貴州省人民政府印發(fā)貴州省關于加強數(shù)字政府建設實施方案的通知

黔府發(fā)[2023]21號          2023-12-27

各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《貴州省關于加強數(shù)字政府建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府

2023年12月27日

　　(此件公開發(fā)布)

貴州省關于加強數(shù)字政府建設實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于加強數(shù)字政府建設的重大決策部署，按照《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》(國發(fā)〔2022〕14號)等文件精神，以數(shù)字化發(fā)展助力政府職能轉變，以數(shù)字政府建設助推貴州高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神，按照省第十三次黨代會部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，整體協(xié)同、集中集約、敏捷高效、安全可控推進全省一體化數(shù)字政府建設，推動政府治理全方位、系統(tǒng)性流程再造和模式優(yōu)化，為推進中國式現(xiàn)代化的貴州實踐提供有力支撐。

　　(二)總體架構

　　圍繞“3+2+8”的數(shù)字政府總體架構，打造“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”的政府治理和服務新格局，引領驅(qū)動經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展。

　　三大基礎能力。提升全省一體化的數(shù)字政府基礎設施、數(shù)據(jù)資源、核心門戶能力，集中集約提供共性服務，夯實全省數(shù)字政府基礎底座。

　　兩大關鍵支撐。強化數(shù)字政府安全保障和建設管理制度規(guī)則支撐，提升安全保障能力和自主可控水平，強化安全責任，健全建設管理制度、規(guī)范、標準，保障數(shù)字政府安全高效運行。

　　八大應用領域。有序推進政府數(shù)字化履職能力建設，聚焦經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、政務民生服務、生態(tài)環(huán)境保護、數(shù)字機關、政務公開、城市管理等重點領域，建設一批典型應用，帶動其他領域政府數(shù)字化履職能力提升。

　　(三)總體目標

　　到2025年，全省一體化數(shù)字政府基礎底座更加堅實，安全保障更加有力，制度規(guī)則更加協(xié)調(diào)，重點領域數(shù)字化履職能力顯著提升，在服務重大戰(zhàn)略、促進高質(zhì)量發(fā)展、建設人民滿意的服務型政府等方面發(fā)揮重要作用。

　　到2035年，基本建成“一體協(xié)同、數(shù)智賦治、以人為貴”的現(xiàn)代化數(shù)字政府，總體建設水平持續(xù)保持在全國第一梯隊，有效驅(qū)動我省數(shù)字化轉型發(fā)展。

　　二、建設完善全省一體化的數(shù)字政府基礎設施體系

　　(一)全面提升貴州政務云統(tǒng)攬能力。加快推進貴州政務云平臺信息技術創(chuàng)新改造和升級擴容，整合各市(州)政務云資源。原則上全省政務信息系統(tǒng)和政務數(shù)據(jù)應統(tǒng)一存儲于貴州政務云平臺。建設完善全省統(tǒng)一的政務云資源管理系統(tǒng)，強化政務云資源統(tǒng)籌調(diào)度和應用全環(huán)節(jié)監(jiān)管。

　　(二)全面提升電子政務網(wǎng)絡支撐能力。推動電子政務外網(wǎng)骨干網(wǎng)擴容升級和雙鏈路智能化建設，加快互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版(IPv6)改造。推動電子政務外網(wǎng)省市縣鄉(xiāng)村五級全覆蓋，在確保安全情況下向企事業(yè)單位延伸。建設完善全省統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，對非涉密電子政務網(wǎng)絡全覆蓋監(jiān)管。進一步推進非涉密業(yè)務專網(wǎng)與電子政務外網(wǎng)整合。探索涉密網(wǎng)與非涉密網(wǎng)的跨網(wǎng)數(shù)據(jù)安全合規(guī)交換機制。

　　(三)全面提升技術支撐平臺服務能力。加快推進數(shù)據(jù)、身份認證、地圖、視頻、審批、區(qū)塊鏈、人工智能、信用、電子證照、電子印章、數(shù)字檔案等各類共性共用中臺建設和應用，構建全省統(tǒng)一的集約化技術支撐體系。

　　三、建設完善全省一體化的數(shù)據(jù)資源體系

　　(一)持續(xù)做大數(shù)據(jù)資源總量。構建全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源目錄體系，建立省市縣三級公共數(shù)據(jù)“一本賬”目錄，推進公共數(shù)據(jù)目錄“應編盡編”、公共數(shù)據(jù)資源“應歸盡歸”，探索社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”模式。優(yōu)化人口、法人、自然資源、地理空間、宏觀經(jīng)濟、電子證照等基礎數(shù)據(jù)庫。建設面向鄉(xiāng)村振興、市場監(jiān)管、公共安全、生態(tài)環(huán)保、基層治理、社會信用、法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件等領域的主題數(shù)據(jù)庫。

