠色產品政府采購制度，結合實施產品品目清單管理，加大綠色產品相關標準在政府采購中的運用。（市財政局負責）推動國有企業率先執行企業綠色采購指南，建立健全綠色采購管理制度。（市國資委負責）支持各大商貿消費場所和其他各類零售業態積極參與綠色商場創建工作。加快構建廢舊物資循環利用體系，完善再生資源回收體系，規范回收網點建設。（市商務局負責）
		15.倡導節約集約的綠色生活方式。深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場等創建行動。（市能源和重點項目局負責）完善城市慢行交通系統，加快推進城市公交、出租、物流等公共領域車輛和公務用車電動化。（市交通運輸局負責）完善居民用電、用水、用氣階梯價格政策。（市發展改革局負責）加大綠色建材推廣使用，全面發展綠色建筑。推廣綠色居住，減少無效照明。（市住房城鄉建設局負責）加大塑料污染治理和過度包裝治理工作力度，加快推進塑料廢棄物規范回收利用。（市發展改革局、生態環境局負責）
（五）	加大制造業投資支持力度	16.引導各類優質要素向制造業集聚。落實好省級先進制造業發展專項資金等政策，推動重點制造業項目加快投資建設。充分發揮技術改造專項資金的引導作用，鼓勵企業加大技術改造投入。（市工業和信息化局負責）落實再投資遞延納稅優惠政策，鼓勵外商投資企業境內再投資。（市稅務局負責）建立健全招商引資“一把手”負責制，圍繞“2+1”產業集群，開展精準產業招商，推動更多優質項目在惠投資。（市商務局負責）引導金融機構加大對制造業的信貸投放力度，用好用足再貸款再貼現政策。（人民銀行惠州市分行）強化對企業上市的政策支持。（市金融工作局負責）加強制造業投資用能要素保障。（市能源和重點項目局負責）加強制造業投資用地要素保障，確保市年度計劃指標70%以上用于工業項目及其配套建設。（市自然資源局負責）
（六）	持續推進重點領域補短板投資	17.加快交通基礎設施建設。全力推進惠州千萬級干線機場建設，加快推進二期擴建工程，高標準建設惠州空港經濟區，完善機場集疏運體系，推進惠東、博羅、龍門通用機場規劃建設。推動惠州港做強產業港、做大貿易港，加快建設10萬噸多用途碼頭、惠州港航道等項目建設，打造大灣區乃至全國南北出海新通道。積極參與打造“軌道上的大灣區”，加快莞惠城際小金口至惠州北段、深汕鐵路惠州段建設，推進深惠城際坪地至瀝林北、惠大鐵路擴能改造前期工作。推進“豐”字交通主框架建設，加快惠霞高速、惠肇高速、惠東稔平環島高速、惠坪高速一期等建設。完善覆蓋廣泛、通暢便捷的普通干線網，提升普通國省道、普速鐵路運輸服務水平，加快推動農村公路提檔升級，推進“四好農村路”建設。（市交通運輸局、發展改革局、港口航空鐵路事務中心負責）
		18.加強能源基礎設施建設。加強電網建設，推動粵港澳大灣區外環（東段）線路工程（惠州段）工程、500千伏惠州至演達等工程投產。加快天然氣管網建設，推動惠州LNG接收站項目、惠州LNG接收站外輸管道和省管網惠州-海豐干線惠州段建成投產，實現天然氣長輸管道通達縣區全覆蓋。有序推進太平嶺核電項目建設，加快惠州中洞抽水蓄能電站等項目建設，提高清潔能源利用水平。（市能源和重點項目局負責）
		19.加快水利基礎設施建設。加快淡水河、公莊河、永漢河、潼湖等重點流域防洪排澇整治工程建設，提升流域防洪減災能力，完成現有病險水庫除險加固任務。加快推進稔平半島至大亞灣供水工程建設。實施農村水利保障工程，推進新擴建農村供水工程、水源工程、城鎮供水管網向農村延伸。到2025年高質量建成245公里碧道，積極推進幸福河湖建設。（市水利局、住房城鄉建設局負責）
		20.完善物流基礎設施網絡。加快構建現代交通物流體系，打造粵港澳大灣區東部聯接內外的重要物流支點。（市發展改革局、交通運輸局負責）完善高鐵快運網絡布局，完善快遞基礎設施網絡，加快推進縣鎮村三級快遞物流網絡建設，實現行政村郵政綜合便民服務站全覆蓋。（市郵政管理局負責）加快推進粵港澳大灣區（廣東·惠州）綠色農產品生產供應基地10萬噸公共冷鏈項目建設。（市供銷社負責）圍繞荔枝、柑橘等優勢特色農產品，統籌推進產地冷藏保鮮設施建設。（市農業農村局負責）推進惠州港水運口岸開放項目建設，提升惠州港參與國際競爭和服務腹地經濟發展能力。（市商務局負責）
（六）	持續推進重點領域補短板投資	21.加大生態環保設施建設力度。持續推進生活垃圾無害化處理設施建設，持續推動縣（區）焚燒發電項目建設，完善各縣（區）醫療廢物收集轉運處置體系。（市生態環境局、城管執法局負責）實施綠美惠州生態建設，加強綠化美化，提高城市生態品質。（市林業局負責）建設提高清潔能源利用水平、降低二氧化碳排放的生態環保設施。（市生態環境局、能源和重點項目局負責）推進水路交通運輸燃料清潔化、綠色化升級，開展船舶生活污水處理設施改造和加裝，推廣港口岸電。（市交通運輸局負責）
