為全面了解地方財(cái)政部門推動(dòng)會(huì)計(jì)行政審批管理“放管服”改革情況，近期，我司對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行了摸底和梳理。總體來看，財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院“放管服”改革工作要求和我部統(tǒng)一部署，積極探索會(huì)計(jì)行政審批管理新模式、新方法、新手段，極大地釋放了會(huì)計(jì)服務(wù)市場活力，有力推動(dòng)了會(huì)計(jì)服務(wù)市場健康快速發(fā)展。

 

　　一、主要做法

 

　　為落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于“轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”工作部署，近年來，我部積極推進(jìn)會(huì)計(jì)行政審批領(lǐng)域“放管服”改革，相繼取消了2項(xiàng)行政審批事項(xiàng)（即境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所在華設(shè)立代表處審批、會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定），下放了1項(xiàng)行政審批事項(xiàng)（即境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所來境內(nèi)臨時(shí)執(zhí)業(yè)審批），并將會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分所設(shè)立審批和中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批（已于改革前下放地方）調(diào)整為工商登記后置審批事項(xiàng)。同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)部分會(huì)計(jì)行政審批事項(xiàng)取消、下放的新形勢，抓緊研究出臺(tái)相關(guān)政策措施，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)和日常監(jiān)管，確保“放管服”改革“放”而有序、“管”而有效、“服”而有益。根據(jù)我部統(tǒng)一部署和有關(guān)要求，地方各級(jí)財(cái)政部門因地制宜狠抓落實(shí)，緊緊圍繞“寬”“嚴(yán)”“實(shí)”切實(shí)推動(dòng)會(huì)計(jì)行政審批管理領(lǐng)域“放管服”改革工作。

 

　　（一）以“寬”的尺度大力簡化審批程序。

 

　　一是做好政策銜接。我部于2016年修訂發(fā)布《代理記賬管理辦法》（財(cái)政部令第80號(hào)）、于2017年修訂發(fā)布《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》（財(cái)政部令第89號(hào))，指導(dǎo)地方財(cái)政部門進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批和中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批工作。根據(jù)我部工作部署和兩個(gè)辦法的規(guī)定，地方財(cái)政部門結(jié)合本地區(qū)會(huì)計(jì)管理工作實(shí)際，陸續(xù)出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則、辦法，積極開展人員培訓(xùn)和政策宣傳，在確保新舊政策無縫銜接的同時(shí)，切實(shí)將惠民利民政策落到實(shí)處。如北京、江蘇等地分別制定了本地區(qū)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可辦理指南》《會(huì)計(jì)師事務(wù)所及分所變更備案說明》《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可等行政審批事項(xiàng)操作規(guī)范》等文件；浙江專門印發(fā)《關(guān)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所(分所)審批實(shí)行“最多跑一次”改革的通知》《浙江省財(cái)政廳關(guān)于全面落實(shí)代理記賬機(jī)構(gòu)審批“最多跑一次”改革的通知》；上海、天津、黑龍江、遼寧等地分別修訂或制定了本地區(qū)《代理記賬管理實(shí)施辦法》。

 

　　二是簡化辦事流程。通過減環(huán)節(jié)、減材料，大力規(guī)范簡化辦事流程，主動(dòng)壓縮辦理時(shí)限，部分省市還積極試點(diǎn)、探索“一網(wǎng)通辦”“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”“零跑路”等會(huì)計(jì)行政管理新模式，使群眾辦事更加便利。如上海、廈門、遼寧、湖南等地大力提高行政審批效率、壓縮行政審批時(shí)限，行政審批時(shí)效和流程效率較以前均有不同程度大幅提高；浙江通過開發(fā)高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審管理系統(tǒng)，實(shí)行高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)審全面網(wǎng)絡(luò)化申報(bào)、評(píng)審，評(píng)審程序大幅簡化，評(píng)審效率大幅提高；各地會(huì)計(jì)師事務(wù)所年度備案全部實(shí)行系統(tǒng)管理和網(wǎng)上報(bào)備，不再要求提供書面材料。

 