　　(二)持續(xù)完善數(shù)據(jù)管理機制。健全省市縣三級數(shù)據(jù)資源管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立公共數(shù)據(jù)歸集管理、授權運營等制度。建立負責本部門政務數(shù)據(jù)資源管理的數(shù)據(jù)專員考核機制，強化數(shù)據(jù)專員工作協(xié)同。探索在國有企事業(yè)單位推廣數(shù)據(jù)專員工作機制。

　　(三)持續(xù)釋放數(shù)據(jù)要素價值。優(yōu)化提升省數(shù)據(jù)共享交換、開放、流通交易等數(shù)據(jù)服務平臺能力。聚焦社保、不動產(chǎn)、通信、醫(yī)保、稅務、交通、供水、供電、供氣等領域，推進公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)有序供給。探索制定公共數(shù)據(jù)共享開放責任清單。推動數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村、城市運營、智能煤礦、智慧醫(yī)療、智慧旅游等應用場景建設。

　　四、建設完善全省一體化的核心門戶體系

　　(一)加快建設完善政府服務“總出口”。依托全省統(tǒng)一的政府網(wǎng)站集約化平臺及移動端(中國·貴州)，各級政府分級分區(qū)域接入面向全省群眾和市場主體的應用，匯集信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務、互動交流等功能，探索各級各類政府服務資源智能重組、按需推送，打造網(wǎng)上政府服務的統(tǒng)一門戶。

　　(二)加快建設完善便民惠企服務“總窗口”。依托全省一體化政務服務平臺及移動端(貴人服務)和貴州省企業(yè)綜合服務平臺(貴商易)，整合各級各部門政務服務系統(tǒng)，推進高頻公共服務“一網(wǎng)通辦”，深化政務服務“掌上辦”，聚焦“政策找企業(yè)、企業(yè)找政策”，構建企業(yè)全周期服務體系，打造便民惠企服務的統(tǒng)一門戶。

　　(三)加快建設完善政民互動“總客服”。依托全省統(tǒng)一的12345政務服務便民熱線系統(tǒng)，整合全省政務熱線資源，推動與部門業(yè)務系統(tǒng)信息共享，推動實現(xiàn)訴求受理和業(yè)務辦理有效銜接，推動12345、110與119、120等緊急熱線和水電氣熱等公共事業(yè)服務熱線建立應急聯(lián)動機制，打造政民互動的統(tǒng)一門戶。

　　(四)加快建設完善線上監(jiān)管“總樞紐”。依托全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推動對接國家部委和省內(nèi)自建監(jiān)管系統(tǒng)，統(tǒng)一匯聚非涉密監(jiān)管數(shù)據(jù)，推進食品、藥品、危險化學品、燃氣、特種設備等重點領域監(jiān)管應用，打造政府線上監(jiān)管的統(tǒng)一門戶。

　　(五)加快建設完善政府協(xié)同辦公“總入口”。依托省電子政務一體化辦公平臺及移動端(貴政通)，集中管理組織機構、人員信息，逐步整合接入各級各部門建設和應用的政務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級全覆蓋，打造政府協(xié)同辦公的統(tǒng)一門戶。

　　五、建立健全數(shù)字政府安全保障體系

　　(一)強化安全管理責任。厘清政務信息系統(tǒng)全生命周期管理職責邊界，落實主體責任和監(jiān)督責任。構建跨地區(qū)、跨部門、跨層級的安全協(xié)同聯(lián)動機制。建立數(shù)字政府安全風險評估、責任落實和重大事件處置機制。落實關鍵信息基礎設施運營者的主體責任。加強對參與政府信息化建設、運營企業(yè)規(guī)范管理。

　　(二)嚴格落實安全制度。建立健全數(shù)據(jù)采集、存儲、共享開放、銷毀等全過程管理制度和標準，完善網(wǎng)絡安全、保密監(jiān)測預警和密碼應用安全性評估制度，定期開展網(wǎng)絡安全、保密和密碼應用檢查，強化關鍵信息基礎設施網(wǎng)絡安全等級保護。

