黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策全力促發(fā)展惠民生若干措施的通知

黑政辦規(guī)〔2023〕2號               2023-06-22

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

　　《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策全力促發(fā)展惠民生的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2023年6月22日

　　(此件公開發(fā)布)

關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策全力促發(fā)展惠民生的若干措施

　　為深入貫徹黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于就業(yè)工作的決策部署，認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》(國辦發(fā)〔2023〕11號)，多措并舉穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位，制定如下政策措施。

　　一、加大援企穩(wěn)崗力度

　　(一)繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于5.5%，30人(含)以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，可以申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的60%返還，大型企業(yè)按30%返還。社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施，政策實施期限截至2023年12月31日。〔省人社廳牽頭，省財政廳等按職責分工負責〕

　　(二)繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。2023年5月1日起，繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率至1%的政策，單位費率和個人費率分別為0.5%，政策實施期限延長至2024年12月31日。繼續(xù)實施階段性降低工傷保險費率政策，政策實施期限延長至2024年12月31日。〔省人社廳牽頭，省財政廳、省稅務(wù)局等按職責分工負責〕

　　(三)繼續(xù)實施失業(yè)保險技能提升補貼政策。參加失業(yè)保險1年以上的企業(yè)職工或領(lǐng)取失業(yè)保險金人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可按規(guī)定申請技能提升補貼，每人每年享受補貼次數(shù)最多不超過三次，政策實施期限截至2023年12月31日。〔省人社廳牽頭，省財政廳等按職責分工負責〕

　　(四)強化金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。實施政銀企融資對接專項行動，開展黑龍江省“提信心、促發(fā)展、助增長”銀企融資對接系列活動，引導(dǎo)金融機構(gòu)開展常態(tài)化融資對接，暢通企業(yè)融資渠道，改善企業(yè)融資環(huán)境，提振市場信心。創(chuàng)新推出普惠性穩(wěn)崗擴崗專項貸款服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)面向吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的實體經(jīng)濟和小微企業(yè)發(fā)放貸款，支持其穩(wěn)崗擴崗。支持金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，優(yōu)化貸款審批流程，合理確定貸款額度，增加信用貸等支持，緩解小微企業(yè)融資難問題。引導(dǎo)政府性融資擔保機構(gòu)降低費率，支持中小微企業(yè)穩(wěn)崗擴就業(yè)。〔人民銀行哈爾濱中心支行、省人社廳、黑龍江銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等按職責分工負責〕

　　二、推動就業(yè)擴容提質(zhì)

　　(五)多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。實施大項目拉動就業(yè)計劃，完善重大項目與人力資源配置、就業(yè)培訓(xùn)聯(lián)動機制，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。開展“就業(yè)專員對接服務(wù)企業(yè)專項行動”，組織就業(yè)服務(wù)專員隊伍，點對點對接聯(lián)系帶動就業(yè)能力強、涉及國計民生和生產(chǎn)保供的企業(yè)，建立崗位收集、技能培訓(xùn)、送工上崗聯(lián)動機制，提供全方位、多渠道、精準化用工服務(wù)。對吸納高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)的，在符合發(fā)放條件的前提下，運用“直補快辦”等模式，一攬子兌現(xiàn)社會保險補貼、吸納就業(yè)補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼等政策，為吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)擴大崗位供給提供有力支撐。〔省發(fā)改委、省人社廳等有關(guān)部門、各市(地)、縣(市)政府(行署)按職責分工負責〕

　　(六)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。實施促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃，聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)需求，支持其創(chuàng)辦投資少、風(fēng)險小的創(chuàng)業(yè)項目，從事創(chuàng)意經(jīng)濟、個性化定制化文化業(yè)態(tài)等特色經(jīng)營，深化商事制度改革，提供便捷高效的登記注冊服務(wù)，助力市場主體發(fā)展帶動就業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策，簡化擔保手續(xù)，對符合條件的落實免除反擔保要求，健全風(fēng)險分擔機制和呆賬核銷機制。創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人因自然災(zāi)害、重特大突發(fā)事件影響流動性遇到暫時困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過1年，政策實施期限截至2023年12月31日。〔省人社廳、省財政廳、省商務(wù)廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責〕

