廣東省市場監督管理局關于征求《廣東省推進個體工商戶轉型升級促進高質量發展若干措施[征求意見稿]》意見的公告

　　為貫徹落實《促進個體工商戶發展條例》，推進我省個體工商戶轉型升級為企業，促進經濟結構優化，助推高質量發展，廣東省市場監督管理局起草了《廣東省推進個體工商戶轉型升級促進高質量發展若干措施(征求意見稿)》，現向社會各界公開征求意見。公眾可以登錄廣東省市場監督管理局門戶網站查看征求意見稿。有關單位和各界人士可以在2024年6月15日前通過以下三種方式提出意見：

　　一、郵寄至廣東省市場監督管理局許可注冊處，地址：廣東省廣州市天河區黃埔大道西363號，郵編：510630，并請在信封上注明“廣東省推進個體工商戶轉型升級促進高質量發展若干措施征求意見”字樣;

　　二、通過電子郵件發送至：gdsjj_chenjinqiang@gd.gov.cn;

　　三、通過本公告下方的意見征集欄反饋意見。

　　稅 屋附件：

　　1.廣東省推進個體工商戶轉型升級促進高質量發展若干措施(征求意見稿).docx

　　2.關于《廣東省推進個體工商戶轉型升級促進高質量發展若干措施(征求意見稿)》的起草說明.docx

廣東省市場監督管理局

2024年5月15日

　　附件1：

廣東省推進個體工商戶轉型升級促進高質量發展若干措施(征求意見稿)

　　為貫徹落實《促進個體工商戶發展條例》，推進我省個體工商戶轉型升級為企業(以下簡稱“個轉企”)，促進經濟結構優化，助推高質量發展，結合我省實際制定以下措施。

　　一、優化轉型登記服務

　　1.自主選擇轉型組織形式。個體工商戶可以自愿轉型為企業，自由選擇轉型為有限責任公司、股份有限公司、個人獨資企業、合伙企業等組織形式，執行全國統一的登記管理政策文件和規范要求。個體工商戶申請轉變為企業組織形式，應當按照擬變更的企業類型設立條件申請登記。轉型為公司制企業的，應當按照《公司法》有關規定設定注冊資本，明確出資期限，完善法人治理機構，建立公司章程，推動健全現代企業制度。(省市場監管局牽頭負責)

　　2.建立“個轉企”動態培育庫。各地建立以縣級為單位的“個轉企”動態培育庫，有序推進潛力較大、成長性好的個體工商戶逐步轉型升級為企業。對處于持續壯大階段、有較強市場競爭力的“成長型”“發展型”或擁有良好商譽的“名特優新”個體工商戶，以及符合較大產值的制造業、較大規模的服務業等條件的個體工商戶，予以重點跟蹤、培育，鼓勵、引導其轉型升級為企業。(各地級以上市人民政府結合實際落實)

　　3.推行“個轉企”直接變更登記。個體工商戶轉型為企業，可以注銷原個體工商戶，再申請設立新的企業，也可以向原個體工商戶的登記機關申請辦理變更登記。轉型前應當結清依法應繳納的稅款等，對原有債權債務作出妥善處理，不得損害他人的合法權益。支持“個轉企”根據企業名稱管理規定使用原個體工商戶名稱中的字號。不改變住所(經營場所)的，無需提交企業住所(經營場所)使用證明材料。“個轉企”直接變更登記的，可以延續使用原個體工商戶的統一社會信用代碼和成立日期。登記機關應當出具《個體工商戶變更登記通知書》或個體工商戶轉型為企業證明，為完成轉型的企業(以下簡稱轉型企業)申請政策優惠及辦理其他手續提供便利。(省市場監管局牽頭負責)

