黑龍江省市場監督管理局關于發布《黑龍江省平臺企業反壟斷合規指引》的通告

黑市監通[2023]32號           2023-6-13

　　為預防和制止平臺企業壟斷行為，加強平臺經濟領域反壟斷監管，保護平臺市場公平競爭，維護消費者權益和社會公共利益，促進平臺企業持續健康發展，根據《中華人民共和國反壟斷法》等法律、法規、規章和有關規定，參照《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，結合本省實際，制定了《黑龍江省平臺企業反壟斷合規指引》，現予發布。

　　特此通告。

黑龍江省市場監督管理局

2023年6月13日

黑龍江省平臺企業反壟斷合規指引

　　第一章 總則

　　第一條 為預防和制止平臺企業壟斷行為，加強平臺經濟領域反壟斷監管，保護平臺市場公平競爭，維護消費者權益和社會公共利益，促進平臺企業持續健康發展，根據《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱《反壟斷法》)、《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》(以下簡稱《指南》)等有關規定，結合本省實際，制定本指引。

　　第二條 本指引適用于我省行政區域內各類平臺企業，作為平臺企業開展反壟斷合規管理的指導意見。

　　第三條 本指引所稱平臺為互聯網平臺，是指通過網絡信息技術，使相互依賴的雙邊或者多邊主體在特定載體提供的規則下交互，以此共同創造價值的商業組織形態。

　　本指引所稱平臺企業，是指向自然人、法人及其他市場主體提供經營場所、交易撮合、信息交流等互聯網平臺服務的經營企業。

　　本指引所稱平臺內經營者，是指在互聯網平臺內提供商品或者服務的經營者。

　　本指引所稱反壟斷合規，是指平臺企業及其員工的經營管理行為應符合《反壟斷法》《指南》等法律、法規、規章及其他規范性文件有關規定。

　　第二章 反壟斷合規風險提示

　　第四條 平臺企業不得與其他經營者、交易相對人達成、實施或者組織達成、實施《反壟斷法》禁止的壟斷協議。

　　第五條 平臺企業達成的壟斷協議，包括書面、口頭等形式的協議、決定，也包括雖未明確訂立協議或者決定，但通過數據、算法、平臺規則或者其他方式實質上存在協調一致的行為。

　　第六條 具有市場支配地位的平臺企業不得從事《反壟斷法》禁止的濫用市場支配地位行為。

　　第七條 認定平臺企業是否具有市場支配地位，可以考慮以下因素：

　　(一)平臺企業的市場份額以及相關市場競爭狀況。確定平臺企業市場份額，可以考慮交易金額、交易數量、銷售額、活躍用戶數、點擊量、使用時長或者其他指標在相關市場所占比重，同時考慮該市場份額持續的時間。

　　分析相關市場競爭狀況，可以考慮相關平臺市場的發展狀況、現有競爭者數量和市場份額、平臺競爭特點、平臺差異程度、規模經濟、潛在競爭者情況、創新和技術變化等。

　　(二)平臺企業控制市場的能力。可以考慮該平臺企業控制上下游市場或者其他關聯市場的能力，阻礙、影響其他經營者進入相關市場的能力，相關平臺經營模式、網絡效應，以及影響或者決定價格、流量或者其他交易條件的能力等。

　　(三)平臺企業的財力和技術條件。可以考慮該平臺企業的投資者情況、資產規模、資本來源、盈利能力、融資能力、技術創新和應用能力、擁有的知識產權、掌握和處理相關數據的能力，以及該財力和技術條件能夠以何種程度促進該經營者業務擴張或者鞏固、維持市場地位等。

　　(四)其他經營者對該平臺企業在交易上的依賴程度。可以考慮其他經營者與該平臺企業的交易關系、交易量、交易持續時間，鎖定效應、用戶黏性，以及其他經營者轉向其他平臺的可能性及轉換成本等。

