珠海市人民政府辦公室關于優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知
珠府辦[2023]8號 2023-12-30
各區政府(管委會),市政府各部門、各直屬機構:
為貫徹落實《國務院辦公廳關于優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知》(國辦發〔2023〕11號)、《廣東省人民政府辦公廳關于優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知》(粵府辦〔2023〕13號)精神,進一步強化就業優先政策,推動就業擴容提質,全力促發展惠民生,經市人民政府同意,現就優化調整穩就業政策措施有關事項通知如下:
一、激發活力擴大就業容量
(一)加大市場主體紓困擴崗支持力度。延續實施階段性降低失業保險費率政策至2024年12月31日,失業保險基準費率按1%實施。鼓勵有條件的區在符合國家、省、市規定的前提下出臺擴崗穩崗政策,對帶動就業和穩崗能力強的企業提供有力支撐。提高惠企政策覆蓋面和可及性,將企業可享受的就業補貼政策,同等適用于符合條件的以單位形式參保的個體工商戶。〔市人力資源社會保障局牽頭,市財政局、珠海市稅務局及各區政府(管委會)按職責分工負責〕
(二)強化重大項目和重點企業用工支持。在農業農村基礎設施建設項目和重點工程項目中推廣實施以工代賑,實施以工代賑的項目要將帶動農民工就業、促進技能提升等方面的成效,作為重點工程項目可行性研究報告社會影響分析的重要內容。深入實施重點企業用工保障行動,梳理完善重點用工企業清單,配備就業服務專員,落實落細崗位收集、技能培訓、送工上崗、勞動關系指導等服務,遴選一批優秀就業服務專員。春節期間,鼓勵企業以專車、專列等形式有組織接運務工人員來珠返珠,經各區人社部門備案同意的,按省內每人200元、省外每人400元,每家企業最高不超過10萬元的標準給予補貼,政策實施期限截至2024年3月31日。鼓勵各級人社部門通過第三方機構組織“點對點、一站式”返崗行動。〔市發展改革局、市農業農村局、市交通運輸局、市水務局、市文化廣電旅游體育局、市人力資源社會保障局、市財政局及各區政府(管委會)按職責分工負責〕
(三)強化就業創業金融服務。鼓勵金融機構按規定向吸納就業人數多、穩崗效果好且用工規范的實體經濟、小微企業及發展前景較好的個體工商戶、小微企業主發放貸款。加大創業擔保貸款發放力度,加強貼息資金保障,簡化擔保手續,全面落實10萬元及以下個人創業擔保貸款免除反擔保要求,健全風險分擔機制和呆賬核銷機制。對確有需要且符合條件的創業擔保貸款借款人,可按規定申請展期還款,期限原則上不超過1年。〔市人力資源社會保障局、市財政局、中國人民銀行珠海市分行及各區政府(管委會)按職責分工負責〕
(四)健全完善促進創業機制。積極開發推廣投資少、風險小、市場前景好的特色創業實訓項目,組織有創業和培訓愿望的高校畢業生、農民工、退役軍人等各類城鄉勞動者參加培訓并按規定給予補貼。高校畢業生、農民工等重點群體帶項目和團隊入駐廣東珠海公共創業孵化(實訓)基地等政府投資開發的創業孵化載體,可給予最長3年的免租金和免物業管理費優惠。扶持做大做強廣東珠海公共創業孵化(實訓)基地,聯動本市高校和各類創業孵化載體,搭建“一站式”優質眾創生態圈。各區要積極發掘和培育建設創業孵化載體,建立區級創業孵化基地認定機制,完善市、區兩級相互聯動的創業孵化服務體系。〔市人力資源社會保障局牽頭,各區政府(管委會)按職責分工負責〕
(五)加大技能培訓支持力度。圍繞制造業當家、產業第一、百縣千鎮萬村高質量發展工程等重大戰略,遴選優質培訓項目開展職業技能培訓,充分用好職業技能提升行動專賬資金、就業補助資金、失業保險基金、企業職工教育經費等,按規定給予培訓補貼。實施“產業新工匠”培育工程,推進“產教評”技能生態鏈建設,支持戰略性產業集群龍頭企業,聯合產業內中小微企業、職業院校、技工院校等開展企業新型學徒制、學生學徒制培訓,吸引高校畢業生等青年群體進入新職業新技術等領域就業,推進“崗位+培養”學徒就業新模式,繼續實施“百萬行”全員業務大培訓計劃。參加失業保險1年以上的企業職工或領取失業保險金人員取得職業資格證書或職業技能等級證書的,可申請技能提升補貼,每人每年享受補貼次數最多不超過三次,政策實施期限按粵府辦〔2023〕13號文執行。〔市人力資源社會保障局牽頭,市教育局及各區政府(管委會)配合〕