　　4.實施高效辦成“個轉企一件事”。依托廣東省政務服務網，線上集成“個轉企一件事”主題服務，整合企業變更登記、企業印章刻制、基本賬號變更、社會保險登記、住房公積金企業繳存登記等變更事項，強化跨部門政策、業務、系統協同和信息共享。經企業授權同意，市場監管部門依托“一網通辦”平臺，將數據推送至公安、銀行、稅務、住建等部門，相關部門采取集成化辦理、一網通辦、一表申報、提供指導服務等方式，為“個轉企”提供便利。(省市場監管局牽頭負責，省公安廳、省住房城鄉建設廳、省政務服務和數據管理局、省稅務局、中國人民銀行廣東省分行按職責分工負責)

　　二、加強轉型手續銜接

　　5.簡化行政許可手續。各有關審批部門要優化許可審批流程，做好“個轉企”登記、許可的有效銜接。轉型企業涉及食品、餐飲、衛生、消防等行政許可，原許可批準文件仍在有效期限內的，相關部門憑《個體工商戶變更登記通知書》等相關材料，對涉及的審批事項或過戶手續，按照直接變更登記、實行告知承諾、優化審批服務等方式辦理。涉及現場核查的，若經營條件未發生變化、經營項目減項或者未發生變化的，優先適用告知承諾辦理。轉型企業涉及煙草零售許可，原個體工商戶經營者與轉型為個人獨資企業的投資人為同一自然人的，可以向審批機關申請變更煙草專賣零售許可證企業類型或組成形式。(省市場監管局、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省煙草專賣局、省消防救援總隊等部門按職責分工負責，各地級以上市人民政府結合實際落實)

　　6.便利不動產登記。個體工商戶轉型升級為企業涉及房屋、土地權屬轉移需要辦理不動產登記的，轉型企業按照“先稅后證”原則，憑稅務部門出具的完稅憑證或者減免稅證明，到不動產登記機構辦理土地使用權及房屋所有權變更登記。轉型為小微企業涉及辦理不動產登記的，提交小微企業免繳不動產登記費承諾書，按規定免收不動產登記費。(省自然資源廳、省稅務局按職責分工負責，各地級以上市人民政府結合實際落實)

　　7.延續保留商標品牌。個體工商戶轉型升級為企業，轉型前獲得的各種榮譽稱號，轉型后原則上可予保留，榮譽授予部門應予認可。對原個體工商戶享有的專利權、商標權、名稱權，支持轉移至轉型企業名下。轉型企業申報招投標項目資格，轉型前個體工商戶的成立日期、經營數據等條件，可以延續至轉型企業。(省市場監管局牽頭，各地級以上市人民政府結合實際落實)

　　8.加強檔案銜接和信息保留。健全完善“個轉企”檔案歸檔、查詢和管理機制，將原個體工商戶登記資料合并至轉型企業檔案，保持轉型前后檔案的完整性。登記機關保留原個體工商戶登記檔案和年報公示信息等事項，將變更登記相關信息通過國家企業信用信息公示系統向社會公示，保持轉型企業信用信息的延續性。(省市場監管局牽頭負責)

　　三、加強財稅金融支持

　　9.實施財政支持。充分發揮財政資金引導作用，鼓勵各地結合實際出臺相關獎勵和補貼優惠政策，支持個體工商戶轉型升級為企業。鼓勵通過政府購買服務等方式，委托中介機構為轉型企業提供一定期限的代理記賬服務，幫助其建立財務制度。引導社會服務機構在財會、法務等方面為轉型企業提供低價或者免費的專業服務，切實減輕企業負擔。(各地級以上市人民政府結合實際落實)

　　10.落實減稅降費政策。轉型企業符合增值稅小規模納稅人、小型微利企業標準的，按規定享受減半征收“六稅兩費”優惠政策。轉型企業符合相關政策條件的，按規定享受高新技術企業減按15%稅率征收企業所得稅、研發費用加計扣除、投入基礎研究加計扣除、500萬元以下設備器具一次性稅前扣除等政策。轉型企業符合留抵退稅政策條件的，按規定退還增值稅增量留抵稅額。原個體工商戶經營者與轉型企業投資者為同一自然人的，與其設立或轉型為一人有限責任公司、個人獨資企業之間劃轉土地、房屋權屬，不征收契稅。轉型企業繼續實施階段性降低失業保險費率至1%的政策，其中用人單位費率降至0.8%，個人費率降至0.2%，實施期限按照國家政策執行。(省稅務局、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)