　　(七)加大技能培訓(xùn)支持力度。深入實施技能龍江行動，適應(yīng)“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)推進制造業(yè)技能根基工程等重點行業(yè)、重點群體專項培訓(xùn)，大規(guī)模開展高技能人才、急需緊缺職業(yè)(工種)技能培訓(xùn)。鼓勵規(guī)上企業(yè)、龍頭企業(yè)建立企業(yè)職工培訓(xùn)中心，按規(guī)定備案職業(yè)技能等級評價機構(gòu)，重點面向本企業(yè)職工開展培訓(xùn)評價服務(wù)。充分用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動專賬資金、企業(yè)職工教育經(jīng)費等資金開展培訓(xùn)，對同一職業(yè)(工種)同一技能等級初次取得專項職業(yè)能力、初級(五級)、中級(四級)、高級(三級)、技師(二級)、高級技師(一級)證書的參訓(xùn)人員，分別按照每人150元、300元、350元、400元、450元、500元的標準給予職業(yè)技能鑒定評價補貼，所需資金從職業(yè)技能提升行動專賬資金或就業(yè)補助資金中列支，納入重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導(dǎo)目錄以及耗材量大的職業(yè)(工種)，各市(地)可適當上浮補貼標準，上浮幅度不超過30%。職業(yè)技能鑒定評價補貼和失業(yè)保險技能提升補貼不得重復(fù)享受。〔省人社廳牽頭，省財政廳等按職責分工負責〕

　　(八)推進公共就業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效。大力開展公共就業(yè)服務(wù)專項行動，舉辦省市縣三級聯(lián)動大型招聘會及“小精專”系列專場招聘活動，聚焦企業(yè)用工需求和勞動者就業(yè)意愿，創(chuàng)新服務(wù)舉措，依托“就業(yè)地圖”“來活兒零工平臺”“抖音帶崗直播”“王科長熱線”等線上線下新型就業(yè)服務(wù)平臺，打造“智慧就業(yè)、暖心服務(wù)”龍江特色公共就業(yè)服務(wù)品牌，為勞動者求職就業(yè)和用人單位招聘用工搭建平臺，促進勞動力市場供需精準匹配。〔省人社廳牽頭，各有關(guān)部門、各市(地)、縣(市)政府(行署)按職責分工負責〕

　　(九)大力培樹勞務(wù)品牌。加強勞務(wù)品牌建設(shè)，圍繞地域優(yōu)勢培育特色勞務(wù)品牌，定期舉辦勞務(wù)品牌專項競賽，積極構(gòu)建省市縣三級特色勞務(wù)品牌體系，不斷擴大勞務(wù)品牌促就業(yè)規(guī)模。推動勞務(wù)品牌建設(shè)與促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)等緊密結(jié)合，著力打造“龍江護工”“龍江家服”等特色鮮明的勞務(wù)品牌矩陣，帶動新的就業(yè)崗位不斷增加、從業(yè)人員收入持續(xù)提高，優(yōu)先吸納勞動者就地就近就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。〔省人社廳牽頭，各有關(guān)部門、各市(地)、縣(市)政府(行署)按職責分工負責〕

　　(十)支持多渠道靈活就業(yè)。深入實施支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展計劃，開展黑龍江網(wǎng)上年貨節(jié)、“名縣優(yōu)品”縣域直播電商節(jié)、“中國主播龍江行”等系列活動，推動全省網(wǎng)絡(luò)零售額增長，支持電商帶動更多靈活就業(yè)。加強新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障，推動主要網(wǎng)約車和道路貨運新業(yè)態(tài)平臺公司降低平臺過高的抽成比例或者會員費上限，并向社會公開發(fā)布，保障從業(yè)人員合理勞動報酬水平。完善靈活就業(yè)服務(wù)體系，把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，開設(shè)靈活就業(yè)專區(qū)專欄，免費發(fā)布供求信息，按需組織專場招聘，提供職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。推進零工市場標準化、規(guī)范化建設(shè)，搭建“線上+線下”多元化零工平臺，提升靈活就業(yè)服務(wù)保障能力。對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。〔省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省人社廳、省財政廳等按職責分工負責〕

　　三、拓寬高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道

　　(十一)支持企業(yè)吸納就業(yè)。對企業(yè)招用畢業(yè)年度或離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年，簽訂1年以上勞動合同的，每吸納1人給予1000元的一次性吸納就業(yè)補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。〔省人社廳牽頭，省財政廳等按職責分工負責〕