		22.完善社會民生基礎設施。加快推進創建省級區域醫療中心、廣州中醫藥大學惠州醫院等一批醫療資源擴容提質項目建設，推動三級公立綜合醫院高質量發展，支持龍門縣人民醫院達到三級綜合醫院服務水平，加強縣級中醫醫院“兩專科一中心”和婦幼保健機構建設。（市衛生健康局負責）加強教育基礎設施建設，改善各級各類學校辦學條件，持續縮小區域、城鄉、校際間的教育差距。（市教育局負責）鞏固提升市縣鎮村四級公共文化場館服務效能。推進體育公園、全民健身中心等體育場地設施建設。（市文化廣電旅游體育局負責）
		23.加快補齊市政基礎設施短板。加強城市抗震、防風、防洪、排澇、消防等設施建設，提升交通、水利、供電、供氣等基礎設施抗損毀能力，加強沿海防護林和生態海堤建設。統籌城市防洪排澇設施建設和海綿城市建設，實施城市易澇區域整治提升行動，改造城市老舊破損排水管網，消除城市嚴重易澇積水區段。推進市政公用設施、公共服務設施、環境基礎設施智能化改造和物聯網應用，加快推進智慧社區建設，建設智能交通燈、智能潮汐車道、智能停車設施、智能電桿等感知終端。（市住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局負責）
（七）	系統布局新型基礎設施	24.加強新型基礎設施建設。加快城鎮和農村5G網絡深度建設，提高5G網絡覆蓋質量，力爭盡快入列“千兆城市”。（市工業和信息化局負責）加快“兩大科學裝置”建設。（市發展改革局負責）參與粵港澳大灣區國際科技創新中心建設。（市發展改革局、科技局負責）將物聯網感知設施、通信系統等納入公共基礎設施統一規劃建設，推動能源、交通、水利等傳統基礎設施數字化、網絡化、智慧化轉型。（市工業和信息化局、發展改革局、科技局、交通運輸局、水利局、能源和重點項目局負責）
（八）	推進以人為核心的新型城鎮化	25.推進農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，營造更加寬松的人口流動格局。（市公安局負責）推動公共資源按照常住人口規模配置。（市發展改革局負責）探索建立進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權維護保障機制和市場退出機制，維護進城落戶農民的農村權益。加強宅基地數字化管理和信息化建設，完成龍門縣農村宅基地制度改革，實施承包地流轉分級備案。（市農業農村局負責）用好上級農業轉移人口市民化獎勵資金，增強農業轉移人口市民化政策的財政保障能力。（市財政局負責）
		26.推進大灣區協同發展。更加主動參與粵港澳大灣區、深圳都市圈建設，加強與大灣區核心城市基礎設施連接、規則銜接、機制對接，不斷拓展商事制度銜接、職業資格認可、標準對接的領域范圍，推進產業專業化分工協作、基礎設施一體化、公共服務共享共建、生態環境共保共治。（市發展改革局負責）
		27.推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。對縣域發展進行分類指引，實施創先、進位、消薄行動，實現縣域實力整體提升。（市發展改革局負責）健全縣級財力保障長效機制，強化資金、土地、人才、技術等要素資源投入保障。（市財政局負責）推動擴權賦能強縣。（市司法局）推進惠東、博羅、龍門國家縣城新型城鎮化示范建設，推動縣城公共服務設施提標擴面、市政公用設施提檔升級、環境基礎設施提級擴能、產業配套設施提質增效、產城融合發展，不斷提升縣城綜合承載能力。（市發展改革局負責）增強鄉鎮綜合服務功能，培育發展汝湖鎮、新圩鎮、白盆珠鎮、石灣鎮、永漢鎮等5個典型鎮。（市住房城鄉建設局負責）
		28.加快推進城鎮老舊小區和城中村改造等建設。推進城鎮老舊小區改造實施計劃，分基礎類、完善類和提升類實施老舊小區改造行動，重點改造完善小區市政配套基礎設施和建筑公共部位，鼓勵有條件的樓棟加裝電梯，推進老舊小區公共服務設施建設。鼓勵老舊廠區進行空間功能置換。加速推進保障性租賃住房籌建。（市住房城鄉建設局、自然資源局負責）
（九）	積極推動農村現代化	29.實施鄉村建設行動。推動市政公用設施向郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸，完善鄉村水、電、路、氣、通信網絡等基礎設施。大力推進數字鄉村建設。（市農業農村局、住房城鄉建設局、交通運輸局、能源和重點項目局，惠州供電局負責）加強村級綜合服務設施建設，推進一站式便民服務。深入實施農村人居環境整治提升行動，全域推進廁所革命、生活垃圾和污水處理，開展“赤膊房”美化攻堅行動，因地制宜推廣現代建造方式和綠色農房建設技術，鞏固提升“環羅浮山”等13條示范帶建設成效。加強古樹名木、特色民居和傳統村落保護利用，塑造別具風格的特色鄉村風貌。（市農業農村局、住房城鄉建設局、生態環境局、城管執法局負責）