　　11.提供轉型信貸支持。鼓勵銀行業金融機構根據“個轉企”需求，開發專屬信貸產品，推廣隨借隨還貸款模式，擴大信用貸款規模，加大首貸戶支持力度。指導銀行機構優化服務，轉型企業可以按規定使用原個體工商戶對公賬戶，便利辦理賬戶撤銷、變更和開立等業務。支持銀行機構對轉型企業實行服務收費優惠，降低支付手續費用，落實金融服務費用減免政策。(中國人民銀行廣東省分行、國家金融監督管理總局廣東監管局按職責分工負責)

　　12.加強就業創業扶持。對符合吸納重點群體就業等條件的轉型企業，可按規定享受就業創業補貼政策。開展創新創業之星評選，以“師帶徒”方式提供定制化服務，幫扶創新創業之星項目成功創業，鼓勵支持轉型企業參與評選;入選省級優秀創業項目的，可按規定給予資助。支持省內職業院校(含技工院校)、職業培訓機構對接轉型企業發展需求，針對急需、緊缺的職業(工種)組織開展訂單式、定向式職業技能人才培養和技能培訓，對符合條件的按規定給予培訓補貼。(省人力資源社會保障廳、省教育廳等有關部門按職責分工負責)

　　四、激發轉型發展動能

　　13.提高知識產權應用能力。推動省內知識產權服務窗口、知識產權保護工作站和知識產權服務機構向轉型企業提供知識產權政策咨詢、專利商標申請注冊、知識產權維權援助等服務。加大對轉型企業的字號、商標、專利、商業秘密等權利的保護力度，鼓勵和支持轉型企業提高知識產權的創造、保護和運用能力。(省市場監管局牽頭負責)

　　14.提升轉型企業質量。把轉型企業納入質量基礎設施“一站式”服務、“計量服務中小企業行”、質量技術幫扶“提質強企”活動服務范圍，綜合運用計量、標準、檢驗檢測等質量基礎要素資源，提升質量管理能力、質量競爭力。為轉型企業提供標準分析、標準信息、標準咨詢等服務，加大對國家標準、行業標準、地方標準的宣傳解讀，支持鼓勵轉型企業參與標準制修訂工作。(責任單位：省市場監管局牽頭負責)

　　15.支持發展線上經營模式。支持轉型企業提升網絡營銷能力，積極應用直播電商、社區電商、社交電商等模式，實現線上線下經營融合發展。鼓勵電商平臺企業對轉型企業放寬入駐條件，給予流量扶持，優化線上運營規則，支持“個轉企”店鋪經營者憑《個體工商戶變更登記通知書》等相關材料高效便利辦理店鋪升級程序，實現店鋪延續經營。(各地級以上市人民政府，省商務廳、省市場監管局等按職責分工負責)

　　16.探索實施執法“觀察期”制度。除法律、法規、規章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對轉型企業可給予合理的執法“觀察期”，優先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等柔性執法方式。對誠信守法的轉型企業，適當降低抽查比例和頻次，靈活采取自查自糾等承諾式檢查方式。(各地級以上市人民政府結合實際落實)

　　五、加強工作保障

　　17.加強組織領導。發揮扶持個體工商戶發展部門間聯席會議作用，凝聚多方合力，強化責任擔當，建立“個轉企”轉前、轉中、轉后服務機制，協同做好全流程保障服務，不斷深化政策供給、資源要素支持、信息互聯共享等方面的協調聯動。加強黨建引領，積極引導、鼓勵和幫助轉型企業向黨組織靠攏，不斷延伸黨的工作在民營經濟發展中的影響力。發揮各行業協會作用，加大“個轉企”的重點培育、轉型幫扶力度。

　　18.加強政策兌現。各地各部門可以結合實際加大對“個轉企”獎補，接受社會監督。按照法律、行政法規和部門規章的相關規定，在稅費、社保、用工、金融、產業、知識產權等方面，對個體工商戶轉型為企業提供更多支持政策。鼓勵推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現符合條件的轉型企業免予申報、直接享受政策。

