湖北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步保障和改善民生若干措施的通知

鄂政辦發(fā)[2023]41號          2023-11-26

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　《關(guān)于進一步保障和改善民生的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

湖北省人民政府辦公廳

2023年11月26日

關(guān)于進一步保障和改善民生的若干措施

　　為貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于民生工作的重要指示精神，堅持以人為本、民生優(yōu)先，以人民群眾急難愁盼問題為切入點，加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，精準擴大有效需求，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，提出以下措施。

　　一、完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系

　　(一)完善居家養(yǎng)老配套設(shè)施。統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，通過適度新建、購置、置換、租賃等方式，加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新運營管理方式和養(yǎng)老服務(wù)模式，實施一批老年助餐的“幸福食堂”項目，到2025年老年助餐服務(wù)實現(xiàn)市、縣兩級中心城區(qū)社區(qū)全覆蓋。加強失能、獨居、空巢等老年群體關(guān)愛服務(wù)，對納入分散供養(yǎng)特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人住所實施居家適老化改造，力爭2024年和2025年每年改造2.5萬戶以上。(責任單位：省民政廳、省衛(wèi)健委、省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳，各市、州、縣人民政府)

　　(二)健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。因地制宜，就近規(guī)劃，通過政府購買服務(wù)等多種形式，加快發(fā)展城市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，到2025年社區(qū)日間照料中心實現(xiàn)建設(shè)運營全覆蓋，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務(wù)綜合體達到60%以上。鼓勵社會力量利用農(nóng)村地區(qū)閑置的校舍、廠房、村部等資源，開展農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點建設(shè)。大力推進老年大學(xué)向基層延伸，到2025年每年建設(shè)100所基層骨干老年學(xué)校，創(chuàng)新老年大學(xué)辦學(xué)模式，帶動擴大老年教育供給，提升運營服務(wù)能力。(責任單位：省民政廳、省衛(wèi)健委、省委老干部局、省發(fā)改委、省教育廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府)

　　(三)提高機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平。大力發(fā)展普惠型機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，持續(xù)推進符合條件的培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。支持醫(yī)療資源富余的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)型開展康復(fù)、護理以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與福利院“一院兩區(qū)”“兩院一體”發(fā)展模式。到2025年，每個市(州)建有1所失智老人養(yǎng)護院或失智老人專區(qū)，縣(市、區(qū))至少建有1所失能特困供養(yǎng)機構(gòu)，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到60%以上。簡化養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)審批手續(xù)，將符合條件的納入醫(yī)保定點協(xié)議管理和統(tǒng)管公費醫(yī)療報銷單位。對符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安寧護理有關(guān)醫(yī)療服務(wù)項目，按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍。(責任單位：省民政廳、省衛(wèi)健委、省醫(yī)保局、省發(fā)改委、省財政廳，各市、州、縣人民政府)

　　二、優(yōu)化生育托育服務(wù)供給

　　(四)降低群眾生育成本。支持各地對按政策生育二孩、三孩家庭并在省內(nèi)落戶的提供生育補助。提高住院分娩醫(yī)療待遇，將產(chǎn)前檢查費用納入基本醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌保障范圍，保障靈活就業(yè)人員享受生育醫(yī)療費用待遇。對生育二孩、三孩的家庭在城鎮(zhèn)購買新建商品住房的，支持各地全面升級并落實購房激勵政策。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，到2025年，市級婦幼保健院全部達到三級水平，其中60%以上的市級婦幼保健院達到“三級甲等”水平;縣級婦幼保健院全部達到二級水平，其中60%以上達到“二級甲等”水平。(責任單位：省衛(wèi)健委、省住建廳、省醫(yī)保局、省民政廳，各市、州、縣人民政府)

　　(五)加大托育服務(wù)供給。綜合運用新(改、擴)建、購置、置換、租賃等多種方式，大力開展普惠托育服務(wù)專項行動和托育建設(shè)工程，完善社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式托育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵各地建立托育機構(gòu)建設(shè)運營獎補機制。到2025年省、市、縣分別建立公辦示范性托育服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立至少一所普惠托育服務(wù)機構(gòu)。推進就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)、公立醫(yī)療機構(gòu)、高等院校、大型國有企事業(yè)單位提供托育服務(wù);鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒;規(guī)范家庭托育點發(fā)展，支持家政企業(yè)擴大育兒服務(wù)，到2025年全省嬰幼兒托位數(shù)達到26萬個。(責任單位：省衛(wèi)健委、省教育廳、省民政廳、省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳，各市、州、縣人民政府)

