廣東省人民政府關于印發廣東省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案的通知

粵府[2024]27號          2024-4-6

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現將《廣東省推動大規模設備更新和消費品以舊換新的實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。實施過程中遇到的問題，請徑向省發展改革委反映。

廣東省人民政府

2024年4月6日

廣東省推動大規模設備更新和消費品以舊換新的實施方案

　　推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院著眼于高質量發展大局作出的重大部署。為全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真落實省委“1310”具體部署，把握重大發展機遇，奮力在推進中國式現代化建設中走在前列，制定如下實施方案。

　　一、主要目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持市場為主、政府引導，堅持鼓勵先進、淘汰落后，堅持標準引領、有序提升，結合“百千萬工程”、制造業當家和綠美廣東生態建設等重點工作，實施大規模設備更新、新一輪消費品以舊換新、全鏈條廢棄物循環利用、標準引領等四大行動，進一步釋放投資消費潛力，加快發展新質生產力。

　　到2027年，工業、能源、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上;重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環�？冃н_到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%;報廢汽車年規范回收拆解量80萬輛左右，二手車年交易量超400萬輛，廢棄電器電子年回收拆解處理量達1000萬臺(套)，再生材料在資源供給中的占比進一步提升，回收利用水平不斷提高。

　　二、實施大規模設備更新行動

　　(一)推進工業領域設備更新和技術改造。聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點行業，以數字化、智能化、綠色化為重點方向，實施工業技術改造和設備更新提質增效行動。鼓勵工業企業開展節能診斷和能效對標，加快推動工業窯爐、鍋爐、壓縮機、泵、電機、變壓器等重點用能設備系統節能改造，推廣應用先進節能降碳技術、工藝、裝備和產品。加強智能制造軟硬件產品設備推廣，加快工業互聯網建設和普及應用。推動安全生產、災害事故救援等設施改造升級，加快推進老舊化工裝置更新。嚴格落實能耗、排放、質量、安全等強制性標準和設備淘汰目錄，依法依規淘汰不達標設備。

　　(二)推動能源領域設備更新和技術改造。持續推進存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造，支持配置碳捕集利用設備。推進已達或臨近壽命期的風電和光伏發電設備退役改造，提升裝機容量和發電效率。加快推進城鎮老舊小區、城中村配電設施升級改造。推進農村電網鞏固提升工程，逐步淘汰更新S9以下配電變壓器等落后低效設備。加快推動充換電老舊設施改造升級。

　　(三)加快建筑領域設備更新改造。結合新型城鎮化建設、城市更新、老舊小區改造等，加快小區及周邊無障礙設施、電動自行車及汽車充電設施、安防、消防、防災避險等配套設施更新升級。統籌推進既有建筑節能和綠色化改造，實施外墻、屋面和窗戶等圍護結構的保溫隔熱改造升級，加快綠色建材推廣應用。大力推進有條件的樓棟加裝電梯，加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯。

　　(四)推動市政基礎設施領域設備更新。加快推進第五代移動通信技術(5G)、光纖網絡等信息通信網絡基礎設施建設和更新升級，推動道路交通、照明系統、廣播電視等數智化改造。有序推動地下管網、地下管廊、橋梁隧道等城市生命線工程配套物聯網感知設備建設，加快重點公共區域和道路視頻監控等安防設備改造。加大供水水廠、管網和加壓調蓄設施更新改造力度，強化供水管網漏損治理。系統開展污水處理廠提質增效和清污分流、破損管網等改造修復，因地制宜推進垃圾處理設施轉型升級。加快推進燃氣等老化管道更新改造，運行年限滿20年的燃氣管道應改盡改。

　　(五)支持交通運輸領域設備更新。持續推進城市物流配送、郵政快遞、機場轉運車輛等電動化替代，支持老舊新能源公交車及電池更新換代。全面實施重型柴油車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準。加強低空經濟裝備等綠色航空裝備產業發展和示范應用。嚴格執行船舶報廢和環保標準，依法依規淘汰高耗能、高排放、污染重的老舊船舶，以市場化方式推動LNG動力船舶應用，逐步擴大電動、綠色甲醇動力等新能源船舶應用范圍。積極推動高速公路服務區、加油站升級改造，發展“服務區+”多場景平臺生態。