(六)強化多元就業形態培育。鼓勵用人單位積極設置面向育兒婦女的“媽媽崗”,提供靈活彈性的就業選擇,探索建設市級“媽媽崗”就業基地,對認定的市級“媽媽崗”就業基地給予最高30萬元獎補;鼓勵各區探索建設“媽媽崗”就業基地,有條件的區可參考市級獎補辦法給予經費獎補。對靈活就業并按規定參加企業職工養老保險、職工醫療保險的畢業2年內高校畢業生、就業困難人員,按每人每月400元標準給予社會保險補貼。延續實施特定人員單項參加工傷保險政策,適當擴大參保人員范圍。深入開展新就業形態就業人員職業傷害保障試點。〔市人力資源社會保障局牽頭,市財政局、珠海市稅務局、市婦聯及各區政府(管委會)按職責分工負責〕
二、拓寬渠道促進青年就業創業
(七)鼓勵吸納青年就業。對2023年1月1日后招用畢業年度及離校2年內未就業高校畢業生、登記失業的16-24歲青年,簽訂勞動合同并為其繳納失業、工傷、職工養老保險費1個月以上的企業,按每招用1人1000元的標準給予一次性吸納就業補貼或一次性擴崗補助,政策實施期限按粵府辦〔2023〕13號文執行。全年募集3000個以上見習崗位,吸納畢業2年內高校畢業生和登記失業的16-24歲青年參加見習。提高惠企政策覆蓋面和可及性,將就業見習基地可享受的就業見習補貼政策,同等適用于開展見習的用人單位(勞務派遣單位除外)。對已見習三個月以上但見習期未滿與見習人員簽訂勞動合同的,按實際履行的月份給予剩余期限見習補貼,最長不超過9個月,補貼申請期限按粵府辦〔2023〕13號文執行。加大“大灣區青年就業計劃”支持力度,對參加計劃并按計劃安排在我市就業的青年,按每人每月2000元標準給予生活補助。〔市人力資源社會保障局牽頭,市財政局及各區政府(管委會)按職責分工負責〕
(八)鼓勵引導基層就業。實施“大學生鄉村醫生”專項計劃,落實醫學專業高校畢業生免試申請鄉村醫生執業注冊政策。繼續做好高校畢業生到城鄉社區就業創業工作,原則上所有社區工作者新招聘崗位全部向高校畢業生開放。〔市委組織部、市教育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市衛生健康局及各區政府(管委會)等按職責分工負責〕
(九)支持國有企業擴大招聘規模。市屬國有企業(含文化國有企業)力爭新招用高校畢業生不少于700人。對按照工資效益聯動機制確定的工資總額難以滿足擴大高校畢業生招聘需求的國有企業,經履行出資人職責機構或其他企業主管部門同意,統籌考慮企業招聘高校畢業生人數、自然減員情況和現有職工工資水平等因素,2023年可給予一次性增人增資,核增部分據實計入工資總額并作為下一年度工資總額預算基數。〔市委宣傳部、市國資委、市財政局、市人力資源社會保障局及各區政府(管委會)按職責分工負責〕
(十)穩定機關事業單位崗位規模。配合做好全省考試錄用公務員、選調應屆優秀大學畢業生工作,穩定公務員招錄規模。全市提供不少于1500個事業單位工作崗位面向高校畢業生招聘,配合開展全省事業單位集中公開招聘高校畢業生工作,鼓勵各區各單位結合實際開展自主公開招聘,統籌安排考試時間,及早完成招聘工作。〔市委組織部、市人力資源社會保障局及各區政府(管委會)按職責分工負責〕
(十一)加快校園就業創業e站建設。鼓勵在珠高校建立“就業創業e站”,配備固定場所地址和面積,具備通訊、網絡等辦公條件,服務區功能規劃合理及公共服務場所設施齊全,且配備2名以上專(兼)職就業創業指導人員,有健全就業創業指導師資隊伍,為本校學生提供就業創業政策宣傳、就業創業指導、技能培訓、補貼申領等就業創業指導服務,對服務成效較好的“就業創業e站”提供運營扶持。〔市人力資源社會保障局、市教育局及各區政府(管委會)按職責分工負責〕