　　(三)提升安全保障能力。建立健全動態(tài)監(jiān)控、主動防御、協(xié)同響應的數(shù)字政府安全技術保障體系，強化日常監(jiān)測、通報預警、應急處置能力。保障電子文件形成、傳輸、存儲等全流程的安全合規(guī)，加強新技術在安全領域的應用，提升數(shù)字政府整體安全防護能力。

　　(四)提高自主可控水平。加快推進數(shù)字政府建設領域安全可靠技術和產(chǎn)品應用，加強相應運維保障能力建設，切實提高自主可控水平。開展對新技術新應用的安全評估，加強監(jiān)督管理。

　　六、建立健全數(shù)字政府制度規(guī)則體系

　　(一)持續(xù)完善管理機制。優(yōu)化政務信息化項目管理機制，各級建立健全數(shù)據(jù)主管部門負責資金、立項、評審、驗收等項目全流程管理制度。依法加強審計監(jiān)督，強化項目績效管理，避免分散建設、重復建設。開展示范應用評選，鼓勵各級各部門開展應用創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。

　　(二)持續(xù)完善法規(guī)制度。將數(shù)字政府建設中經(jīng)過實踐檢驗行之有效、實在管用的做法及時上升為制度，適時推動數(shù)字政府建設地方立法。及時修訂和清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件中與數(shù)字政府建設不相適應的條款。

　　(三)持續(xù)完善標準規(guī)范。加快推進數(shù)字政府相關標準規(guī)范體系建設，健全完善涵蓋項目立項、資金、建設、數(shù)據(jù)、安全、運行、評估評價等方面的標準規(guī)范。加大數(shù)字政府標準推廣執(zhí)行力度，建立評估驗證機制，提升應用水平。

　　七、有序推進政府數(shù)字化履職能力體系建設

　　(一)推進多措并舉的大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟調(diào)節(jié)融合應用。構建全省經(jīng)濟社會運行監(jiān)測數(shù)字化體系，分級分類匯聚分析工業(yè)、消費、稅收、財政、金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等經(jīng)濟社會運行重點領域基礎數(shù)據(jù)。建設經(jīng)濟運行輔助分析系統(tǒng)，建立由部門核心業(yè)務指標、宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測指標、重點工作任務指標等構成的指標體系，支撐經(jīng)濟運行統(tǒng)計分析和監(jiān)測，強化決策支持能力。

　　(二)推進智能高效的智慧市場監(jiān)管應用。加強監(jiān)管事項清單數(shù)字化管理，運用多源數(shù)據(jù)對監(jiān)管對象分級分類，實施差異化、精準化監(jiān)管措施。建設完善市場主體公共信用評價體系。推進公共資源交易“全省一張網(wǎng)”建設，優(yōu)化平臺功能。

　　(三)推進線上線下融合的社會治理應用。提升網(wǎng)上行政復議、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上調(diào)解等工作水平。實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，推進智慧社區(qū)建設，強化基層治理主題庫及村級“一張表”建設與推廣應用，做好大數(shù)據(jù)助力防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶。加快推進政法智能化建設，完善“大應用、大數(shù)據(jù)、大平臺”智慧政法體系，拓展“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”覆蓋范圍。推進智慧消防物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺建設。完善應急指揮“一張圖”，提升應急監(jiān)測、預警、指揮調(diào)度能力。

　　(四)推進便利敏捷的政務民生服務應用。持續(xù)打造“貴人服務”品牌，深化“一網(wǎng)一窗通辦”和“一網(wǎng)督辦”，實現(xiàn)一般政務服務事項100%“全程網(wǎng)辦”，個人事項90%“移動辦”，電子證照與紙質(zhì)證照同步制發(fā)比例達90%。推進國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)西部中心建設，推動“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務創(chuàng)新發(fā)展。加快“大教育”平臺建設。進一步加快就業(yè)信息化建設應用，深化社會保障卡“一卡通用”，建好重點省份農(nóng)民工服務省級“一張網(wǎng)”，提高外出務工組織化程度。

　　(五)推進多方共治的生態(tài)環(huán)境保護應用。推進生態(tài)環(huán)境綜合管理大平臺建設，構建生態(tài)環(huán)境“一本賬、一張網(wǎng)、一張圖”管理體系，加強部門間生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享互換。按照國家碳排放智能監(jiān)測和動態(tài)核算體系要求，推動形成集約節(jié)約、循環(huán)高效、普惠共享的綠色低碳發(fā)展新格局。建設省市縣三級貫通的國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，支撐國土空間規(guī)劃編制、動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管。