　　(六)開展兒童友好環(huán)境建設(shè)。鼓勵各地因地制宜推進小區(qū)活動場地、公園、道路等公共空間“適兒化”改造，將兒童優(yōu)先理念融入城市規(guī)劃實際工作中，到2025年實現(xiàn)兒童友好社區(qū)建設(shè)縣(市、區(qū))全覆蓋。(責任單位：省婦女兒童工作委員會辦公室、省發(fā)改委、省住建廳、省教育廳、省自然資源廳，各市、州、縣人民政府)

　　三、提升教育醫(yī)療保障水平

　　(七)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。推進教聯(lián)體擴優(yōu)提質(zhì)，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，2025年全省80%以上的義務(wù)教育學(xué)校納入教聯(lián)體建設(shè)。支持各地利用閑置低效的工業(yè)、商業(yè)、辦公、住宅等非教育用地、用房新建或改建中小學(xué)�；蛴變簣@，符合條件的經(jīng)屬地政府批準，5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。通過發(fā)放生活補助、職稱傾斜、購房補助等措施激勵中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)。(責任單位：省教育廳、省自然資源廳、省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府)

　　(八)提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力。健全縣域醫(yī)療服務(wù)體系，力爭2025年底75%的縣(市)至少建成一所三級醫(yī)院，2027年全省所有縣(市)均建成1所三級醫(yī)院和1—2個縣域醫(yī)療次中心。持續(xù)推進醫(yī)共體建設(shè)，每個縣(市)至少組建1個以縣級醫(yī)院為龍頭、其他醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為成員單位的緊密型醫(yī)共體。支持各地利用閑置低效房產(chǎn)，建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。搭建全省病理數(shù)據(jù)庫等公共服務(wù)平臺，推進檢查檢驗結(jié)果互通共享，促進合理診療。(責任單位：省衛(wèi)健委、省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府)

　　四、更大力度促進就業(yè)增收

　　(九)推動青年群體等就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極開展以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在崗職工為重點的職業(yè)技能培訓(xùn)，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實施穩(wěn)崗支持和擴崗激勵系列措施，深入實施“才聚荊楚”“技興荊楚”工程，每年新增高校畢業(yè)生留鄂來鄂就業(yè)創(chuàng)業(yè)40萬人以上。實施“靈活就業(yè)支持”計劃，支持勞動者靈活就業(yè)。利用社區(qū)閑置場所，支持發(fā)展夜經(jīng)濟、后備箱經(jīng)濟等特色經(jīng)營。加大創(chuàng)業(yè)貸款支持力度，鼓勵有條件的經(jīng)辦銀行實行全程線上經(jīng)辦，提升創(chuàng)業(yè)擔保貸款申領(lǐng)便利度。(責任單位：省人社廳、省財政廳、省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局、人行湖北省分行，各市、州、縣人民政府)

　　(十)加強就業(yè)權(quán)益保障。加強“零工驛站”功能建設(shè)，強化困難群體就業(yè)兜底幫扶。推動網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、網(wǎng)絡(luò)直播、快遞物流新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)者參加社保，加強法律援助、政策咨詢、技能培訓(xùn)等。支持中國500強企業(yè)、有條件的總部企業(yè)在不分割轉(zhuǎn)讓前提下利用自有土地建設(shè)人才住房，支持科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大專院校、企事業(yè)等單位集中團購商品房解決職工住房問題。推動各地新建、籌集一批人才住房、保障房、青年社區(qū)等，力爭到2025年全省人才住房房源數(shù)量超過5萬套。(責任單位：省住建廳、省委組織部、省人社廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府)

　　(十一)提高城鄉(xiāng)居民收入。將最低工資標準由現(xiàn)行四檔調(diào)整為三檔，最低工資標準平均上調(diào)15%左右。支持企業(yè)和個人利用租賃空置住房、寫字樓等，發(fā)展酒店式公寓、旅館，給予水電氣和稅費優(yōu)惠，拓寬居民財產(chǎn)性經(jīng)營性收入渠道。支持引導(dǎo)縣(市、區(qū))建設(shè)一批特色返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，力爭每年新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)5萬人以上。支持指導(dǎo)13個集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點縣(市、區(qū))創(chuàng)新用地管理、收益分配機制，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展。支持各縣(市、區(qū))因地制宜擴大農(nóng)業(yè)保險特色險種，鼓勵有條件的地方提高財政補貼比例，省級給予以獎代補支持。(責任單位：省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省自然資源廳，各市、州、縣人民政府)