(十二)鼓勵青年人才來珠就業。落實“珠海英才計劃”,給予企業新引進青年人才住房(租房)和生活補貼待遇。實施技能人才引進“金藍領”行動,對新引進獲得省級以上技能獎項的高技能人才給予最高30萬元獎勵,對新引進的高級技師、技師、高級工等其他技能人才給予最高3.8萬元生活補貼,對技工院校畢業學年頂崗實習生給予最高7000元生活補貼。外地來珠擇業、就業的畢業5年內全日制大專以上學歷人員或30周歲以下的港澳青年,可優先申請最長5天免費入住“珠海青年人才驛站”。〔市人力資源社會保障局、團市委及各區政府(管委會)按職責分工負責〕
三、強化服務保障促進其他重點群體就業
(十三)強化失業人員就業幫扶。對2023年1月1日后招用登記失業半年以上人員的企業,參照青年群體給予一次性吸納就業補貼,政策實施期限按粵府辦〔2023〕13號文執行。合理確定并動態調整就業困難人員認定標準,將零就業家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業等人員納入援助范圍。繼續對招用就業困難人員的用人單位按每人每月200元標準給予一般性崗位補貼,政策實施期限按粵府辦〔2023〕13號文執行。全市開發儲備300個以上公益性崗位,按規定兜底安置就業困難人員等群體。〔市人力資源社會保障局、市民政局、市殘聯及各區政府(管委會)按職責分工負責〕
(十四)保障困難群體基本生活。對符合條件的參保失業人員,做好失業保險金、代繳基本醫療保險費(含生育保險費)和非本省戶籍失業農民工一次性失業保險金等常規性保生活待遇發放工作。將符合條件的生活困難失業人員及家庭納入最低生活保障、臨時救助、低保邊緣和支出型困難家庭等社會救助范圍。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,向困難群眾發放物價補貼。〔市發展改革局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局及各區政府(管委會)按職責分工負責〕
四、夯實基礎提升服務效能
(十五)完善基層就業服務網絡。支持市、區建設線上線下零工市場,鼓勵經營性人力資源機構、社會服務機構參與零工市場建設運營,有條件的區可從資金、場地、人員等方面給予支持,每個區至少建設運營1家能夠提供公益性服務的零工市場,形成“一區一零工市場”服務體系。支持每個街道(鎮)建設運營1個以上就業驛站,并配備就業服務專(兼)職隊伍,提供就近、靈活、便民的崗位推薦、政策落實等服務,每年遴選支持一批市級就業驛站,最高給予10萬元支持經費。高質量建設充分就業社區(村居),每年遴選支持一批帶動就業效果好、形成可復制經驗的充分就業社區(村居)。〔市人力資源社會保障局牽頭,市財政局及各區政府(管委會)按職責分工負責〕
(十六)提升就業服務信息化水平。積極上線全省統一的就業服務管理一體化系統,配合打造“廣東就業地圖”,實現就業失業登記、重點群體認定、崗位推薦匹配、政策申領享受等全鏈條就業公共服務“一網通辦”。配合做好全省就業大數據監測系統建設工作,強化農民工流動趨勢監測和人力資源市場供求情況分析。〔市人力資源社會保障局牽頭,市公安局、市交通運輸局、市政務服務數據管理局及各區政府(管委會)按職責分工負責〕
(十七)加強業務協同數據共享。工信、統計、市場監管、人民銀行等部門要建立大中小型企業劃型名錄并做好數據共享,推動惠企政策精準實施。稅務、醫保部門要配合人力資源社會保障部門落實好國家、省關于社保補貼“直補快辦”的辦理要求,由數源部門依法依規做好相關數據共享。〔市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市市場監管局、市統計局、市醫保局、市政務服務數據管理局、珠海市稅務局、中國人民銀行珠海市分行及各區政府(管委會)按職責分工負責〕
各區要按照本通知精神,細化實化相關政策措施,加強資金保障,并梳理分析本地前期出臺的穩就業政策措施,提出優化調整意見。要加大政策宣貫力度,推動穩就業政策進企業、進園區、進校園、進社區(村),切實擴大政策知曉面。要加強輿情監測和輿論引導,及時主動回應社會關切,穩定就業預期,全力營造良好就業創業氛圍。
珠海市人民政府辦公室
2023年12月30日