　　19.加強技術支撐。個體工商戶直接變更為企業的，統一社會信用代碼保持不變。各地各部門要積極做好相關系統改造，對市場監管部門推送的“個轉企”登記信息增加相應識別字段，確保有效識別、精準統計和兌現政策。原個體工商戶的行政許可、處罰等數據信息要確保有效繼承、直接關聯。

　　20.加強宣傳引導。加強“個轉企”的政策宣貫和解讀引導，及時回應社會關切，幫助個體工商戶充分認識“個轉企”的意義，營造良好氛圍，增強符合條件的個體工商戶轉型為企業的意愿和主動性。廣泛發掘新典型、新經驗、新模式，大力推動典型示范經驗復制推廣，助推全省“個轉企”工作高質量發展。

　　附件2：

關于《廣東省推進個體工商戶轉型升級促進高質量發展若干措施(征求意見稿)》的起草說明

　　一、起草背景

　　“個轉企”是優化經營主體結構的有效途徑，是促進民營經濟發展方式轉變和經濟轉型升級的內生動力。《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》明確提出，要“優化個體工商戶轉企業相關政策，降低轉換成本”。市場監管總局等15部門印發《關于開展個體工商戶分型分類精準幫扶提升發展質量的指導意見》，支持引導“發展型”個體工商戶轉型升級為企業。省委、省政府出臺《關于新時代廣東高質量發展的若干意見》，實施“個轉企、小升規、規轉股、股上市”經營主體培育計劃，努力在高質量發展上走在前列、當好示范。

　　2017年12月，原省工商局等11部門印發《廣東省推進個體工商戶轉型升級 促進經濟結構優化的若干政策措施》，通過持續推進“個轉企”，我省個體經濟取得蓬勃發展，進一步優化主體類型結構，2018年至2023年底，全省已有9.5萬多戶個體工商戶轉型升級為企業。但是，隨著“個轉企”工作的不斷深入，個體工商戶對轉型升級過程中更為便捷的登記注冊“直接變更”辦理、行政許可證照的延續、更大力度的財稅優惠政策、轉型企業高質量發展等提出了新的需求，需要政府部門在“個轉企”制度層面有新的突破。

　　省市場監管局深入貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實省委、省政府工作安排，聚焦“個轉企”存在的突出問題，積極主動作為，加強調查研究，總結試點經驗，發揮部門協同作用，牽頭起草了《廣東省推進個體工商戶轉型升級促進高質量發展若干措施(征求意見稿)》(以下簡稱《若干措施》)。

　　二、主要內容

　　《若干措施》從5個方面，提出了20條措施。

　　(一)優化轉型登記服務(第1條至第4條)。堅持自愿轉型和重點培育原則，明確個體工商戶轉型為企業的條件和范圍，從自主選擇轉型組織形式，建立“個轉企”動態培育庫，推行“個轉企”直接變更登記，實施“個轉企”高效辦成一件事等方面，為“個轉企”提供高效登記服務。

　　(二)加強轉型手續銜接(第5條至第8條)。聚焦“個轉企”后相關行政許可，提出了簡化行政許可手續的具體措施，明確了變更食品、餐飲、衛生、消防、煙草等高頻事項按照直接變更登記、實行告知承諾、優化審批服務等方式辦理，從便利不動產登記、延續保留商標品牌、加強檔案銜接和信息保留等方面作出具體規定，讓“個轉企”轉型無憂。

　　(三)加強財稅金融支持(第9條至第12條)。注重系統集成，從實施財政支持、落實減稅降費政策、提供轉型信貸支持、加強就業創業扶持等四個方面，降低“個轉企”制度性成本，對完成轉型后的企業，符合條件的優惠政策應享盡享。