		30.完善鄉村市場體系。圍繞荔枝等優勢產業，全力推進惠州“12221”市場體系建設。（市農業農村局負責）不斷拓展集采集配業務，完善種植基地、農產品加工、冷鏈物流、農產品交易市場等基礎配套設施，加快推動廣東供銷放心農產品惠州區域子平臺建設。（市供銷社負責）全面實施“快遞進村”工程，支持智能投遞終端“下鄉”，推進村郵站建設，健全農產品寄遞網絡，大力發展農村電商，進一步暢通農產品上行和工業品下行渠道。開展縣域商業建設行動，推動大型商貿流通企業下沉供應鏈，建設縣城和鄉鎮商業集聚區，增強縣城、鄉鎮消費設施功能。（市商務局負責）依法嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣產品行為，加強監督檢查，規范農村市場秩序。（市市場監管局負責）
		31.豐富鄉村經濟形態。實施農產品加工業提升行動，大力發展預制菜等農產品精深加工和特色加工。創新豐富鄉村旅游產品，推進農文旅融合發展。繼續支持發展新型農村集體經濟，對入庫的農業項目優先在規劃、用地等方面進行扶持。深入推進“千企幫千鎮、萬企興萬村”工作，發展鄉村傳統特色產業。（市農業農村局、國資委、工商聯負責）
		32.健全城鄉融合發展體制機制。進一步完善產權制度和要素市場化配置，推進橫瀝鎮、楊村鎮城鄉融合發展省級試點，著力破除城鄉融合發展體制機制弊端，推動城鄉空間融合發展、城鄉要素自由流動和公共資源合理配置、基礎設施一體化規劃建設管護、鄉村經濟多元化發展、農民持續增收等方面體制機制改革取得新進展。（市發展改革局、農業農村負責）繼續加大涉農資金統籌整合改革力度，建設惠州市涉農項目全生命周期管理平臺，實現涉農項目實時動態監管。（市財政局負責）
（十）	優化區域經濟布局	33.推動區域協調發展完善內需增長空間格局。深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，壯大縣域經濟，強化鄉鎮聯城帶村的節點功能，全面推動鄉村“五個振興”。（市發展改革局、住房城鄉建設局、農業農村局負責）推動深圳福田區與博羅縣、龍崗區與惠東縣、龍門縣建立對口產業協作關系，加快產業轉移主平臺建設，推動市域內幫扶工作。繼續推動革命老區振興發展和民族地區高質量發展。（市發展改革局負責）落實《廣東省東江流域生態環境保護財政激勵政策實施方案》，探索建立我市西枝江流域生態保護橫向補償機制。（市生態環境局、財政局負責）
（十一）	加快發展新產業新產品	34.強化科技戰略支撐。加快東江實驗室項目建設，支持東江實驗室圍繞新型儲能、核能、化石能源等領域開展科研攻關，力爭在基礎研究方面實現原創性重大科學突破。改革重大科技項目立項和組織管理方式，聚焦“2+1”現代產業重點領域的關鍵核心技術，持續實施市重點領域研發計劃，綜合運用公開競爭、定向資助、“揭榜掛帥”等方式開展攻關突破。加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、創新主體相互協同的創新聯合體，推進產學研深度融合。（市科技局負責）
		35.壯大戰略性新興產業。推動制造業高質量發展三年行動方案深入落實，集中精力打造“2+1”現代產業集群，全力打造世界水平綠色石化產業高地，聯合廣深莞打造世界水平數字產業基地。加快發展集成電路、新能源汽車、新型儲能、海洋牧場等戰略性新興產業。前瞻謀劃發展未來產業。（市工業和信息化局、能源和重點項目局、發展改革局、科技局、農業農村局負責）
		36.加強創新產品應用。圍繞“2+1”產業集群，用好省首臺（套）重大技術裝備等激勵政策。（市工業和信息化局負責）完善高校、科研機構成果產業化機制。支持惠州綠色能源與新材料研究院建設中試驗證平臺，推動更多科技成果沿途轉化。（市科技局負責）開展高價值專利培育布局中心建設。穩步推進國家知識產權強市建設，促進知識產權高質量創造運用和高標準保護。（市市場監管局負責）打造大灣區科技成果轉化首選地。（市科技局、工業和信息化局、市場監管局負責）
