河北省工業和信息化廳對政協河北省第十三屆委員會第一次會議第0245號提案的答復

冀工信承字[2023]第125號            2023-4-15

楊津委員：

　　您提出的“關于加快清理政府拖欠民營中小企業賬款的提案”收悉，現答復如下：

　　中小企業是最廣大的企業群體，是保持經濟韌性和穩定就業的重要支撐。我省深入貫徹落實習近平總書記有關清欠工作的重要指示批示精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，結合實際，采取務實舉措開展防范和化解拖欠中小企業賬款工作，幫助市場主體紓困解難，助力中小企業平穩健康發展。

　　一、統籌協調化解拖欠賬款

　　(一)加強組織領導，全力化解拖欠賬款。一是建立機制。省減輕企業負擔聯席會議辦公室統一協調清欠工作，各市、縣(市、區)設立由政府分管負責同志任組長的領導小組;省市縣三級工信部門成立由分管負責同志任組長的工作專班，形成了分工明確、責任清晰的統籌協調機制。二是齊抓共管。圍繞政策宣貫、方案制定、目標落實等問題，組織成員單位進行協商，第一時間解讀政策、厘清口徑、推進落實。2022年，省減負辦印發《河北省防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動方案》《關于進一步做好防范和化解拖欠中小企業賬款工作的通知》。保定市建立了“統籌推進、會商通報、專項督導、函詢約談、審計核查、掛牌督辦、投訴舉報、項目審核”八項工作機制。三是依法辦理。按照《保障中小企業款項支付條例》規范投訴事項辦理反饋程序，建立線索臺賬，對上級交辦和企業反映的問題線索，按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，及時轉交省有關部門、相關地市辦理，確保事事有著落、件件有回音。2022年，受理投訴或解答投訴咨詢1000余人次。推動拖欠款5.3億元完成清償。

　　(二)加強源頭治理，嚴格落實條令條例。一是嚴格落實《政府投資條例》，強化政府投資項目和預算審核，從源頭上預防新增拖欠。承德市出臺《承德市市級政府投資項目概算審批管理辦法》《承德市政府投資項目代建制改革實施細則》等文件。二是加強預算管理，防范出現未批先建、先開工后立項、要求企業墊資等情況發生。雄安新區印發《雄安新區政府性投資項目成本控制管理暫行辦法》等文件。

　　二、多措并舉解決執行難題

　　(一)成立領導小組，開展涉黨政機關案件專項督導。省法院根據中辦、國辦《關于做好黨政機關執行人民法院生效判決和裁定工作的若干意見》要求和最高法院文件精神，統籌協調涉黨政機關案件，明確涉黨政機關案件的執行作為一把手工程來督導管理。堅持持續發力重點督辦，采取重點時間節點下發通報、局領導視頻督導、重點案件報政法委、非轄區案件報請最高院協調的方式，對尚未執結的涉黨政機關執行案件，定期清理、定期排查，依托智慧執行辦案系統和執行信訪匯集涉黨政機關案件線索形成臺賬，明確承辦人、明確包案領導、明確執行措施、明確執行期限，認真督促落實，執行難度大的，報請黨政領導、被執行單位的上級分管領導包案負責，限期執結。

　　(二)加強部門協調，合力化解涉黨政機關為被執行人的案件。省法院發揮對執行工作的統一管理和協調職能，要求三級法院要及時向當地黨委、政府匯報清理工作進展情況，對涉及面廣、影響大、群眾反映強烈的重點案件，報請當地政法委協調，逐案明確責任領導、責任單位和執行期限，召開個案協調會，督促涉案黨政機關履行法律義務，盡快清償債務。

　　(三)制定督辦方案，全力促使涉黨政機關為被執行人的案件有效執行。各級法院結合實際分別制定“涉黨政機關案件督辦實施方案”，充分發揮各級法院黨組領導核心作用，形成責任具體、環環相扣的“責任鏈”。對推動不力、案件進度不大的法院進行約談，責令限期整改，督促執行案件的解決;對有能力履行而拒不履行或推諉扯皮的案件，省法院和中級法院依法作出指定管轄、提級管轄裁定，將案件轉移到無隸屬關系的法院執行;對涉黨政機關被執行人拒執態度強硬，失信行為典型的依法對進行失信被執行人懲戒;對涉黨政機關案件較多的地區，對逾期不能履行償債義務單位和主要負責人，報請黨委、政府進行點名通報并進行問責，并依法采取查封、凍結、拍賣、劃撥、納入失信人名單等強制措施。對阻礙、干預人民法院生效裁判執行的，依紀依法追究法律責任;對已結案件，省法院、各中院定期“回頭看”，保證案件的質量和效果。特別是對達成和解協議分期分批履行的案件，逐案督促落實，確保債務履行到位。

　　(四)加大執行力度，開展清理拖欠中小企業欠款專項執行行動。省法院堅持加大清理拖欠民營中小企業欠款的執行力度，定期匯總全省民營中小企業為申請執行人的執行案件，對執行難度大的案件集中開展專項執行行動，聯動協作執行單位，共同發力，全力攻堅，以最大的執行力度保護民營中小企業的合法權益。

　　三、依法懲戒強化主體責任意識

　　(一)加強監督管理，嚴格實施追責問責。對不履行及時支付中小企業款項義務的機關、事業單位，壓減相關單位的一般性支出和“三公”經費、嚴格辦公用房管理、嚴格津補貼發放，有關負責同志降低一級出行標準、嚴格出國出境。對拒絕或延緩支付中小企業款項且拒不改正的拖欠主體，提請其上級主管部門，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予處分。2022年，保定市對市直部門(單位)、大型國有企業、縣(市、區)政府、開發區管委會及拖欠主體開展約談30余人次。邯鄲市對拖欠情節嚴重者，提請市紀委監委對拖欠主體單位負責人員追責問責。