　　(五)其他經營者進入相關市場的難易程度。可以考慮市場準入、平臺規模效應、資金投入規模、技術壁壘、用戶多棲性、用戶轉換成本、數據獲取的難易程度、用戶習慣等。

　　(六)其他因素。可以考慮基于平臺經濟特點認定平臺企業具有市場支配地位的其他因素。

　　第八條 平臺企業在經營活動中要注意下列具有鮮明平臺企業特性的涉嫌壟斷違法行為：

　　(一)利用資本、流量、數據等優勢以低于成本價格銷售商品或者提供服務，排擠競爭對手搶占市場行為。

　　(二)在平臺規則、算法、技術、流量分配等方面設置不合理的限制和障礙，使交易相對人難以開展交易。

　　(三)控制平臺經濟領域必需設施，拒絕與交易相對人以合理條件進行交易。

　　(四)通過屏蔽店鋪、搜索降權、流量限制、技術障礙、扣取保證金等懲罰性措施實施限定交易行為。

　　(五)利用格式條款、彈窗、操作必經步驟等交易相對人無法選擇、更改、拒絕的方式，將不同商品進行捆綁銷售。

　　(六)基于大數據和算法，根據交易相對人的支付能力、消費偏好、使用習慣等，實行差異性交易價格或者其他交易條件。

　　第九條 平臺企業因行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力而達成壟斷協議、濫用市場支配地位的，依據《反壟斷法》等法律的規定，承擔相應法律責任。

　　第十條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力從事下列行為，排除、限制平臺企業市場競爭：

　　(一)限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的平臺企業或者平臺內經營者提供的商品。

　　(二)對外地平臺企業設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準，或者規定歧視性價格、實行歧視性補貼政策，采取專門針對外地平臺企業的行政許可，或者通過軟件、互聯網設置屏蔽等手段，阻礙、限制外地平臺企業進入本地市場，妨礙商品在地區之間的自由流通。

　　(三)以設定歧視性資質要求、評標評審標準或者不依法發布信息等方式，排斥或者限制外地平臺企業參加本地招標采購活動。

　　(四)對外地平臺企業實行歧視性待遇，排斥、限制、強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構。

　　(五)強制或者變相強制平臺企業從事壟斷行為。

　　(六)以辦法、決定、公告、通知、意見、會議紀要、函件等形式，制定、發布含有排除、限制競爭內容的規定。

　　第十一條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在制定涉及平臺企業經濟活動的規章、規范性文件、其他政策措施時，應當按照有關規定進行公平競爭審查。

　　第三章 反壟斷合規管理

　　第十二條 鼓勵平臺企業的主要決策人員和高級管理人員帶頭作出并履行明確、公開的反壟斷合規承諾。鼓勵平臺企業其他員工作出并履行相應的反壟斷合規承諾。

　　鼓勵平臺企業督促平臺內經營者知悉并承諾遵守反壟斷法律法規。

　　第十三條 鼓勵大型平臺企業設置專門的反壟斷合規管理機構。

　　尚不具備條件設立專門管理機構的平臺企業，可由法務、風險防控等部門履行反壟斷合規管理職責，配備專職的反壟斷合規專員。

　　第十四條 平臺企業應為反壟斷合規管理機構、專職的反壟斷合規專員提供必要的條件，保證管理機構、專職的合規專員具備足夠的專業性、獨立性和權威性，以保障反壟斷合規管理的有效實施。

　　第十五條 鼓勵平臺企業根據自身的業務狀況、經營規模、員工人數等實際經營情況，建立企業主體責任清單制度，建立必要的反壟斷合規制度，明確合規管理職責，細化合規流程，完善內部機制，規范自身規則設立、數據處理、算法制定等行為。

　　第四章 附則

　　第十六條 本指引是對平臺企業反壟斷合規作出的一般性指引，不具有強制性。法律法規和國務院反壟斷執法機構對平臺企業反壟斷合規另有專門規定的，從其規定。

　　第十七條 本指引由黑龍江省市場監督管理局負責解釋。

　　第十八條 本指引自發布之日起施行。