		37.加快推動數字產業化和產業數字化。加快開源鴻蒙生態產業發展，推動《惠州市加快開源鴻蒙生態產業發展行動計劃》落實，謀劃出臺開源鴻蒙生態發展支持政策，推動開源鴻蒙檢測與認證實驗室落地建設，鼓勵企業積極融入開源鴻蒙生態圈。推動中小企業“上云用數賦智”，引導中小企業運用“低成本、快部署、易運維”的工業軟件和解決方案進一步降本提質增效。推動企業首席數據官隊伍建設，促進數據增富和數據增值。（市工業和信息化局負責）推動智能建造與建筑工業化協同發展。（市住房城鄉建設局負責）開展農業生產智慧化提升工程和農業農村大數據工程。（市農業農村局負責）加強服務業數字化應用場景建設，發展服務貿易新業態新模式。（市商務局負責）
		38.激發人才創新活力。加快建設粵港澳大灣區高水平人才高地，完善高精尖缺人才培養引進機制，精準引進和培養更多高層次緊缺型人才。完善符合人才創新規律的科研管理模式，創新科技人才評審標準。（市科技局負責）開展“萬名青年大學生招引行動”，推進高層次人才認定、評定和舉薦工作，優化升級“優粵惠才卡”在住房保障、人才落戶、子女入學等方面權益。大力弘揚“工匠精神”，每年舉辦5場以上職業技能競賽。（市人力資源社會保障局負責）
（十二）	積極促進傳統產業改造提升	39.大力發展現代農業。加快建設現代農業產業體系、生產體系和經營體系，提升優勢和特色農產品生產效益。實施化肥農藥減量增效行動。提升家禽養殖機械化智能化水平，創建健康養殖示范區，加快推進深水網箱產業、海洋牧場建設。強化動物疫病風險防控，健全農作物病蟲監測預警防控體系，提升農業抗風險能力。（市農業農村局、農業農村綜合服務中心負責）強化農業節水增效，推進大中型灌區續建配套與現代化改造。（市水利局負責）
		40.加快傳統制造業轉型升級。充分發揮技術改造專項資金的引導作用，加快推動家具、制鞋、紡織服裝、五金建材等消費品類企業改造升級，提升產品附加值。深化制造業數字化轉型，支持傳統制造企業上云上平臺。積極推薦企業申報工信部智能制造試點示范行動、廣東省智能制造生態合作伙伴行動計劃。支持仲愷高新區創新打造“新一代電子信息智能終端產業集群”省產業集群數字化試點。組織開展國家級綠色園區、綠色工廠、綠色設計產品、綠色供應鏈管理企業創建。組織實施高耗能企業節能診斷。（市工業和信息化局負責）
		41.促進產業優化布局和有序轉移。全力推動“3+7”工業園區提質增效，建設承接產業有序轉移主平臺，建設一批引領型產業集聚區、支撐型產業園區和“萬畝千億”大平臺。進一步完善園區工作評價機制，提高工業用地容積率和畝均產出效益，建立以“畝均論英雄”評價機制。（市工業和信息化局、自然資源局負責）建立產業轉移“1+N”政策體系，統籌推動產業有序轉移，深化與深圳市對口產業協作。（市發展改革局負責）圍繞“2+1”現代產業集群發展方向，建立健全內外資一體化大招商工作機制，加強以商引商、以鏈引商、以僑引商、聯合招商。（市商務局負責）
（十三）	持續推動生產性服務業向高端延伸	42.大力發展制造服務業。深入推進現代服務業和先進制造業融合發展，鼓勵研發設計數字化轉型，支持科技服務業企業上規模，推動服務型制造示范企業發展，組織開展國家、省級服務型制造示范企業的遴選申報工作，培育更多的國家或省級服務型制造示范企業并推廣。指導培育具有條件的工業企業發展工業設計，組織開展國家、省級工業設計中心申報認定工作，加快推動工業設計產業創新發展。著力完善生產性服務業配套，推動科創服務、金融服務等服務業態規模化、專業化發展。（市工業和信息化局、科技局、金融工作局負責）

（十四）	著力加強標準質量品牌建設	43.健全產品和服務標準體系。支持項目研發成果和必要專利轉化為技術標準，推動技術研發、標準研制與專利布局有效銜接升級制造標準。提升惠州制造參與國際、國家標準制修訂的能力和水平，推動惠州“2+1”優勢產業參與國際、國家標準制修訂工作。加強對旅游、養老、家政、商貿流通、文化等服務業標準立項、審查和發布工作。實施團體標準培優計劃，強化團體標準行業自律。（市市場監管局負責）加強綠色食品企業檢查，做好復查換證和年檢工作。（市農業農村局負責）
		44.持續提高產品和服務質量。深入開展質量提升行動，落實產品質量分級標準，鼓勵權威認證機構圍繞分級標準開展相應的自愿性認證項目。強化產品實名實證管理，實施產品質量信用分類監管，對產品、經營者開展失信評級。（市市場監管局負責）
		45.深入實施商標品牌戰略。推動產業集群區域品牌建設，設立商標品牌指導站，實現縣（區）指導服務全覆蓋。（市市場監管局負責）支持傳統產業品牌培育和運營機構發展，支持民族自主品牌國際化發展，推動惠州老字號培育保護及發展創新，積極推廣宣傳惠州品牌產品，講好惠州品牌故事。（市商務局、市場監管局、工業和信息化局負責）大力推進消費工業產業創品牌、提品質、增品類。（市工業和信息化局負責）