　　(十二)鼓勵引導(dǎo)基層就業(yè)。穩(wěn)定“三支一扶”計劃、特崗教師計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等基層服務(wù)項目2023年招募規(guī)模。實施“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公開招聘醫(yī)學(xué)畢業(yè)生，落實醫(yī)學(xué)專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊政策。繼續(xù)做好2023年高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，持續(xù)開展社區(qū)工作者和專職網(wǎng)格員招聘工作，支持高校畢業(yè)生開辦“社區(qū)家政小店”，加強標準化、商業(yè)化輔導(dǎo)，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對到縣以下基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予學(xué)費補償和助學(xué)貸款代償?shù)日�策，對其中招聘為事業(yè)單位正式工作人員的，可按規(guī)定提前轉(zhuǎn)正定級并執(zhí)行相應(yīng)高定工資政策，同時按規(guī)定落實艱苦邊遠地區(qū)津貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策，引導(dǎo)高校畢業(yè)生向基層流動。〔省委組織部、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省衛(wèi)生健康委、省商務(wù)廳、團省委等按職責分工負責〕

　　(十三)支持國有企業(yè)擴大招聘規(guī)模。對按照工資效益聯(lián)動機制確定的工資總額難以滿足擴大高校畢業(yè)生招聘需求的國有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構(gòu)或其他企業(yè)主管部門同意，統(tǒng)籌考慮企業(yè)招聘高校畢業(yè)生人數(shù)、自然減員情況和現(xiàn)有職工工資水平等因素，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據(jù)實計入工資總額并作為下一年度工資總額預(yù)算基數(shù)。〔省人社廳、省財政廳會同履行出資人職責機構(gòu)和其他企業(yè)主管部門按職責分工負責〕

　　(十四)穩(wěn)定機關(guān)事業(yè)單位崗位規(guī)模。挖掘黨政機關(guān)、事業(yè)單位編制存量，統(tǒng)籌自然減員，穩(wěn)定黨政機關(guān)、事業(yè)單位招錄(聘)高校畢業(yè)生規(guī)模，繼續(xù)面向國內(nèi)“雙一流”高校和省內(nèi)其他高校招錄選調(diào)生，搭建全省統(tǒng)一的事業(yè)單位公開招聘服務(wù)平臺，定期開展全省事業(yè)單位公開招聘筆試聯(lián)考，促進更多高校畢業(yè)生留省就業(yè)。〔省委組織部、省人社廳等按職責分工負責〕

　　(十五)實施2023年青年就業(yè)見習(xí)崗位募集計劃。廣泛動員各類企事業(yè)單位、社會組織等，擴大就業(yè)見習(xí)崗位規(guī)模，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生等青年的見習(xí)崗位。深入推進高校就業(yè)緩沖區(qū)建設(shè)，對高校提供就業(yè)緩沖區(qū)見習(xí)崗位且畢業(yè)生在崗見習(xí)滿1年的給予招生計劃獎勵。對吸納就業(yè)見習(xí)人員的按規(guī)定給予見習(xí)補貼，用于支付見習(xí)人員基本生活費、辦理人身意外傷害保險，以及對見習(xí)人員的指導(dǎo)管理費用。對見習(xí)期未滿與見習(xí)人員簽訂勞動合同的，各地可給予剩余期限見習(xí)補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。〔省人社廳、省教育廳、省科技廳、省工信廳、省民政廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省國資委、團省委、省工商聯(lián)等按職責分工負責〕

　　(十六)強化不斷線就業(yè)服務(wù)。深入開展公共就業(yè)服務(wù)進校園活動，加大高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站建設(shè)力度，組織職業(yè)指導(dǎo)師進校園系列活動，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策解讀、擇業(yè)就業(yè)觀引導(dǎo)、職業(yè)生涯教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等專題活動，引導(dǎo)鼓勵更多高校畢業(yè)生留省就業(yè)。強化離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制就業(yè)服務(wù)，落實就業(yè)服務(wù)專員包聯(lián)機制和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生“一人一策”服務(wù)措施，為每名畢業(yè)生提供1次職業(yè)指導(dǎo)、3次崗位推薦、1次職業(yè)培訓(xùn)或就業(yè)見習(xí)機會，促進離校未就業(yè)畢業(yè)生盡快實現(xiàn)就業(yè)。〔省人社廳、省教育廳等按職責分工負責〕

