黑龍江省人民政府關于促進服務消費高質量發展的實施意見

黑政發〔2024〕17號        2024-09-13

各市(地)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

　　為貫徹落實《國務院關于促進服務消費高質量發展的意見》(國發〔2024〕18號)文件精神，推動全省優化和擴大服務供給，釋放服務消費潛力，更好滿足人民群眾個性化、多樣化、品質化服務消費需求，結合我省實際，現提出以下實施意見。

　　一、總體目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神和習近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，擴大服務業開放，著力提升服務品質、豐富消費場景、優化消費環境，以創新激發服務消費內生動能，培育服務消費新增長點，為全省經濟高質量發展、可持續振興提供有力支撐。

　　二、挖掘基礎型消費潛力

　　(一)品質餐飲消費。發布龍江美食指引，挖掘龍江美食“老字號”資源，傳承龍江美食文化和烹飪技藝，打造“龍菜”品牌。鼓勵國內外知名餐飲連鎖品牌在省內開設門店，打造龍江地標餐廳。支持各地舉辦多層次、多工種餐飲服務職業技能競賽。引導餐飲企業加強行業自律，提升餐飲服務質量。

　　(二)特色餐飲消費。支持各地結合地方特色美食發布美食地圖，圍繞哈爾濱鍋包肉、哈爾濱紅腸、俄式西餐、齊齊哈爾烤肉、牡丹江朝鮮族特色美食、佳木斯拌面、雞西冷面、鶴崗小串等地方美食，舉辦特色餐飲促銷活動，打造“名菜”、“名小吃”、“名廚”、“名店”。

　　(三)攤市餐飲消費。持續打造紅專街早市、黑河早市、師大夜市、道里菜市場等攤市示范地，鼓勵各地創建餐飲消費新場景、新業態。

　　(四)酒店服務消費。鼓勵酒店與旅游景區、餐飲服務等業態融合發展，引導住宿經營單位完善店內中英文標識，為境外人員提供更加便利友好的住宿環境。鼓勵校企合作，建立人才培養機制，夯實行業人才基礎。指導推進境內外銀行卡受理設備軟硬件改造和布放，提高酒店業外幣兌換服務能力。

　　(五)民宿服務消費。制定民宿地方標準，開展全省星級民宿評定工作，培育打造一批高品質旅游民宿。允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用發展鄉村住宿。

　　(六)洗浴服務消費。鼓勵洗浴行業創新升級，支持綠色環保技術和設施數字化應用。開展洗浴行業技能提升行動，組織職業經理人、專業搓澡師等專項培訓，指導洗浴企業提升服務質量，規范經營行為，培育一批龍江洗浴名店、名館。

　　(七)家政服務消費。支持符合條件的員工制家政企業備案成為職業技能等級評價機構和專項職業能力考核機構。培育哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、七臺河等市(地)一批高品質家政服務品牌。組織開展家政勞務對接活動，推動家政服務員技能升級行動，持續推進家政進社區。探索推行工學一體化技能人才培養模式。組織家政從業人員背景核查工作，鼓勵家政企業在商務部家政信用信息平臺注冊并錄入服務人員信息。

　　(八)康養服務消費。打造現代康養服務示范綜合體，完善適老化產品展示體驗中心、產業發展中心、企業招商中心、商務洽談中心“四個中心”功能，助推銀發經濟發展。開展智慧健康養老應用試點示范遴選和復核工作。

　　(九)養老托育消費。行業企業共建共享實習、實訓基地。支持養老托育服務基礎設施建設，統籌安排養老托育設施空間布局，推動縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級養老服務網絡建設。實施居家社區養老服務提升行動，支持哈爾濱建設全省居家社區養老服務示范區。將養老、托育、助餐等服務設施改造納入城鎮老舊小區“提升類”改造內容。嚴格落實養老托育機構用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執行政策。發展養老金融，優化信貸產品服務。

　　三、激發改善型消費活力

　　(十)文化消費。實施黑龍江省“百城百區”文化和旅游消費行動計劃，推進哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江國家文化和旅游消費試點城市建設。推廣赫哲族魚皮制作技藝、滿族刺繡、方正剪紙等龍江特色非遺項目，開發冰雪、亞冬會題材非遺作品及衍生品，辦好文化和自然遺產日、中俄非遺趕大集等宣傳展示活動。傳承弘揚東北抗聯精神、北大荒精神、大慶精神(鐵人精神)，開發紅色旅游線路，挖掘利用文物藏品資源，開發特色文創產品。舉辦中俄地方文化藝術季等文藝演出活動，豐富中央大街音樂陽臺、街區音樂會等表演形式，擴大哈爾濱“音樂之都”影響力。

　　(十一)娛樂消費。引進優秀演出劇目，增加演唱會、音樂節、動漫展、小劇場演出等文化產品供給。引進旅拍、沉浸式演出等娛樂消費新業態，開展旅拍行業資源對接活動，形成一批主題旅拍熱門打卡地。開展“網絡直播領域虛假和低俗亂象整治”專項行動，優化流量分配推薦機制。實施電視操作復雜治理工作，持續推進電視“套娃”收費治理。開展“跟著微短劇去旅行”活動。組織全民電影消費季、“跟著電影去旅游”、“全省職工優惠觀影”活動，促進電影關聯消費。