（十五）	提升要素市場化配置水平	46.推進人力資源要素有序流動。推進大灣區“人才通”“社保通”工程在惠州落實，建立完善港澳及境外專業人才職稱申報評審機制。加強人力資源服務機構管理，規范人力資源服務機構活動，推進人力資源服務業高質量發展。（市人力資源社會保障局負責）促進靈活就業人員、新就業形態勞動者等參加企業職工基本養老、醫療保險，推動城鄉居民基本養老保險基金省級管理，推進社保關系轉移接續。全面推進醫保支付方式改革，優化異地就醫直接結算服務。（市醫保局、人力資源社會保障局負責）
		47.推動土地要素市場化配置。推進土地要素市場化配置改革，積極做好國有土地使用權出讓，持續推進完善公示城鄉地價體系，做好土地交易二級市場系統的推廣和使用工作。按照工業項目優先、“3+7”產業園區優先、可動工優先“三個優先”的原則，重點保障“3+7”產業園區內工業項目用地需求。堅持落實“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”，以真實有效的項目落地為依據配置土地利用計劃。（市自然資源局負責）
		48.完善知識、技術、數據要素配置機制。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，完善職務科技成果轉化激勵機制，賦予科研人員更大的自主支配權。引進培育一批科技成果轉移轉化專業服務機構，推動華南技術轉移中心惠州分中心建設。（市科技局負責）完善構建政企首席數據官聯動機制，印發《惠州市公共數據管理實施細則》，進一步規范公共數據管理。推進廣州數據交易所（惠州）服務基地建設，提供更多公共數據產品。開展數據經紀人試點工作，大力培育貼近業務需求的行業性、產業化數據商，培育更多數據要素“種子”企業。（市政務服務數據管理局負責）
（十六）	加快建立公平統一市場	49.完善公平競爭的市場秩序。進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制，清理取消企業在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面的差別化待遇，防止濫用行政權力排除和限制競爭行為。深化落實公平競爭審查制度。持續推進公平競爭審查舉報處理試點工作，鼓勵推進第三方評估機制，推進公平競爭獨立、集中審查試點工作。（市市場監管局負責）
		50.服務和融入全國統一大市場。全面實施市場準入負面清單制度，完善市場準入負面清單配套銜接政策體系。建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，對違背市場準入負面清單的案例進行排查歸集，定期通報。（市發展改革局負責）全面推行企業開辦“一網通辦”，實行企業登記注冊等事項“跨省通辦”。（市市場監管局負責）
（十七）	建設現代流通體系	51.優化現代商貿體系。推動省級示范商圈（街區）、智慧商圈（商店）創建工作，提升消費品質，優化消費環境，推動商貿企業提質升級。提升優化縣域商貿流通網絡，優化社區便民商業設施布局，打造一刻鐘便民生活圈。推動我市鞋業、吉他等產業集群對接拼多多TEMU、希音、阿里巴巴國際站等平臺，擴大網上銷售。（市商務局負責）
		52.發展現代物流體系。規劃建設一批物流基地、培育一批物流企業，加快建成具備惠州地方特色、具有龍頭企業引領的現代流通體系。謀劃建設惠州港現代物流集聚區，鞏固提升“惠鹽組合港”通關模式，發展集裝箱物流，推動“海陸空鐵”多式聯運無縫銜接，爭取引進國際航運龍頭企業，開辟更多國際海運航線。（市交通運輸局、發展改革局負責）完善城市配送設施，加快貫通縣鎮村電子商務服務體系和快遞物流配送體系，暢通農產品進城和工業品下鄉雙向流通。（市商務局負責）
（十八）	完善促進消費的體制機制	53.持續釋放服務消費潛力。實施寬進嚴管，加快取消充分競爭性服務業準入限制。支持優勢企業整合現有資源擴大經營，推動托育、養老、家政等服務標準化、品牌化。（市發展改革局、商務局負責）鼓勵有條件的公辦養老機構引入企業或社會服務機構參與運營管理，探索改制為國有養老服務企業等模式。（市民政局負責）
		54.加強消費者權益保護。健全消費者權益保護部門間協調機制和全市消費者委員會組織體系，建立健全產品傷害監測、產品質量擔保、假冒偽劣產品懲罰性巨額賠償等制度。強化電子商務監管平臺建設應用，開展網絡交易監測監管，開展我市平臺企業“電商平臺點亮”行動，強化違法行為查處。鼓勵通過在線消費糾紛解決機制、消費維權服務站及第三方爭議解決機制等方式協商解決爭議。嚴格食品藥品監管，強化重點商品和服務領域價格監管。（市市場監管局負責）