　　五、更好改善群眾居住條件

　　(十二)加強中低收入群體住房保障。加強保障性住房建設(shè)和供給，讓工薪收入群體逐步實現(xiàn)“居者有其屋”，消除買不起房的焦慮。緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足，支持各地通過購買、改建、改造、租賃、新建等多種方式籌集保障性租賃住房，力爭2025年以前全省每年新增5萬套以上。支持房地產(chǎn)企業(yè)推出“換新購”等新模式，更好激發(fā)“以小換大”“賣舊換新”等改善性住房需求。購買首套住房，公積金貸款額度核定暫不與借款人住房公積金繳存時間系數(shù)和賬戶余額掛鉤;有條件的市縣可支持提取住房公積金支付購房首付款，允許繳存職工購買住房時，提取使用父母或子女的住房公積金。推動有條件的城市適當提高教師、醫(yī)務(wù)人員等以及從事基本公共服務(wù)的人群公積金貸款額度。在全省開展異地公積金貸款業(yè)務(wù)。推廣二手房“帶押過戶”，推進登記金融系統(tǒng)融合，優(yōu)化工作流程，精簡辦事材料，加快實現(xiàn)登記、貸款、放款、還款高效銜接，推動同一銀行業(yè)金融機構(gòu)率先實現(xiàn)，并逐步向跨銀行業(yè)金融機構(gòu)拓展。(責任單位：省住建廳、省財政廳、人行湖北省分行、國家金融監(jiān)管總局湖北監(jiān)管局、省自然資源廳，各市、州、縣人民政府)

　　(十三)推動進城和返鄉(xiāng)人員更好融入城市。加快推進以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化，探索實施縣域進城人口自愿退出宅基地、承包地等的住房補助政策;支持縣城利用企事業(yè)單位自有閑置土地、存量工業(yè)用房、商業(yè)辦公用房等方式建設(shè)保障性租賃住房，在縣城符合條件的穩(wěn)定就業(yè)人員可申請入住保租房。完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給模式，優(yōu)化以居住證為主要依據(jù)的城鎮(zhèn)公共服務(wù)提供制度，保障醫(yī)療、隨遷子女入學(xué)等公共服務(wù)。推動各地進一步優(yōu)化完善回鄉(xiāng)進城安居“購房補貼”政策，推動適當延長貸款年限，首套住房借款人年齡與貸款期限之和可延長至法定退休年齡后10年。進一步調(diào)整完善武漢市積分入戶辦法，在武漢都市圈試行戶籍準入年限同城化累計互認，為普通勞動者落戶武漢提供便利。(責任單位：省住建廳、省自然資源廳、省公安廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人行湖北省分行、國家金融監(jiān)管總局湖北監(jiān)管局，各市、州、縣人民政府)

　　(十四)推動建立房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式。支持武漢等城市搭建住房供應(yīng)鏈平臺，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)打通供需兩端，堅持需求導(dǎo)向、以需定供，在收集分析購買、租賃、改造等多元化住房需求的基礎(chǔ)上，進行精準開發(fā)和租售服務(wù)，更好實現(xiàn)供需的有效銜接。支持非住宅商品房去庫存，對已出讓尚未建設(shè)的非住宅商品房用地，支持按“商改住”“商改公”進行規(guī)劃修改，用于還建安置、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文體產(chǎn)業(yè)等項目用途開發(fā)建設(shè)。對購買商辦類房屋實際用于個人居住用途的，參照居民用水、用氣價格標準執(zhí)行，可享受與住宅同等的醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)。加大第4代住宅等高品質(zhì)產(chǎn)品供給，對開發(fā)企業(yè)配置高于現(xiàn)行標準規(guī)范建設(shè)的公共配套設(shè)施給予免計容獎勵，對“空中花園”“開放式露臺”“風雨連廊”等不計入容積率。已公示且未開工的房地產(chǎn)開發(fā)項目在不改變用地性質(zhì)和容積率的前提下，允許調(diào)整住房套型結(jié)構(gòu)。(責任單位：省住建廳、省自然資源廳、省衛(wèi)健委、省民政廳、國網(wǎng)省電力公司，各市、州、縣人民政府)

