為全面了解地方財政部門推動會計行政審批管理“放管服”改革情況，近期，我司對有關情況進行了摸底和梳理。總體來看，財政部門認真貫徹落實黨中央國務院“放管服”改革工作要求和我部統一部署，積極探索會計行政審批管理新模式、新方法、新手段，極大地釋放了會計服務市場活力，有力推動了會計服務市場健康快速發展。

 

　　一、主要做法

 

　　為落實黨中央國務院關于“轉變政府職能、深化簡政放權、創新監管方式、建設人民滿意的服務型政府”工作部署，近年來，我部積極推進會計行政審批領域“放管服”改革，相繼取消了2項行政審批事項（即境外會計師事務所在華設立代表處審批、會計從業資格認定），下放了1項行政審批事項（即境外會計師事務所來境內臨時執業審批），并將會計師事務所及其分所設立審批和中介機構從事代理記賬業務審批（已于改革前下放地方）調整為工商登記后置審批事項。同時，積極應對部分會計行政審批事項取消、下放的新形勢，抓緊研究出臺相關政策措施，切實加強行業誠信建設和日常監管，確保“放管服”改革“放”而有序、“管”而有效、“服”而有益。根據我部統一部署和有關要求，地方各級財政部門因地制宜狠抓落實，緊緊圍繞“寬”“嚴”“實”切實推動會計行政審批管理領域“放管服”改革工作。

 

　　（一）以“寬”的尺度大力簡化審批程序。

 

　　一是做好政策銜接。我部于2016年修訂發布《代理記賬管理辦法》（財政部令第80號）、于2017年修訂發布《會計師事務所執業許可和監督管理辦法》（財政部令第89號)，指導地方財政部門進一步規范會計師事務所及其分支機構設立審批和中介機構從事代理記賬業務審批工作。根據我部工作部署和兩個辦法的規定，地方財政部門結合本地區會計管理工作實際，陸續出臺具體實施細則、辦法，積極開展人員培訓和政策宣傳，在確保新舊政策無縫銜接的同時，切實將惠民利民政策落到實處。如北京、江蘇等地分別制定了本地區《會計師事務所執業許可辦理指南》《會計師事務所及分所變更備案說明》《會計師事務所執業許可等行政審批事項操作規范》等文件；浙江專門印發《關于會計師事務所(分所)審批實行“最多跑一次”改革的通知》《浙江省財政廳關于全面落實代理記賬機構審批“最多跑一次”改革的通知》；上海、天津、黑龍江、遼寧等地分別修訂或制定了本地區《代理記賬管理實施辦法》。

 

　　二是簡化辦事流程。通過減環節、減材料，大力規范簡化辦事流程，主動壓縮辦理時限，部分省市還積極試點、探索“一網通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”“零跑路”等會計行政管理新模式，使群眾辦事更加便利。如上海、廈門、遼寧、湖南等地大力提高行政審批效率、壓縮行政審批時限，行政審批時效和流程效率較以前均有不同程度大幅提高；浙江通過開發高級會計專業技術資格評審管理系統，實行高級會計師評審全面網絡化申報、評審，評審程序大幅簡化，評審效率大幅提高；各地會計師事務所年度備案全部實行系統管理和網上報備，不再要求提供書面材料。

 

　　三是加強信息公開。創新政府服務模式，通過官方網站、微信公眾號等多種途徑公開權責事項清單、政務服務事項目錄、辦事指南和辦事流程圖等，主動接受社會監督。如江西建立健全行政審批清單制度，并動態調整清單內容；北京通過網上政務方式辦理會計師事務所行政審批全部事項，實現公開透明精準信息化管理；河南對于會計師事務所執業許可申請和行政審批結果進行信息公開，接受社會監督；湖北利用“湖北省網上辦事大廳”“湖北省行政審批目錄動態管理系統”，向社會公布實施行政審批事項的依據、流程、期限和聯系方式等信息；湖南推行陽光公開便民服務，實現了政務服務的公開透明以及可追溯、可核查，提升服務實效。目前，各地會計行政審批事項已基本實現全流程公開，政府服務透明度顯著增強。

 

　　（二）以“嚴”的標準大力加強事中事后監管。

 

　　一是嚴格日常監管。依托年度備案，了解掌握會計師事務所和代理記賬機構基本信息及營業情況，實時進行動態監管。通過年度行政檢查、專項檢查、日常抽查等方式，加強對會計師事務所和代理記賬機構內部管理和質量控制，對違法違規行為及時查處。如北京、四川、重慶、海南等地按照“雙隨機,一公開”原則，每年對相關會計事務所或代理記賬機構進行專項檢查或抽查，對不符合規定的提出整改要求和整改措施。

 

　　二是加強誠信管理和風險監控。堅持法治與德治相結合，大力推動行業誠信建設，把控服務質量風險。如上海、山西等地夯實監管信用基礎，分別建立中介機構及其執業人員誠信檔案信息，依據誠信檔案信息，分不同情況對中介機構采取差別化監管措施，并結合信息化手段，通過行業協會等多方參與，實施社會監督；浙江義烏市、衢州市、江山市等地財稅部門陸續出臺會計人員信用檔案建設相關文件，以會計實名登記取得的信息為基礎，推行會計人員會計信用監管，實行會計執業信用記分管理，逐步完善會計人員信用檔案管理和使用機制。

 