　　(二)依法依規懲戒，及時曝光失信案件。機關、事業單位、大型企業不履行及時支付中小企業款項義務，情節嚴重的，依法依規將其失信信息納入全國信用信息共享平臺，并將相關涉企信息通過“信用河北”網站和企業信用信息公示系統向社會公示，依法實施失信懲戒。省政務服務辦將政府拖欠賬款情況納入政務誠信評價指標體系，并對各市(含定州、辛集市)、雄安新區管委會和省有關部門開展政務誠信評價，不斷提升政務誠信建設水平。衡水市將拖欠情況納入平安建設考核內容，推動案件辦理。雄安新區將“規范政府在合作項目中的履約行為”納入《雄安新區深化營商環境建設若干措施》要求貫徹落實。

　　四、加強扶持解決企業資金難題

　　(一)加強財政政策支持。一是加強領導。成立河北省企業上市工作領導小組，省市縣三級組建了企業上市工作專班，建成河北企業上市服務聯盟，積極完善企業上市激勵政策，企業上市獎勵標準從200萬元提高到300萬元，補助節點前移至輔導備案階段。2022年向96家企業發放掛牌上市融資補助5125萬元。二是出臺政策。2022年7月，省財政廳等七部門修訂印發《財政金融合力支持企業發展專項資金管理辦法》(冀財金[2022]33號)，進一步發揮財政金融政策合力，引導金融服務實體經濟發展。保定市設立了1000萬元應急轉貸資金，為資金周轉暫時遇到困難的中小微企業提供轉貸服務，幫助企業按期還貸、順利續貸。三是提供擔保。鼓勵各市整合資源設立融資擔保集團，支持縣、區入股市級融資擔保機構，全省政府性融資擔保機構由最初的58家增加到了71家。向26家融資擔機構發放小微企業融資擔保業務降費獎補資金6900萬元。

　　(二)落實減稅降費普惠政策。一是減稅降費。對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶，在規定幅度減征“六稅兩費”。企業招用自主就業退役士兵、失業再就業人員等符合政策條件的可按照規定依次扣減增值稅、城市維護減稅、教育費附加、地方教育費附加和企業所得稅。二是享受普惠。符合條件的企業可以在計算繳納企業所得稅時稅前按照一定比例對研發費用加計扣除。國家重點扶持的高新技術企業，按15%的稅率征收企業所得稅。三是貸款減息。推動小微貸款階段性減息政策落地，切實減輕小微企業付息壓力，自政策實施以來，全省法人金融機構累計為普惠小微企業減免利息支出4.2億元，惠及相關市場主體12.4萬戶。

　　(三)支持小微企業融資。一是打造融資平臺。完善河北省金融服務平臺功能，利用大數據和云計算技術挖掘、匯聚、分析各類涉企信息和金融資源，深度對接金融機構，推動資金供需雙方實現線上高效對接。目前，平臺入駐企業62.3萬家，累計對接融資2315.15億元。二是開展銀企對接。指導市縣每月每季召開銀企對接會。截至2月末，全省小微企業貸款余額19358.6億元，同比增長26.1%,高于各項貸款增速12.2個百分點，連續8個月保持在20%以上。三是加強信貸支持。引導地方法人金融機構加大對民營小微、涉農企業的信貸支持力度。截至2022年12月末，全省再貸款、再貼現余額813.2億元，比年初增加176.1億元，同比增長27.6%。四是給予激勵資金。對地方法人金融機構按照普惠小微貸款余額增量的一定比例給予激勵資金。2022年，向133家地方法人銀行提供激勵資金8.8億元，支持其向普惠小微企業增加貸款投放501.4億元。

　　五、下一步工作打算

　　一是進一步加大《保障中小企業款項支付條例》貫徹落實力度，發揮各級減負辦及成員單位作用，省市縣三級聯動齊抓共管，形成工作合力，全力推進防范和化解拖欠中小企業賬款工作，堅決有力、一抓到底，切實維護中小企業合法權益。二是省法院將不斷增強執行干警辦理涉黨政機關為被執行人案件的能力，積極探索涉黨政機關為被執行人的案件長效機制，針對人民群眾的司法需求，積極探索，完善制度規范，健全監督制度，加大責任追究力度，加強源頭治理，從源頭上避免經濟糾紛嚴防新增拖欠。三是金融機構繼續用足用好各項貨幣政策工具，創新金融產品和服務，加大對小微企業融資支持力度。鼓勵金融機構積極開展應收賬款質押融資。引導引導私募基金機構服務民營中小企業，積極投早投小、投長期、投未來，擴大民營中小企業資本來源渠道。

河北省工業和信息化廳

2023年4月15日

　　領導簽發：董繼華

　　聯系人及電話：耿興中 0311-87802550

　　抄送：省政府辦公廳，省政協提案委員會，省高級人民法院，省財政廳，省國資委，省審計廳，省地方金融監管局，省政務服務辦，人行石家莊中心支行，河北證監局，石家莊市人民政府，承德市人民政府，秦皇島市人民政府，唐山市人民政府，廊坊市人民政府，保定市人民政府，滄州市人民政府，衡水市人民政府，邢臺市人民政府，邯鄲市人民政府，定州市人民政府，辛集市人民政府，張家口市人民政府，雄安新區管委會。