（十九）	推進投融資體制改革	55.加大對民間投資支持和引導力度。依托省投資項目在線審批監管平臺，協助省動態更新向民間資本推介具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，引導民間資本參與戰略性產業、新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程和補短板領域建設。（市發展改革局負責）落實設備購置與更新改造貸款貼息政策，加大對民營企業技改資金支持。（市財政局負責）建立完善各級黨委、政府聯系企業家工作機制，依法平等保護民營企業產權和企業家權益。（市工業和信息化局負責）鼓勵和引導非國有資本投資主體通過參股控股、資產收購等多種形式，參與國有企業改制重組。（市國資委負責）
		56.優化投資審批和監督管理。優化投資項目審批環節和時序，實施建設項目豁免環評手續、告知承諾制審批、簡化環評編制內容等措施。探索擴大“承諾制”適用范圍，“一項目一策”商議可容缺事項。加強重點領域前期工作標準化指引，完善投資項目在線審批監管平臺，推進工程建設項目審批管理系統與投資項目在線審批監管平臺全面對接，實現共享數據、并聯審批、一網通辦。（市發展改革局負責）
		57.健全投資項目融資機制。精準編制實施政府投資三年滾動計劃，推動財政預算與投資計劃有效銜接。落實省存量基礎設施盤活三年工作方案，加快推進基礎設施REITs試點。（市發展改革局負責）加強政府性融資擔保機構的服務和監管，積極開展批量擔保業務，為小微企業和“三農”提供低費率的融資擔保服務，給予企業上市融資獎勵資金。（市財政局負責）增強資本市場對實體經濟的融資功能，提高銀行機構與企業對接活動頻次。（市金融工作局，國家金融監管總局惠州監管分局）建立和完善社會資本投融資合作對接機制，組織債券業務推廣宣傳培訓，強化年度金融債券余額管理，推廣科創票據發行。（人民銀行惠州市分行負責）
（二十）	優化營商環境激發市場活力	58.深化“放管服”改革。深化“證照分離”改革，嚴格落實涉企經營許可清單管理制度。深化簡易注銷登記改革，完善企業注銷網上服務平臺，鞏固拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋面。（市市場監管局負責）推行“證照聯辦”服務，規范統一許可審批標準、流程，實現關聯許可聯審聯辦，高頻服務事項跨省通辦。（市政務服務數據管理局、市場監管局負責）推動全市政務辦事標準和服務質效與深圳市全面接軌。（市政務服務數據管理局負責）持續開展全省營商環境評價，推動形成以評促改、以評促優工作格局。（市發展改革局負責）
		59.健全現代產權制度。建立完善知識產權保護聯動對接機制、案件協辦機制、保護信息共享機制、知識產權維權援助協作機制、保護宣傳機制、保護協同研究機制和保護溝通協調機制等制度，進一步加大本轄區行政執法、行政裁決、仲裁、調解、公證存證的協同配合力度。（市市場監管局負責）規范農村集體資產管理和賬務處理，提升農村集體“三資”管理水平。開展農村集體資產監管提質增效行動，鞏固提升農村集體產權制度改革成果。（市農業農村局負責）
		60.完善社會信用體系。健全科研誠信、知識產權保護、質量品牌、流通、分配就業、消費、資源環境、政務等環節信用制度管理。加快完善以信用為基礎的新型監管機制，根據信用狀況對市場主體采取差異化的管理措施。開展信用信息專題歸集試點，加強“雙公示”數據治理。用好“信易貸”等平臺，支持小微企業融資。實施信用應用創新“揭榜掛帥”行動，探索信用應用新場景、新模式。落實《全國失信懲戒措施清單》，依法依規對不良信用主體予以相應懲戒。鞏固信用建設服務實體經濟試點建設成果。分類分批建設信用縣（區），促進解決縣域信用體系建設發展不平衡問題。（市發展改革局負責）
（二十一）	發揮對外開放對內需的促進作用	61深入參與“一帶一路”建設。推進惠州港與“一帶一路”共建國家和地區港口合作，加強與中歐班列、西部陸海新通道等高效銜接。建立健全與“一帶一路”共建國家產能合作機制，加強規則、政策和項目對接，支持企業參與境外港口、信息基礎設施及能源資源建設項目。（市發展改革局負責）落實省境外經貿合作區扶持政策，支持我市企業開展重點領域對外投資合作和境外經貿合作區建設，支持企業攜手走出去開拓“一帶一路”市場。（市商務局負責）
		62.持續提升利用外資水平。強化招商引資“一把手工程”，充分利用“粵港澳大灣區全球招商大會”等重點招商平臺，加強與行業龍頭企業的溝通對接，引進更多石化能源新材料、電子信息、裝備制造等領域優質外資項目。依法清理取消在招標投標、經營運營、資質許可、準入審核等方面的內外資不一致政策措施，嚴格兌現向外商投資者依法作出的政策承諾。落實鼓勵跨國公司設立地區總部相關政策，健全重點外資項目聯系服務機制，推動中韓（惠州）產業園創新發展。（市商務局負責）支持外資企業在惠設立研發中心、創新中心，支持埃克森美孚亞太地區研發中心建設。（市科技局負責）