　　三是加強(qiáng)信息公開。創(chuàng)新政府服務(wù)模式，通過官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等多種途徑公開權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄、辦事指南和辦事流程圖等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。如江西建立健全行政審批清單制度，并動(dòng)態(tài)調(diào)整清單內(nèi)容；北京通過網(wǎng)上政務(wù)方式辦理會(huì)計(jì)師事務(wù)所行政審批全部事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)公開透明精準(zhǔn)信息化管理；河南對(duì)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可申請(qǐng)和行政審批結(jié)果進(jìn)行信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督；湖北利用“湖北省網(wǎng)上辦事大廳”“湖北省行政審批目錄動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”，向社會(huì)公布實(shí)施行政審批事項(xiàng)的依據(jù)、流程、期限和聯(lián)系方式等信息；湖南推行陽光公開便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的公開透明以及可追溯、可核查，提升服務(wù)實(shí)效。目前，各地會(huì)計(jì)行政審批事項(xiàng)已基本實(shí)現(xiàn)全流程公開，政府服務(wù)透明度顯著增強(qiáng)。

 

　　（二）以“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)大力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

 

　　一是嚴(yán)格日常監(jiān)管。依托年度備案，了解掌握會(huì)計(jì)師事務(wù)所和代理記賬機(jī)構(gòu)基本信息及營業(yè)情況，實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。通過年度行政檢查、專項(xiàng)檢查、日常抽查等方式，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和代理記賬機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和質(zhì)量控制，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)查處。如北京、四川、重慶、海南等地按照“雙隨機(jī),一公開”原則，每年對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)事務(wù)所或代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查或抽查，對(duì)不符合規(guī)定的提出整改要求和整改措施。

 

　　二是加強(qiáng)誠信管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，大力推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)，把控服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。如上海、山西等地夯實(shí)監(jiān)管信用基礎(chǔ)，分別建立中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員誠信檔案信息，依據(jù)誠信檔案信息，分不同情況對(duì)中介機(jī)構(gòu)采取差別化監(jiān)管措施，并結(jié)合信息化手段，通過行業(yè)協(xié)會(huì)等多方參與，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督；浙江義烏市、衢州市、江山市等地財(cái)稅部門陸續(xù)出臺(tái)會(huì)計(jì)人員信用檔案建設(shè)相關(guān)文件，以會(huì)計(jì)實(shí)名登記取得的信息為基礎(chǔ)，推行會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)信用監(jiān)管，實(shí)行會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)信用記分管理，逐步完善會(huì)計(jì)人員信用檔案管理和使用機(jī)制。

 

　　三是強(qiáng)化監(jiān)管權(quán)威。通過約談等方式，督促違反法律法規(guī)的中介機(jī)構(gòu)制定并落實(shí)整改措施，完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。同時(shí)，及時(shí)公開行政處罰信息，方便社會(huì)和群眾監(jiān)督，強(qiáng)化行政處罰的威懾力。如湖南建立了約談制度、處罰公告等制度，自“放管服”改革以來，先后對(duì)7家不符合持續(xù)設(shè)立條件的事務(wù)所下發(fā)整改通知，公示受處罰的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的行政處罰決定，收到良好成效；重慶建立實(shí)施首席合伙人或主任會(huì)計(jì)師談話制度，對(duì)擬新設(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所的首席合伙人或主任會(huì)計(jì)師進(jìn)行約談，向其通報(bào)財(cái)政部的監(jiān)管要求，提醒申請(qǐng)人重點(diǎn)關(guān)注合伙人職業(yè)道德和專業(yè)水平，強(qiáng)化申請(qǐng)人規(guī)則意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，逐步形成事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的動(dòng)態(tài)機(jī)制。

 

　　（三）以“實(shí)”的態(tài)度積極實(shí)施便民新舉措。

 

　　進(jìn)一步提高響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力，各地采取更加豐富的方式、更加務(wù)實(shí)的態(tài)度積極推行各類便民新舉措。如北京、浙江、江蘇、吉林、黑龍江、四川、寧夏等地扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)改革工作，變行政審批由“跑多次”為“最多跑一次”“零見面”；遼寧、山西、貴州、廈門等地將會(huì)計(jì)行政審批事項(xiàng)納入省市政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)統(tǒng)一集中受理、審批；河北嚴(yán)格實(shí)行“四零服務(wù)”，即服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯(cuò)、服務(wù)結(jié)果零投訴；廈門推行電子證照庫的使用，通過電子證照庫與其他部門的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批環(huán)節(jié)直接調(diào)用申請(qǐng)人的電子證照（如營業(yè)執(zhí)照），不再要求申請(qǐng)人重復(fù)提交可調(diào)閱的材料，省去多余繁瑣手續(xù)。

 

　　二、工作成效

 

　　（一）激活了市場潛力。

 