　　(六)推動農業農村領域設備更新。加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機裝備。結合農業生產需要和農業機械化發展水平階段，扎實推進拖拉機、水稻插秧機、聯合收割機等農業機械報廢更新。因地制宜適度建設農產品冷鏈倉儲物流設施。

　　(七)推進教育教學設備置換更新。推動符合條件的高等學校、職業院校(含技工院校)更新置換先進教學及科研設備和實驗實訓設備，支持以租賃形式更新設施設備。推動學校安全防范設施、教學儀器裝備、校園圖書館、數字化基礎環境等改造提升，資源配置重點向經濟欠發達區縣傾斜。加強特色實驗教學空間建設，推進先進互聯網基礎設施設備和網絡信息系統升級改造。

　　(八)推進文化旅游設施更新提升。以市場化方式推動濱海景區等重點旅游景區、度假區環境基礎設施建設改造和索道纜車、游樂設備、演藝設備等文旅設備更新提升。支持國家文化和旅游消費試點城市文化旅游配套設施更新，利用數字技術改造提升傳統旅游消費場所。

　　(九)推進醫療設備設施迭代升級。推動醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新改造。推動醫療機構病房改造提升，優化住院診療服務。探索推進醫療裝備產品“購買技術服務”和設備租賃等新模式。

　　三、實施新一輪消費品以舊換新行動

　　(十)開展汽車以舊換新。強化政策引導，組織開展汽車以舊換新活動，鼓勵汽車生產、經銷企業通過開展促銷活動、發放換新補貼、贈送充電樁等形式提供購車優惠讓利，促進汽車更新消費。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰達到強制報廢標準的老舊汽車。廣州、深圳進一步放寬小汽車上牌指標限制。

　　(十一)開展家電產品以舊換新。鼓勵家電生產、銷售、回收等企業聯合開展家電以舊換新促銷活動，開設線上線下活動專區，對以舊家電換購節能家電的消費者給予優惠。鼓勵企業創新家電產品消費新場景。落實家電售后服務提升行動，提升家電售后服務水平。

　　(十二)推動家具家裝消費品換新。鼓勵有條件的地市通過政府支持、企業讓利等多種方式支持居民開展舊房裝修、廚衛等局部升級改造和居家適老化改造。鼓勵家具、家裝企業加強上下游合作聯動，打造線上樣板間，提供價格實惠的產品和服務套餐。引導生產企業圍繞智能家居等開發新型終端產品，鼓勵企業推廣智能家居等新型消費場景。

　　四、實施全鏈條廢棄物循環利用行動

　　(十三)完善廢舊產品設備回收網絡。深入推進生活垃圾分類，推動生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”。因地制宜完善城鄉回收網絡，發展“換新+回收”、“互聯網+循環利用”等新模式，推動建設一批集中分揀處理中心。優化報廢汽車回收拆解企業布局，推動報廢汽車拆解企業規�；�發展。完善公共機構辦公設備回收處理渠道。支持打造廢舊產品設備線上交易平臺。

　　(十四)支持二手商品流通交易。大力發展二手車出口業務，鼓勵有條件的地市建設集展示交易、維修整備、檢測認證、報關出口、倉儲物流、金融服務等功能于一體的二手車出口基地，培育二手車出口配套服務體系。支持企業拓寬海外市場渠道，規范二手商品流通秩序和交易行為。鼓勵“互聯網+二手”模式發展。

　　(十五)有序推進再制造和梯次利用。積極培育回收、再制造、再制造產品銷售及售后服務產業鏈。加強舊件損傷檢測與殘余壽命評估、質量性能檢測及智能運行監測、先進表面工程與增材制造成形等技術研發應用，提高再制造全過程溯源追蹤的信息化水平和設備安全性能。推動風電光伏、盾構機、工業機器人等新興領域再制造產業發展，有序推進動力電池等產品設備及關鍵部件梯次利用。

　　(十六)推動資源高水平再生利用。推動廢棄物循環利用產業集聚化、規�；�、園區化發展，引導低效產能逐步退出。支持建設一批廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產業集群，培育一批廢棄物循環利用龍頭企業。加強廢棄電器電子產品規范化回收利用，支持企業工藝設備提質改造。積極有序發展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料。持續提升廢有色金屬利用技術水平，加強稀貴金屬提取技術研發應用。