　　四、切實兜牢民生底線

　　(十七)加強困難人員就業(yè)幫扶。合理確定并動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認定標準，開展低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶,及時將零就業(yè)家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業(yè)等人員納入援助范圍。制定個性化援助方案，優(yōu)先推薦低門檻、有保障的愛心崗位，提供“一對一”就業(yè)援助，對符合條件的困難畢業(yè)生發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。對企業(yè)招用登記失業(yè)半年以上人員，簽訂1年以上勞動合同的，每吸納1人給予1000元的一次性吸納就業(yè)補貼，政策實施期限截至2023年12月31日。對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的，合理統(tǒng)籌公益性崗位安置，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。〔省人社廳、省民政廳、省財政廳、省殘聯(lián)等按職責分工負責〕

　　(十八)保障困難群眾基本生活。對符合條件的失業(yè)人員，持續(xù)做好失業(yè)保險金、代繳基本醫(yī)療保險費(含生育保險費)和失業(yè)農(nóng)民工一次性生活補助等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作。2023年6月1日起，將失業(yè)保險金標準提高到當?shù)刈畹凸べY標準的90%，今后失業(yè)保險金標準按此比例隨最低工資標準調(diào)整而自行調(diào)整。實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險喪葬補助金制度，適時適度提高我省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準。完善社會救助政策，將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍，實施臨時救助“全省通辦”，臨時遇困群眾可在急難發(fā)生地直接申請臨時救助，實行“先行救助、后補手續(xù)”。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，按規(guī)定向困難群眾足額發(fā)放價格臨時補貼，實行保障對象動態(tài)管理，具備條件的市(地)可適當降低啟動條件、擴大保障范圍。〔省發(fā)改委、省民政廳、省財政廳、省人社廳等按職責分工負責〕

　　五、加強組織實施

　　(十九)推進數(shù)字賦能。推動全省統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)信息平臺上線運行，優(yōu)化完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、就業(yè)援助管理、公共就業(yè)服務(wù)等功能模塊，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼、就業(yè)困難人員認定、就業(yè)失業(yè)登記等服務(wù)事項流程優(yōu)化再造，減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，編制好各項政策資金審核發(fā)放流程和辦事指南，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。加強大數(shù)據(jù)比對識別，推動更多政策直達快享，提升就業(yè)政策獲得感和滿意度。提高政策覆蓋面和可及性，對符合條件的以單位形式參保的個體工商戶，可參照企業(yè)同等享受就業(yè)補貼政策。規(guī)范資金管理使用，嚴格履行程序規(guī)定，健全風(fēng)險防控機制，嚴肅查處騙取套取、虛報冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為，保障資金安全運行。〔各有關(guān)部門和單位、各市(地)、縣(市)政府(行署)按職責分工負責〕

　　(二十)加強就業(yè)監(jiān)測。密切關(guān)注就業(yè)形勢變化，多維度開展重點區(qū)域、重點群體、重點行業(yè)、重點企業(yè)就業(yè)監(jiān)測，加強移動通信、鐵路運輸、社保繳納、招聘求職等大數(shù)據(jù)比對分析，健全多方參與的就業(yè)形勢研判機制。加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，常態(tài)化開展風(fēng)險隱患排查，落實規(guī)模性裁員報告制度，完善規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險分級響應(yīng)和應(yīng)急處置措施，規(guī)范企業(yè)裁員行為，堅決防止規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。〔各有關(guān)部門和單位、各市(地)、縣(市)政府(行署)按職責分工負責〕

　　(二十一)強化宣傳落實。各地要加強就業(yè)政策宣傳，及時更新發(fā)布當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)政策清單，分類梳理面向高校畢業(yè)生、困難人員等不同群體和經(jīng)營主體的政策舉措，廣泛推動穩(wěn)就業(yè)政策進企業(yè)、進園區(qū)、進校園、進社區(qū)(村)。創(chuàng)新政策宣傳方式，及時提供通俗易懂的政策解讀，提高政策知曉度，推動各項政策落地見效、惠企利民，為就業(yè)大局總體穩(wěn)定提供有力保障。政策實施中的重要問題和經(jīng)驗做法，及時報有關(guān)主管部門。〔各有關(guān)部門和單位、各市(地)、縣(市)政府(行署)按職責分工負責〕