　　隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，會(huì)計(jì)行政審批環(huán)節(jié)不斷簡化、審批時(shí)限大幅壓縮，審批流程更加便捷，為會(huì)計(jì)服務(wù)執(zhí)業(yè)環(huán)境和市場發(fā)展創(chuàng)造良好條件，申辦便利度和申辦意愿均顯著提高，大大激發(fā)了會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)市場發(fā)展的活力和動(dòng)力，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所和代理記賬機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)數(shù)量大幅上升。2017年，全國新批準(zhǔn)設(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所190家、分所68家，較2016年同比增長13%；全國新批準(zhǔn)設(shè)立代理記賬機(jī)構(gòu)8111家，較2016年同比增長415%。

 

　　（二）改善了營商環(huán)境。

 

　　會(huì)計(jì)行政審批權(quán)限的全面下放，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”管理模式的廣泛采用，節(jié)省了辦事時(shí)間，降低了登記、審批的社會(huì)成本，政務(wù)環(huán)境更加高效透明，制度環(huán)境更加公平公正，會(huì)計(jì)服務(wù)市場環(huán)境更加開放有序，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。2017年，全國會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)收入超過900億元，較2016年同比增長18.89%；全國代理記賬機(jī)構(gòu)年度業(yè)務(wù)收入總額接近470億元，較2016年同比增長23.93%。

 

　　（三）撬動(dòng)了人才市場。

 

　　人才是會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展的重要支撐。隨著會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定行政審批事項(xiàng)的取消和網(wǎng)上審批事項(xiàng)的推進(jìn)，會(huì)計(jì)人才市場被空前激活，會(huì)計(jì)行業(yè)就業(yè)人數(shù)逐年上升，會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)更加豐富，一定程度上推動(dòng)了會(huì)計(jì)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。2017年，全國會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試報(bào)名人數(shù)又創(chuàng)新高，達(dá)到306萬人，較2016年同比增長31.89%。

 

　　三、下一步工作建議

 

　　（一）要在法制建設(shè)上下功夫。

 

　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，地方財(cái)政部門在推行“放管服”改革中仍存在一些政策障礙和制度短板。為此，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前會(huì)計(jì)行業(yè)管理工作實(shí)際，一方面，抓緊修訂《會(huì)計(jì)法》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等法律及其配套法規(guī)，大力消除“放管服”改革中存在的制度性障礙，切實(shí)為地方深化“放管服”改革提供便利；另一方面，建立健全會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范和職業(yè)信用管理制度，大力弘揚(yáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)道德懲戒工作。以法治建設(shè)鞏固改革成果、以德治建設(shè)保障改革成效。

 

　　（二）要在日常監(jiān)管上下功夫。

 

　　總體來看，會(huì)計(jì)行政審批管理領(lǐng)域深化“放管服”改革中“放”和“服”兩個(gè)輪子驅(qū)動(dòng)迅速，但由于監(jiān)管理念和方式跟不上形勢所需，部分地區(qū)以審帶管、重審批輕監(jiān)管等問題仍未根本扭轉(zhuǎn)，“管”的效能尚未及時(shí)跟上。為此，應(yīng)在進(jìn)一步鞏固當(dāng)前“放”和“服”兩方面改革成效的基礎(chǔ)上，將改革工作重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)到“管”上來，一方面，按照全面檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合、激勵(lì)手段與懲戒手段相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和代理記賬機(jī)構(gòu)的日常檢查和專項(xiàng)檢查，提高會(huì)計(jì)行政監(jiān)管的效率與效果；另一方面，依托信息平臺(tái)，打通部門間監(jiān)管壁壘，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，推行協(xié)同監(jiān)管和綜合執(zhí)法，建立健全聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成會(huì)計(jì)行政監(jiān)管的社會(huì)協(xié)同共治新格局。

 

　　（三）要在信息系統(tǒng)上下功夫。

 

　　目前，與會(huì)計(jì)行政審批相關(guān)的政務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)仍存在一定的缺陷，效能有待進(jìn)一步挖掘和提升。下一步，應(yīng)以破除“信息孤島”為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)功能，建立數(shù)據(jù)接口，暢通信息渠道，盡快實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息共享。同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電子證照試點(diǎn)工作，逐步以電子證照替代紙質(zhì)證照，最終全面實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)行政審批全流程無紙化和企業(yè)、群眾辦事“一次不用跑”或“最多跑一次”的目標(biāo)。