　　五、實施標準引領行動

　　(十七)強化綠色低碳發展標準支撐。推動煉化、鋼鐵、輪胎、化工等方面能耗、排放等相關標準制定和實施，提升鍋爐、電機、泵、冷水機組、數據存貯設備等重點用能設備能耗標準。推動完善運輸裝備、城市基礎設施節能低碳、綠色建造等標準。鼓勵龍頭企業、社會組織參與清潔生產、循環利用等國際國家標準制修訂。

　　(十八)加快產品技術標準更新升級。完善家電、家具、汽車等產品標準。制修訂廢舊家電、二手電子產品、報廢汽車、廢舊動力電池、退役光伏風電等回收利用標準。推動電動自行車電池、燃氣用具等重要消費品質量分級標準的制定和實施。組織制定電梯主要零部件報廢標準，監督燃氣充裝單位嚴格執行燃氣氣瓶報廢規定。依法查處生產、銷售不符合強制性標準產品的違法行為。持續開展電動自行車專項整治行動。

　　(十九)加強重點領域標準銜接。鼓勵企事業單位積極參與質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相關國際標準化活動。開展粵港澳大灣區碳足跡認證試點建設，推動完善廣東碳標簽機制。擴大“灣區標準”清單和“灣區認證”項目范圍。強化“一帶一路”綠色標準合作，助力我省再生資源產品、再制造產品、二手商品走出去。

　　六、強化政策保障

　　(二十)加大財政支持力度。用好省級企業技術改造專項資金等相關領域省級財政資金，加大對企業開展設備更新和升級改造的支持。謀劃儲備設備更新、循環利用等重大項目，積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債等資金支持。用足用好中央財政安排的節能減排補助資金、現代商貿流通體系相關資金、城市交通發展獎勵資金、廢棄電器電子產品回收處理專項資金等，加強中央和地方資金統籌協同，聯動支持符合條件的汽車以舊換新、家電等耐用消費品以舊換新、新能源公交車及電池更新、廢棄電器電子產品回收處理等工作。落實老舊運營車船更新補貼，支持老舊船舶、柴油貨車等更新。落實國家農業機械報廢更新補貼政策，完善農機裝備購置和農機作業地方補助機制。建立完善科學合理的價格動態調整機制，健全綠色收費價格政策。推進機關單位落實政府綠色采購政策，鼓勵國有企業加強綠色產品采購。嚴肅財經紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管，更好發揮財政資金的引領帶動作用。

　　(二十一)落實稅收支持政策。嚴格落實節能節水、環境保護、資源綜合利用、數字化智能化改造、安全生產專用設備、新能源車購置、二手車銷售等稅收優惠政策，用好加速折舊相關稅收優惠政策。積極落實國家關于資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”政策。

　　(二十二)優化金融支持。用好科技創新和技術改造再貸款等政策工具和中央財政專項貼息政策，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持。落實國家有關部署，引導銀行機構按照市場化、法治化原則擴大制造業中長期貸款投放。綜合運用銀行貸款貼息、保險增信補貼、融資租賃補貼與貸款風險補償等加強對技術改造的支持。推動融資租賃服務工業、教育、醫療、農業等重點領域設備更新。強化綠色信貸對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。鼓勵銀行機構出臺支持老舊貨車更新的貸款政策。

　　(二十三)加強要素保障。加強技術改造和循環利用項目用地、用能等要素保障。各地要統籌區域內廢棄物分類收集、中轉貯存等設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍予以保障。完善廢棄物回收運輸車輛上路管理制度，因地制宜劃定廢棄物回收專用臨停車位。

　　(二十四)強化創新支撐。聚焦傳統產業轉型升級和資源循環再生利用等領域開展重大技術裝備科技攻關。突出需求導向，強化結果應用，綜合應用業主制、賽馬制、揭榜掛帥、板塊委托等項目組織方式開展關鍵技術和裝備攻關。布局一批中試平臺，建立健全中試服務網絡體系，加強科技創新和產業創新對接。

　　各地、各部門要加強統籌協調，強化省市聯動，做好政策解讀，充分利用中國品牌日、廣交會等活動，營造推動大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。省政府建立工作專班，加強統籌協調和督促指導。各有關部門要加強協調聯動、信息共享，及時對接國家部委，摸清底數，結合我省實際制定具體方案和配套政策，推動各項任務落實落細。重大事項及時按程序請示報告。

　　稅 屋附件：重點任務分工表

《廣東省推動大規模設備更新和消費品以舊換新的實施方案》解讀

　　《廣東省推動大規模設備更新和消費品以舊換新的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)已經省政府同意正式印發實施，現就《實施方案》有關內容解讀如下。

　　一、《實施方案》出臺的背景是什么?