　　六、全力推動城市更新改造

　　(十五)實施城市更新行動。推動武漢等城市設(shè)立城市更新基金，鼓勵民間資本參與改造。支持房地產(chǎn)企業(yè)參與城市危舊房改造、老舊小區(qū)改造、城市運營和社區(qū)物業(yè)服務(wù)，在貸款期限、貸款額度、利率定價、擔保方式等方面給予支持。支持各地探索TOD(公共交通引導(dǎo))、SOD(社會服務(wù)引導(dǎo))等方式，打造示范項目。加快推進城市老舊管網(wǎng)改造。(責任單位：省住建廳、省自然資源廳、省發(fā)改委、省交通運輸廳，各市、州、縣人民政府)

　　(十六)加快推進城中村和老舊小區(qū)改造。采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等多種方式，積極穩(wěn)步推進城中村改造。支持老舊小區(qū)加強養(yǎng)老、托育、助餐、家政、便民市場、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)，完善公共衛(wèi)生、教育、文化休閑、體育健身、物業(yè)用房等配套設(shè)施建設(shè)，增加運動、休憩、社交等公共活動空間，推進有條件的樓棟加裝電梯。(責任單位：省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳、人行湖北省分行、省自然資源廳、省政府國資委，各市、州、縣人民政府)

　　(十七)完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。加快推進社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，支持各地采用租賃、購買等方式盤活利用社區(qū)閑置房產(chǎn)，打造便民活動場所，豐富拓展社區(qū)服務(wù)功能，加強基層陣地建設(shè)。加快推進城鄉(xiāng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭到2025年新建充電樁30萬個。加大停車泊位供給，在軌道交通外圍站點、城市公共交通樞紐、公路客運站等重點區(qū)域建設(shè)“停車+換乘”(P+R)停車設(shè)施，新(改、擴)建項目按標準配建，結(jié)合城市更新改造增加停車設(shè)施，利用閑置地塊、邊角地帶等建設(shè)公共停車場或臨時停車場，力爭到2025年全省新建停車位30萬個，其中公共停車位15萬個。試行非人防工程地下停車位與商品房同步辦理預(yù)售許可證。加快“全市一個停車場”建設(shè)，推進智慧停車。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)在有條件的情況下，將停車位在節(jié)假日期間向社會開放共享。(責任單位：省住建廳、省自然資源廳、省機關(guān)事務(wù)局、省發(fā)改委、省民政廳、省能源局，各市、州、縣人民政府)

　　七、加強文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　(十八)增加公共體育設(shè)施。推動現(xiàn)有商業(yè)綜合體、閑置廢舊廠房、旅游景區(qū)等轉(zhuǎn)型升級，增設(shè)運動體驗項目，到2025年新建20個多元融合的體育綜合體。加快“一場兩館”(體育場、體育館、游泳館)項目建設(shè)。持續(xù)完善社區(qū)體育設(shè)施，到2025年力爭每年完成全民健身設(shè)施補短板工程項目100個以上。(責任單位：省體育局、省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府)

　　(十九)實施文化惠民工程。實施社會文藝團隊“百千萬”扶持工程，以“共同締造”理念，每年扶持200個重點社會文藝團隊、線上線下培訓(xùn)千名以上基層文藝骨干、開展萬場以上文藝演出或活動。持續(xù)豐富城鄉(xiāng)文化內(nèi)容供給，加強文藝人才培養(yǎng)，力爭到2025年新改建縣級文化場館20個、示范文化廣場200個。(責任單位：省文旅廳、省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府)

　　(二十)拓展文化旅游功能。依法有序盤活農(nóng)村閑置宅基地，采用新建、租賃、合作經(jīng)營等方式開展民宿經(jīng)營。每年推薦、評選一批等級旅游民宿，支持各地中心城區(qū)開展歷史街區(qū)保護更新改造，每年打造一批集非遺表演、民俗體驗、藝術(shù)展覽等于一體的文化旅游體驗地。(責任單位：省文旅廳、省住建廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、州、縣人民政府)

　　以上措施自文件發(fā)布之日起施行，各市、州、縣人民政府和相關(guān)部門要制定具體實施細則，推進工作落實。