　　(四)激發轉型發展動能(第13條至第16條)。充分發揮市場監管部門在知識產權、質量監管、標準計量、認證認可等職能作用，從提高知識產權應用能力，提升轉型企業質量等依法為轉型企業高質量發展提供精準服務。支持發展線上經營模式，優化線上運營規則。探索對“個轉企”實施執法“觀察期”制度，推進包容審慎監管。

　　(五)加強工作保障(第17條至第20條)。包括加強組織領導、政策兌現、技術支撐、宣傳引導等四個方面，加強“個轉企”轉前、轉中、轉后全鏈條服務。

　　三、需要說明的內容

　　(一)關于“個轉企”登記范圍。明確“個轉企”的轉型路徑和轉型后的企業組織形式，個體工商戶可以自愿轉型為企業，自由選擇轉型為有限責任公司、股份有限公司、個人獨資企業、合伙企業等組織形式，執行全國統一的登記管理政策文件和規范要求。鼓勵各地建立動態培育庫，對不同發展階段和發展水平的個體工商戶采取差異化幫扶措施，鼓勵和引導具有一定規模的的個體工商戶轉型升級為企業。

　　(二)關于“個轉企”直接變更登記。目前個體工商戶轉型為企業需要注銷原個體工商戶，再申請設立企業，“個轉企”程序繁瑣，且統一社會信用代碼發生變化，對轉型后品牌榮譽、許可證件、銀行賬號等延續影響大。在政策方面，《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》第三十七條規定，個體工商戶申請轉變為企業組織形式，應當按照擬變更的企業類型設立條件申請登記;《促進個體工商戶發展條例》第十三條規定，個體工商戶可以自愿轉型為企業，行政許可部門應當簡化手續，依法為個體工商戶提供便利，并要求轉型前結清依法應繳納的稅款等，對原有債權債務作出妥善處理。在實踐方面，2023年市場監管總局在全國7個省(區)開展“個轉企”工作試點，各地積極探索通過直接變更登記形式實現轉型，盡可能保留個體工商戶統一社會信用代碼、字號、年報信息和相關行政許可，并在總結試點經驗基礎上，推動全國范圍復制推廣。推行“個轉企”直接變更登記，簡化“個轉企”登記手續，調整原有的“先注銷、后設立”模式，有利于提高“個轉企”便利化水平。

　　(三)簡化行政許可手續。《促進個體工商戶發展條例》第十三條規定，個體工商戶可以自愿變更經營者或者轉型為企業，涉及有關行政許可的，行政許可部門應當簡化手續，依法為個體工商戶提供便利。結合個體工商戶主要集中在批發零售、餐飲住宿、居民服務業的特點，對“個轉企”辦理食品、餐飲、衛生、消防、煙草等高頻涉企審批事項，按照《促進個體工商戶發展條例》以及相關法律法規，為“個轉企”辦理有關行政許可提供便利，為解決目前“個轉企”后辦理許可證延續手續復雜問題。按照《中華人民共和國消防法》、《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》(國辦發〔2020〕42號)、《國家煙草專賣局關于印發完善煙草專賣零售許可管理優化政務服務工作指引的通知》(國煙法[2024]55號)等要求，要求各審批部門對涉及的審批事項和過戶手續依法簡化變更程序;涉及現場核查的，若經營條件未發生變化、經營項目減項或者未發生變化的，優先適用告知承諾辦理。

　　(四)關于發展線上經營模式。適應平臺經濟發展規律，建立健全規則制度，優化平臺經濟發展環境。特別針對主流電商平臺尚未針對“個轉企”店鋪設定便利化升級流程，需要店鋪經營主體以店鋪過戶程序實現店鋪經營主體信息變更情形，從降低平臺經濟參與者經營成本出發，鼓勵平臺企業開展模式創新，推動平臺企業優化相關管理規則。

　　(五)關于探索實施執法“觀察期”制度。按照《廣東省人民政府辦公廳關于推進包容審慎監管的指導意見》，探索對“個轉企”實施執法“觀察期”制度，推進包容審慎監管，優先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等柔性執法方式，為新興企業和中小企業創造更包容、更寬松的法治化營商環境，推動“個轉企”高質量發展。