　　三是強化監管權威。通過約談等方式，督促違反法律法規的中介機構制定并落實整改措施，完善內部管理制度，加強機構內部管理。同時，及時公開行政處罰信息，方便社會和群眾監督，強化行政處罰的威懾力。如湖南建立了約談制度、處罰公告等制度，自“放管服”改革以來，先后對7家不符合持續設立條件的事務所下發整改通知，公示受處罰的會計師事務所的行政處罰決定，收到良好成效；重慶建立實施首席合伙人或主任會計師談話制度，對擬新設立會計師事務所的首席合伙人或主任會計師進行約談，向其通報財政部的監管要求，提醒申請人重點關注合伙人職業道德和專業水平，強化申請人規則意識和責任意識，逐步形成事前防范、事中控制、事后監督和糾正的動態機制。

 

　　（三）以“實”的態度積極實施便民新舉措。

 

　　進一步提高響應群眾訴求和為民服務的能力，各地采取更加豐富的方式、更加務實的態度積極推行各類便民新舉措。如北京、浙江、江蘇、吉林、黑龍江、四川、寧夏等地扎實推進網上政務服務改革工作，變行政審批由“跑多次”為“最多跑一次”“零見面”；遼寧、山西、貴州、廈門等地將會計行政審批事項納入省市政務服務中心業務范圍，實現審批事項統一集中受理、審批；河北嚴格實行“四零服務”，即服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量零差錯、服務結果零投訴；廈門推行電子證照庫的使用，通過電子證照庫與其他部門的信息共享機制，實現審批環節直接調用申請人的電子證照（如營業執照），不再要求申請人重復提交可調閱的材料，省去多余繁瑣手續。

 

　　二、工作成效

 

　　（一）激活了市場潛力。

 

　　隨著“放管服”改革的深入推進，會計行政審批環節不斷簡化、審批時限大幅壓縮，審批流程更加便捷，為會計服務執業環境和市場發展創造良好條件，申辦便利度和申辦意愿均顯著提高，大大激發了會計服務行業市場發展的活力和動力，申請設立會計師事務所和代理記賬機構的機構數量大幅上升。2017年，全國新批準設立會計師事務所190家、分所68家，較2016年同比增長13%；全國新批準設立代理記賬機構8111家，較2016年同比增長415%。

 

　　（二）改善了營商環境。

 

　　會計行政審批權限的全面下放，“互聯網+政務服務”管理模式的廣泛采用，節省了辦事時間，降低了登記、審批的社會成本，政務環境更加高效透明，制度環境更加公平公正，會計服務市場環境更加開放有序，行業發展質量和效益顯著提升。2017年，全國會計師事務所業務收入超過900億元，較2016年同比增長18.89%；全國代理記賬機構年度業務收入總額接近470億元，較2016年同比增長23.93%。

 

　　（三）撬動了人才市場。

 

　　人才是會計事業發展的重要支撐。隨著會計從業資格認定行政審批事項的取消和網上審批事項的推進，會計人才市場被空前激活，會計行業就業人數逐年上升，會計人員的知識結構更加豐富，一定程度上推動了會計事業的蓬勃發展。2017年，全國會計專業技術資格考試報名人數又創新高，達到306萬人，較2016年同比增長31.89%。

 

　　三、下一步工作建議

 

　　（一）要在法制建設上下功夫。

 

　　調查中發現，地方財政部門在推行“放管服”改革中仍存在一些政策障礙和制度短板。為此，應根據當前會計行業管理工作實際，一方面，抓緊修訂《會計法》《注冊會計師法》等法律及其配套法規，大力消除“放管服”改革中存在的制度性障礙，切實為地方深化“放管服”改革提供便利；另一方面，建立健全會計職業道德規范和職業信用管理制度，大力弘揚會計職業道德，切實加強職業道德懲戒工作。以法治建設鞏固改革成果、以德治建設保障改革成效。

 

　　（二）要在日常監管上下功夫。

 

　　總體來看，會計行政審批管理領域深化“放管服”改革中“放”和“服”兩個輪子驅動迅速，但由于監管理念和方式跟不上形勢所需，部分地區以審帶管、重審批輕監管等問題仍未根本扭轉，“管”的效能尚未及時跟上。為此，應在進一步鞏固當前“放”和“服”兩方面改革成效的基礎上，將改革工作重點切實轉到“管”上來，一方面，按照全面檢查和重點檢查相結合、激勵手段與懲戒手段相結合的方式，加強對會計師事務所和代理記賬機構的日常檢查和專項檢查，提高會計行政監管的效率與效果；另一方面，依托信息平臺，打通部門間監管壁壘，建立跨部門聯合監管機制，推行協同監管和綜合執法，建立健全聯動響應機制和失信聯合懲戒機制，形成會計行政監管的社會協同共治新格局。

 

　　（三）要在信息系統上下功夫。

 

　　目前，與會計行政審批相關的政務管理信息系統建設仍存在一定的缺陷，效能有待進一步挖掘和提升。下一步，應以破除“信息孤島”為重點，進一步優化會計管理信息系統功能，建立數據接口，暢通信息渠道，盡快實現跨層級、跨系統數據互聯互通和信息共享。同時，積極穩妥推進電子證照試點工作，逐步以電子證照替代紙質證照，最終全面實現會計行政審批全流程無紙化和企業、群眾辦事“一次不用跑”或“最多跑一次”的目標。