　　推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院著眼于高質量發展大局作出的重大部署。習近平總書記在中央財經委員會第四次會議上強調，加快產品更新換代是推動高質量發展的重要舉措，要鼓勵引導新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。3月7日，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。省委、省政府高度重視，黃坤明書記主持召開省委常委會，王偉中省長主持召開省政府黨組會議、省長專題工作會議，研究我省貫徹落實工作。按照省委、省政府部署要求，省發展改革委牽頭起草《實施方案》。

　　二、《實施方案》主要思路和考慮是什么?

　　《實施方案》堅持把握發展機遇，發揮我省制造業、人口和消費優勢，結合制造業當家、“百千萬工程”、綠美廣東生態建設等重點工作，聚焦進一步釋放投資消費潛力，加快發展新質生產力。主要考慮如下。

　　一是聚焦打好政策組合拳，構建“1+N”政策體系。堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升，完善財政、稅收、金融等政策，發揮標準牽引帶動作用，強化用能、用地、路權等要素支撐保障，更好調動市場主體和消費者積極性，形成更新換代規模效應。

　　二是聚焦大規模設備更新，賦能產業高質量發展。我省工業企業數量超86萬家、規上工業企業超7.1萬家，還有數量眾多的高層建筑、學校和醫療機構，各類設備更新需求多、潛力大。以設備更新推進產業升級、實現節能降碳、減少安全隱患，將為經濟社會高質量發展注入新動力。

　　三是聚焦消費品以舊換新，培育更多消費增長點。我省消費規模超過4萬億元，手機、家電、汽車等消費品產量均居全國首位。充分發揮制造大省、消費大省在供給端和需求端的突出優勢，統籌好生產和消費、供給和需求，推動更多廣東創新技術、優質產品、先進設備服務全國。

　　四是聚焦全鏈條循環利用，打造“以舊換新”循環利用閉環。我省二手車交易量276.2萬輛、報廢汽車規范回收拆解量38.7萬輛，推動全鏈條回收循環利用意義重大。強化精細管理和有效回收，支持“換新+回收”“互聯網+循環利用”等模式創新，培育一批龍頭企業，做好回收循環利用這篇大文章。

　　三、《實施方案》提出了哪些目標?

　　《實施方案》提出了到2027年的具體目標。

　　到2027年，工業、能源、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上;重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環�？冃н_到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%;報廢汽車年規范回收拆解量80萬輛左右，二手車年交易量超400萬輛，廢棄電子電器年回收拆解處理量達1000萬臺(套)，再生材料在資源供給中的占比進一步提升，回收利用水平不斷提高。

　　四、《實施方案》主要內容有哪些?

　　《實施方案》共六部分24條內容及附件。

　　第一部分工作目標。細化提出我省到2027年需完成的設備投資規模、重點行業主要用能設備能效水平、報廢汽車年規范回收拆解量、廢棄電器電子產品回收拆解量等具體目標。

　　第二部分實施大規模設備更新行動。聚焦工業、能源、農業、建筑、市政、交通、教育、文旅、醫療等重點領域開展大規模設備更新。

　　第三部分實施新一輪消費品以舊換新行動。大力開展汽車、家電產品、家居家裝等耐用消費品以舊換新。

　　第四部分實施全鏈條廢棄物循環利用行動。提出完善廢舊產品設備回收網絡、支持二手商品流通交易、有序推進再制造和梯次利用、推進高水平再生利用等舉措，加快構建全生命周期的廢棄物循環利用體系。

　　第五部分實施標準引領行動。提出強化綠色低碳發展標準支撐、加快產品技術標準更新升級、加強重點領域標準銜接等重點任務，著力完善節能降碳、環保、安全、質量等標準，引領帶動技術、產業升級。

　　第六部分強化政策保障。提出加大財政支持力度、落實稅收支持政策、優化金融支持、加強要素保障、強化科技支撐等具體要求。

　　附件為重點任務分工表。