財(cái)政部對(duì)《關(guān)于規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)的提案》中的問(wèn)題給予了明確的答復(fù)。其中，對(duì)降低招投標(biāo)成本問(wèn)題的答復(fù)為：下一步，財(cái)政部將在總結(jié)部分中央部門(mén)和地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)，推進(jìn)和完善采購(gòu)活動(dòng)的電子化運(yùn)行機(jī)制，有效銜接采購(gòu)評(píng)審、合同簽訂、履約驗(yàn)收、信用評(píng)價(jià)、資金支付、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)全過(guò)程各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)操作全流程電子化，減少使用紙質(zhì)投標(biāo)文件。關(guān)于委員提到的會(huì)計(jì)師事務(wù)所資質(zhì)的電子認(rèn)證問(wèn)題，目前財(cái)政部正結(jié)合財(cái)政會(huì)計(jì)行業(yè)管理系統(tǒng)建設(shè)，加快推進(jìn)電子證照改革工作，爭(zhēng)取2020年底前完成會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證書(shū)電子化。

　　對(duì)部分行業(yè)不適用低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的答復(fù)為：下一步，財(cái)政部將結(jié)合深化政府采購(gòu)制度改革方案有關(guān)要求，調(diào)整和完善低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則。對(duì)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)，簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)方法，取消綜合評(píng)分法的價(jià)格權(quán)重規(guī)定;對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判等調(diào)整和完善最低價(jià)成交規(guī)則。結(jié)合改革方案推進(jìn)，督促和指導(dǎo)采購(gòu)人在會(huì)計(jì)領(lǐng)域等政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目中合理設(shè)置價(jià)格權(quán)重和評(píng)審規(guī)則。

　　以下為財(cái)政部答復(fù)全文：

　　財(cái)政部關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議第3971號(hào)(財(cái)稅金融類(lèi)335號(hào))提案答復(fù)的函

　　財(cái)綜函〔2019〕15號(hào)

　　張萍等3位委員：

　　你們提出的關(guān)于規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于加大購(gòu)買(mǎi)范圍，強(qiáng)化購(gòu)買(mǎi)服務(wù)監(jiān)管責(zé)任問(wèn)題

　　(一)關(guān)于加大購(gòu)買(mǎi)范圍問(wèn)題。目前，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度框架初步建立。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào))、《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法(暫行)》(財(cái)綜〔2014〕96號(hào))等，為開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作提供了基本制度規(guī)范。《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法(暫行)》對(duì)制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內(nèi)容提出了明確要求，地方積極探索編制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。為進(jìn)一步明確和細(xì)化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體內(nèi)容，提高指導(dǎo)性目錄的針對(duì)性和可操作性，財(cái)政部部署推進(jìn)分級(jí)分部門(mén)制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，取得積極進(jìn)展和良好成效。有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了殘疾人服務(wù)、養(yǎng)老、文化、交通運(yùn)輸、青少年社會(huì)工作、社會(huì)救助、公租房運(yùn)營(yíng)管理等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)。各地結(jié)合實(shí)際大膽探索，在養(yǎng)老、文化、殘疾人服務(wù)、城市管理服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作進(jìn)展較快，開(kāi)展了許多典型項(xiàng)目。總的來(lái)看，近幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)理念深入人心，購(gòu)買(mǎi)范圍不斷擴(kuò)大，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作取得明顯進(jìn)展和成效。下一步，我們將推動(dòng)各地和有關(guān)部門(mén)通過(guò)編制、完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，建立更科學(xué)的購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容“正面清單”;圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，進(jìn)一步加大購(gòu)買(mǎi)力度，擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)范圍。

　　(二)關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)管問(wèn)題。現(xiàn)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有關(guān)政策明確要求建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。我國(guó)政府采購(gòu)法律體系涵蓋了貨物、工程和服務(wù)，包括需求管理、政策功能、交易管理、質(zhì)疑投訴處理、履約驗(yàn)收、信息公開(kāi)等一系列制度規(guī)范，按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定，財(cái)政等部門(mén)已形成職責(zé)清晰、流程明確的較為成熟的監(jiān)管體系，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)監(jiān)管按現(xiàn)行監(jiān)管體系執(zhí)行即可。下一步，我們將通過(guò)完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范包括監(jiān)管在內(nèi)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理工作。

　　二、關(guān)于降低招投標(biāo)成本問(wèn)題

　　目前，中央部分集采機(jī)構(gòu)和一些地方積極推進(jìn)電子化投標(biāo)和評(píng)標(biāo)，顯著提升了采購(gòu)效率，取得良好效果。下一步，我們將在總結(jié)部分中央部門(mén)和地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)，推進(jìn)和完善采購(gòu)活動(dòng)的電子化運(yùn)行機(jī)制，有效銜接采購(gòu)評(píng)審、合同簽訂、履約驗(yàn)收、信用評(píng)價(jià)、資金支付、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)全過(guò)程各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)操作全流程電子化，減少使用紙質(zhì)投標(biāo)文件。關(guān)于委員提到的會(huì)計(jì)師事務(wù)所資質(zhì)的電子認(rèn)證問(wèn)題，目前我們正結(jié)合財(cái)政會(huì)計(jì)行業(yè)管理系統(tǒng)建設(shè)，加快推進(jìn)電子證照改革工作，爭(zhēng)取2020年底前完成會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證書(shū)電子化。

　　三、關(guān)于部分行業(yè)不適用低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題

　　誠(chéng)如委員所言，部分行業(yè)的服務(wù)不適用于最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。實(shí)務(wù)中，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法招投標(biāo)的結(jié)果往往是“低價(jià)中標(biāo)”，而低價(jià)通常意味著低投入、少投入，難以對(duì)服務(wù)質(zhì)量提供保障，并且可能造成市場(chǎng)“劣幣驅(qū)逐良幣”。2014年，財(cái)政部在政府采購(gòu)中引入了競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，該采購(gòu)方式采取了綜合打分法，不再?lài)?yán)格要求最低價(jià)得，這一方式也適用于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)于防止低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。下一步，我們將結(jié)合深化政府采購(gòu)制度改革方案有關(guān)要求，調(diào)整和完善低價(jià)優(yōu)先的交易規(guī)則。對(duì)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)，簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)方法，取消綜合評(píng)分法的價(jià)格權(quán)重規(guī)定;對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判等調(diào)整和完善最低價(jià)成交規(guī)則。結(jié)合改革方案推進(jìn)，督促和指導(dǎo)采購(gòu)人在會(huì)計(jì)領(lǐng)域等政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目中合理設(shè)置價(jià)格權(quán)重和評(píng)審規(guī)則。

　　感謝你們對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見(jiàn)。

　　聯(lián)系單位及電話：財(cái)政部綜合司010-68551583

　　財(cái)政部

　　2019年8月2日