		63.打造廣東對外開放的重要一極。打好外貿、外資、外包、外經、外智“五外聯動”組合拳，引導企業開拓多元化出口市場，積極組織企業參加“粵貿全球”系列展會搶訂單、拓市場，培育壯大貿易新業態新模式，加快建設貿易強市。加快建設跨境電商綜試區、綜合型跨境電商產業園，高標準建設廣東自貿區惠州聯動發展區。加快建成保稅物流中心，規劃建設綜合保稅區。（市商務局負責）規劃建設粵港澳特色合作平臺，加快推進惠港全方位合作。（市發展改革局負責）
		64.穩步推進對外貿易合作。加強RCEP關稅減讓和原產地累積規則等優惠政策宣傳培訓，幫助企業開拓RCEP區域國家地區市場。對標全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）和數字經濟伙伴關系協定（DEPA）等高標準經貿協議，不斷深化規則、規制、管理、標準等領域改革。（市商務局負責）
		65.擴大重要商品和服務進口。積極爭取大宗商品、電子元器件、飛機、汽車、農產品、中高端消費品進口基地落戶惠州。加強大宗商品進口企業服務，對大宗商品進口達到一定規模的企業給予資金支持。推進跨境貿易便利化措施落實，進一步壓縮貨物口岸通關時間。（市商務局負責）
（二十二）	持續優化初次分配格局	66.提升就業質量增加勞動者勞動收入。支持吸納就業能力強的服務業、中小微企業發展，鼓勵增加高質量就業的技術密集型企業發展。支持和規范新就業形態發展。圍繞制造業當家戰略和“2+1”現代產業集群需要，開展補貼性職業技能培訓。完善高校畢業生、農民工等重點群體就業支持體系，加強對就業困難人員就業幫扶。（市人力資源社會保障局負責）落實職工教育經費稅前扣除政策，鼓勵企業提取和使用職工教育經費。（市稅務局負責）
		67.提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力增加一線勞動者勞動報酬。定期發布工資價位及行業人工成本信息，完成惠州市最低工資標準評估。全面加強治欠保支工作，落實拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理工作。（市人力資源社會保障局負責）全面實行國有企業工資總額預算管理。（市國資委負責）
		68.健全各類生產要素參與分配機制。完善按要素貢獻決定報酬機制，形成對技能人才、新型職業農民、科研人員等重點群體的有效激勵。推動事業單位科技人員的科技成果轉化現金獎勵及從穩定支持科研經費中提取發放的獎勵支出，納入單位績效工資總量單列管理，不計入單位績效工資總量調控基數。鼓勵金融機構創新更多適應家庭財富管理需求的資產管理產品，增加居民投資收益。推進農村集體產權股份化、市場化和實體化，探索完善收益分配機制。（市人力資源社會保障局負責）
		69.擴大中等收入群體規模。扎實推進共同富裕，落實省實施居民收入提高計劃和擴大中等收入群體行動。提升高校畢業生就業質量，拓寬市場化社會化就業渠道。加強首席技師、青年能手培養和獎勵激勵，加大高技能人才培訓基地建設資金補助力度。（市人力資源社會保障局、財政局負責）減輕企業稅費負擔，促進中小企業主和個體工商戶穩定經營、持續增收。（市稅務局負責）加強高素質農民培育，全面提升農民素質素養。（市農業農村局負責）
（二十三）	逐步健全再分配機制	70.加大財政對收入分配的調節力度。優化財政支出結構，堅持新增財力七成以上用于民生，加大民生投入，保障省市十件民生實事順利推進。落實穩步提高土地出讓收益用于農業農村比例政策。建立健全常態化財政資金直達機制，更加精準高效直接惠企利民。（市財政局負責）
		71.健全社會保障制度。全面實施全民參保計劃，持續擴大社會保險覆蓋范圍，支持靈活就業人員按規定參加社會保險。大力發展企業年金、職業年金，規范發展第三支柱養老保險，支持各類金融機構參與養老金融產品與服務供給。穩步提升養老保險待遇，健全失業待遇調整機制。（市人力資源社會保障局負責）推動基本醫療保險、大病保險、醫療救助政策互補銜接。（市醫保局負責）完善城鄉統籌、分層分類的社會救助體系。（市民政局負責）完善全市四級退役軍人服務保障體系。（市退役軍人事務局負責）
（二十四）	重視發揮第三次分配作用	72.發展慈善事業和志愿服務。加強對慈善組織和活動的監督管理，提高公信力和透明度。按照國家規定落實公益性捐贈稅前扣除政策，對獲得公益性捐贈稅前扣除資格的社會組織實施有效監管。加強社會服務志愿者隊伍注冊登記管理，進一步規范志愿者隊伍建設，積極發動各類公益慈善類組織、社會服務機構、社會愛心人士等發起成立志愿服務組織。（市民政局負責）