　　(六)推進扁平高效的數(shù)字機關應用。推進決策信息資源系統(tǒng)建設，充分匯聚整合多源數(shù)據(jù)資源，拓展應用場景。以信息化平臺固化行政權力事項運行流程，推動行政審批、行政執(zhí)法、公共資源交易等全流程數(shù)字化運行、管理和監(jiān)督。健全互聯(lián)網(wǎng)平臺網(wǎng)民留言辦理工作機制，探索“互聯(lián)網(wǎng)+督查”新模式。

　　(七)推進智能集約的政務公開應用。完善政務公開信息化平臺，建設分類分級、集中統(tǒng)一、共享共用、動態(tài)更新的政策文件庫。優(yōu)化政策智能推送服務，變“人找政策”為“政策找人”。以政府網(wǎng)站集約化平臺統(tǒng)一知識問答庫為支撐，靈活開展政民互動。以數(shù)字化手段感知社會態(tài)勢，及時回應群眾關切。

　　(八)推進數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市管理應用。以貴陽市為試點，加快推動城市精細化管理創(chuàng)新，打造覆蓋城市運行監(jiān)測、決策預警、治理調(diào)度的綜合性管理平臺，逐步在各市(州)推廣應用。建設省級城市運行監(jiān)控平臺，接入各市(州)城市運行管理核心數(shù)據(jù)，監(jiān)測城市運行狀態(tài)，支撐跨域指揮協(xié)同。

　　八、以數(shù)字政府建設引領驅(qū)動經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展

　　(一)助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。以數(shù)字政府建設帶動行業(yè)數(shù)據(jù)匯集和共享開放，驅(qū)動各行業(yè)數(shù)據(jù)應用場景打造，建立與數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展相適應的治理方式和監(jiān)管模式，助推數(shù)據(jù)清洗、標注、渲染、分析與可視化、數(shù)據(jù)安全等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。開展數(shù)據(jù)要素登記服務，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記新方式，加快數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。

　　(二)驅(qū)動數(shù)字社會建設。依托社區(qū)綜合信息服務平臺和線下社區(qū)服務機構，推廣應用智慧便民服務終端機，提供線上線下相融合的社區(qū)生活服務、公共服務、社區(qū)治理等服務，集約建設便民惠民智慧服務圈。強化教育、健康、文旅、體育、社保等服務數(shù)字化轉型，應用數(shù)字化手段加強就業(yè)、養(yǎng)老、兒童福利、托育、家政等民生領域供需對接。

　　(三)推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。實施“數(shù)智黔鄉(xiāng)”工程，建設“數(shù)智黔鄉(xiāng)”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的省級核心樞紐平臺和市級運營平臺，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉型，打造一批農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型標桿。不斷擴大全省農(nóng)產(chǎn)品電商覆蓋面。提升鄉(xiāng)村文化數(shù)字化服務水平。推進政務服務向基層延伸，逐步匯聚惠民惠農(nóng)財政補貼查詢、就業(yè)等政務服務事項。

　　九、加強黨對數(shù)字政府建設工作的領導

　　(一)加強組織領導。省大數(shù)據(jù)發(fā)展領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省數(shù)字政府建設工作。各級政府在黨委統(tǒng)一領導下，履行數(shù)字政府建設主體責任，謀劃落實好數(shù)字政府建設各項任務，主動向同級黨委報告數(shù)字政府建設推進中的重大問題。各地各部門要建立完善數(shù)字政府建設領導協(xié)調(diào)機制，落實好“云長制”，強化各地各部門主要負責人親自抓數(shù)字政府建設的機制。

　　(二)強化人才支撐。把提高領導干部數(shù)字治理能力作為各級行政學院的重要教學培訓內(nèi)容。創(chuàng)新數(shù)字政府建設人才引進、培養(yǎng)、使用機制，鼓勵和引導省內(nèi)技術創(chuàng)新人才、團隊與國內(nèi)外研究機構、高等院校合作，加強數(shù)字政府建設本地專業(yè)化人才培養(yǎng)。

　　(三)強化考核評估。建立常態(tài)化考核機制，按照質(zhì)量效益原則，建設完善數(shù)字政府建設評估指標體系，重點分析和考核統(tǒng)籌管理、項目建設、數(shù)據(jù)共享開放、安全保障、應用成效等方面情況，將評估結果作為領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。加強跟蹤分析和督促指導，重大事項及時向省委、省政府請示報告。

　　：貴州省關于加強數(shù)字政府建設實施方案主要任務分解表