　　(十二)冰雪旅游消費。實施冬季冰雪旅游“百日行動”，推動冰雪大世界、亞布力滑雪場、中國雪鄉、漠河北極村等冰雪旅游景區升級消費應用場景，打造提升“哈亞雪”、“牡亞雪”黃金雙線品牌影響力。利用哈爾濱國際冰雪節、伊春森林冰雪歡樂季、極地森林冰雪嘉年華、黑河寒地試車節等活動擴大冰雪旅游影響力。打造跨區域冰雪旅游精品線路，創新推出冰雪主題體驗產品。實施冰雪促消費專項行動，鼓勵各地舉辦冰雪消費季活動。

　　(十三)避暑旅游消費。實施夏季避暑旅游“百日行動”，打造“清涼經濟”新增長極。發展康養旅游，推出森林濕地康養游、中醫藥康養游、溫泉(冷泉)康養游、避暑度假康養游產品，完善康養旅游配套服務設施，推進伊春、五大連池等康養旅游目的地建設。推進研學旅游發展，打造黑龍江省研學旅游精品線路。推出暑假游優惠套餐，鼓勵國有A級景區面向親子游、學生游實行減免優惠，打造“避暑勝地，清涼龍江”夏季旅游品牌。

　　(十四)邊境旅游消費。推進邊境旅游試驗區建設，發揮黑河、撫遠、綏芬河、東寧等邊境口岸優勢，打造G331醉美邊境廊道。發展界江界湖旅游，打造黑河中俄雙子城界江游、饒河烏蘇里船歌界江游等10條界江界湖旅游線路。發展自駕游，推出“一路向北”、“百年國門”等10條邊境自駕環線。

　　(十五)休閑旅游消費。促進鄉村旅游發展，推動寶清、鐵力國家文化產業賦能鄉村振興試點建設。打造“鄉村四時好風光”全國精品鄉村旅游線路，實施鄉村休閑旅游精品工程，培育一批全國休閑農業重點縣、中國美麗休閑鄉村。推動房車露營、低空飛行等新業態發展。對旅游專列車廂進行適老化、舒適化改造，提供包線、包列、包車等多樣化定制服務。引進航空公司，優化航線網絡布局。

　　(十六)體育消費。在景區度假區、體育公園、商業步行街等區域，因地制宜地舉辦體育健身活動。推薦我省體育旅游精品項目和精品線路參加國家評選。盤活空置場館場地資源，引導社會力量依法依規改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等，增加體育消費場所。

　　(十七)滑雪消費。發揮亞布力、圣潔搖籃山兩個國家級滑雪旅游度假地的引領示范作用，鼓勵省內滑雪場改造場地設施，升級配套服務，完善康養度假、休閑娛樂等功能，打造一批集運動體驗、旅游休閑為一體的國家級滑雪旅游度假地和S級旅游滑雪場。支持各地發放滑雪消費券，鼓勵市民參與滑雪體驗活動。

　　(十八)賽事消費。推進“跟著賽事游龍江”主題活動，組織策劃體育賽事。高質量舉辦好2025第九屆亞洲冬季運動會。加快推進中國—上海合作組織冰雪體育示范區建設，舉辦好上合組織雪地足球賽、雪地自行車賽等系列賽事活動。承辦全國冰壺錦標賽、全國滑雪登山冠軍賽等國內高水平冰雪賽事。

　　(十九)教育培訓消費。加強一流本科課程等共享資源建設，實施高水平職業學校和專業“雙高”建設計劃。推進“互聯網+”監管手段建設，對培訓機構全流程監管。研究制定非學科校外培訓機構遴選辦法。指導省內高校與國外高水平大學聯合申報中外合作辦學項目(機構)。

　　(二十)居住服務消費。鼓勵有條件的物業企業與養老、托育、餐飲、家政等企業開展合作，發展“物業服務+生活服務”模式。引導企業在智能一卡通及智能交通領域增加技術投入，圍繞智能安防、智慧停車、智能門禁等方向開展科技成果研發。

　　四、培育壯大新型消費

　　(二十一)數字消費。推進生活服務數字化賦能，探索智慧商圈、智慧街區、智慧門店等消費新場景，鼓勵企業加快無人零售店等業態布局，支持直播電商發展。啟動邊境地區教育“云幫扶”試點項目。組織全民“數字素養與技能提升月”活動。支持企業爭創新一代信息技術國家級試點示范，培育遴選示范項目。引導軟件和信息技術服務業企業面向智慧醫療、智慧教育、智慧城市等重點領域，開發適配軟件產品。加快開發“電子旅游地圖”，持續完善“一鍵玩龍江”小程序。