（二十五）	保障糧食安全	73.推進糧食穩產增產。落實最嚴格耕地保護制度，加強用途管制、規范占補平衡，推動博羅縣“田長負責制”先行縣建設。（市自然資源局負責）推動南粵糧安產業帶建設。全程全面推動農業機械化建設，力爭建設機械化、智能化示范基地。持續推進農機購置補貼政策實施，推廣先進適用的農機裝備與機械化技術。深入開展農田整治提升行動，不斷提升耕地地力。落實“增品、擴面、提標”的要求，全力推動政策性農業保險業務。（市農業農村局負責）
		74.健全糧食產購儲加銷體系。落實糧食安全黨政同責，抓實糧食安全責任考核。加強糧食倉儲設施建設，逐步淘汰小散舊糧庫，將政府儲備逐步集中儲存到現代化庫區，大力推進糧庫智能化升級改造，加快實現地方儲備糧信息化全覆蓋，全力推進AAA級及以上等級糧庫建設。全面深化市級儲備糧管理模式改革，由全部自主輪換調整為以靜態輪換為主、自主輪換為輔，儲備糧購銷以企業自主購銷調整為通過網上交易平臺公開競價交易為主。加快培育多元市場購銷主體，培育一批產業園區、龍頭企業和特色品牌。深化產銷合作，開展產銷對接活動，加強與產糧區在糧食貿易、信息、經濟技術等方面交流合作。（市發展改革局、農業農村局負責）
		75.加強種子安全保障。加強農作物種業示范基地建設，重點扶持市農業科學研究所打造農作物新品種選育和區域試驗基地，加快打造惠陽區農業農村綜合服務中心試驗良種繁育基地、博羅航天農業示范基地。持續開展農作物種質資源的普查和系統性收集，實現應收盡收、應保盡保。穩步推進良種良法普及推廣，強化種業市場監管，加快推進漁業“一院五基地”種業集群建設。（市農業農村局、農業農村綜合服務中心負責）
（二十六）	強化能源資源安全保障	76.增強市內供應保障能力。加快建成投產惠州LNG接收站，推動油氣資源儲備上產。加強煤炭、石油、天然氣等能源儲備能力建設，完善產供儲銷體系。大力發展核電、海上風電等非化石能源，提高清潔能源裝機占比。持續優化電網主網架結構，服務省骨干電源項目前期及建設工作，提高電力調峰和應急能力。（市能源和重點項目局負責）加強新設立建筑石料礦產資源采礦權的規劃管理，增強建筑石料市場競爭力。（市自然資源局負責）
		77.加強能源資源共建與合作。積極推動粵港澳大灣區能源協同發展，加強與大灣區城市能源基礎設施互聯互通和標準對接。積極協調外來電力保供增供，確保西電東送落實送電協議計劃，逐步推動西電東送計劃放開。（市能源和重點項目局負責）
（二十七）	增強產業鏈供應鏈安全保障能力	78.打造戰略性全局性產業鏈。支持重點企業與國內供應鏈上下游企業聯合技術攻關和生產制造，打通研發設計、生產制造、集成服務等產業鏈條。充分利用省產業轉移的相關政策，發揮我市主平臺的區位優勢和產業優勢，推動國內外特別是珠三角的優質企業在我市主平臺內落地，做大做強“2+1”產業集群。（市工業和信息化局、商務局、能源和重點項目局負責）加強與“一帶一路”共建國家和地區的經貿合作，支持龍頭骨干企業建立全球化生產體系、研發基地、營銷網絡和跨國供應鏈。（市商務局負責）
		79.推進制造業補鏈強鏈。拓展重點行業關鍵原材料、技術、產品的可替代供應渠道，加快補齊在芯片、工業母機等方面的短板。積極舉辦龍頭企業產業鏈對接會，推動本土企業加入龍頭企業供應鏈。推動中小企業提升專業化優勢，培育一批制造業專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業。（市工業和信息化局、發展改革局、科技局負責）
（二十八）	推動應急管理能力建設	80.加強應急物資保障體系建設。建立完善應急物資儲備體系，制定市級救災物資年度購置計劃和合同儲備計劃，科學確定儲備結構并及時跟進增補。強化應急物資管理。加強應急物資信息化管理，建設應急物資綜合管理信息化平臺，實現市縣鎮三級物資倉庫平臺應裝盡裝。（市應急管理局、發展改革局負責）
		81.加強應急救援力量建設。落實《惠州市應急救援力量體系建設整合方案》，加強專業應急救援隊伍建設。指導社會應急力量健康發展，不斷提升“全災種、大應急“救援能力，強化危險化學品、城鎮燃氣、道路運輸等重點領域生命防護，完善配套應急處置設施，提高安全生產重大風險防控能力。（市應急管理局，市消防救援支隊負責）
		82.推進災害事故防控能力建設。完善交通、水利、通信等關鍵基礎設施設防標準，提升極端條件下抗損毀和快速恢復能力，加快推進公共防災基礎設施建設，推動應急避難設施建設。優化升級省突發事件預警信息發布平臺，健全預警信息推送機制。（市應急管理局負責）指導農房質量安全和農房地震安全，統籌農村危房改造和農村削坡建房風險點排查整治。（市住房城鄉建設局負責）