　　(二十二)綠色消費。開展綠色低碳服務相關標準研制。鼓勵寄遞企業通過優化包裝結構減少包裝物使用。支持重點領域節能降碳改造。明確新建建筑全面執行綠色建筑設計標準，完善綠色建筑預評價體系，謀劃高品質綠色低碳建筑項目。加強文明旅游宣傳，倡導綠色服務，推動旅游業綠色發展。推進新能源車輛設備應用。

　　(二十三)健康消費。支持社會力量籌辦健康體檢中心。發展建設互聯網醫院。對定點醫療機構提供符合規定的“互聯網+”醫療復診服務。支持中醫醫院康復科、老年科建設，評選中醫藥健康旅游基地。將符合條件的中醫藥品牌認定為龍江老字號。鼓勵推廣滿足個性化健康保障需求的商業健康保險產品。

　　五、增強服務消費動能

　　(二十四)創新服務消費場景。開展服務消費季系列促消費活動。開展一刻鐘便民生活圈創建，推進哈爾濱市創建全國現代商貿流通體系試點城市。支持普通高校、職業院校開設服務消費領域相關課程。實施“百村(社區)示范、千村(社區)工程、萬戶受益”特殊困難老年人家庭適老化改造行動。組織開展“改善就醫感受，提升患者體驗”主題活動。支持文藝表演團體和演出機構進駐景區、度假區、主題公園、商業綜合體等演出新空間。

　　(二十五)加強服務消費品牌培育。圍繞地方特色，培育一批龍江特色服務業企業。利用“質量月”活動、中國品牌日等平臺，加強服務消費品牌宣傳推介。組織老字號企業參加國內知名展會，推動老字號品牌形象和產品走出去。

　　(二十六)促進多元消費業態融合發展。持續推動全國示范步行街創建工作，發揮哈爾濱中央大街、中華巴洛克歷史文化街區等國家級旅游休閑街區示范引領作用，豐富文化、旅游、娛樂等多元消費業態，打造文旅消費集聚區。圍繞夜經濟發展，合理規劃夜市布局，打造美食夜市、文創夜市等業態，豐富夜間娛樂、夜間旅游、夜間體育等多元產品供給。鼓勵視頻博主、直播電商、頭部主播以夜經濟為主題開展創作。鼓勵開設24小時便利店和深夜食堂，在店慶日、節假日期間開展“不打烊”、“夜間購物節”等促消費活動。

　　(二十七)擴大服務業對外開放。落實國家負面清單要求和對外開放政策。組織省內企業參加大型展會，助力企業開拓國際市場。實施“留學龍江”計劃，加強來華留學生招生工作力度。指導開發跨境無障礙服務平臺。辦好中俄文化大集。

　　六、優化服務消費環境

　　(二十八)加強服務消費監管。綜合運用信息化手段廣辟線索來源，強化行刑銜接，依法依規查處違法行為，處置涉及虛假廣告行為的違法違規網站。擴大基層消費維權服務站覆蓋面。探索出臺應對惡意索賠的規制措施，嚴厲打擊以投訴舉報為名的敲詐勒索行為。開展“清朗”系列專項行動。

　　(二十九)引導誠信合規經營。依托信用中國(黑龍江)網站和國家信用信息公示系統(黑龍江)，上線“信譽信息”板塊，加強對相關經營主體登記備案、行政許可、行政處罰等信用信息歸集公示，提升經營主體信譽度。

　　(三十)完善服務消費標準。推進哈爾濱冰雪大世界冰雪旅游、黑龍江冰雪體育職業學院冰雪體育等國家級服務業標準化試點建設。加快文化旅游、餐飲住宿、家政服務、家居家裝、養老托育、商務服務等領域標準制修訂，開展數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費標準研制。

　　七、加大政策支持力度

　　(三十一)加大財稅政策供給。鼓勵有條件的地區在合法合規前提下統籌利用中央服務業發展資金等現有中省專項資金渠道并引導社會投資，支持農村郵政、供銷、電商、商貿流通企業向綜合性服務轉型。用好國家“兩重”、“兩新”政策。落實專項附加扣除個人所得稅優惠政策。

　　(三十二)拓寬信貸融資渠道。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控前提下，創新消費信貸產品，增加金融產品供給。鼓勵保險公司提供健康風險評估和干預、疾病預防等服務。鼓勵政府性融資擔保機構在商業可持續的前提下降低擔保費率。

　　(三十三)夯實人才隊伍支撐。完善服務業人才職稱評價制度。推動產教融合實踐中心、產業學院建設。利用互聯網平臺招聘渠道，舉辦專場推介活動，擴大人才供給。

　　(三十四)提升統計監測水平。拓展統計監測數據來源，加大與第三方支付平臺合作力度，提高數據共享水平。配合國家統計局開展服務零售額測算相關工作，做好服務消費相關數據收集、整理工作。完善旅游統計調查制度，全面客觀反映旅游經濟運行及發展情況。

　　各地各部門和有關單位要堅決貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，持續推動各項任務落實落細、取得實效。省商務廳要會同有關中省直部門，統籌推進政策落實工作，加強跟蹤問效，強化督促協調，共同促進我省服務消費高質量發展。

黑龍江省人民政府

2024年9月13日