2019年12月19日 來源：吉林省財政廳辦公室

　　2016年以來，吉林省財政創(chuàng)新工作機(jī)制，在“省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)”的管理體制框架下，按照整合試點(diǎn)政策規(guī)定，省級財政將納入整合范圍的中央和省級資金下達(dá)到貧困縣，資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到貧困縣，由貧困縣根據(jù)縣級脫貧攻堅規(guī)劃和脫貧任務(wù)等需要，編制年度整合方案，制定整合資金管理辦法，自主管理使用整合資金，形成“多個渠道引水，一個龍頭出水”的扶貧投入新格局，以涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合激發(fā)貧困縣脫貧攻堅內(nèi)生動力。截至今年9月底，全省15個財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)貧困縣已累計整合涉農(nóng)資金148億元，為脫貧攻堅取得決定性勝利提供了重要保障。

　　一、清單目錄+有效整合，讓每一個貧困縣有實(shí)實(shí)在在的“活錢”

　　對照中央政策和省級政策，吉林省財政在全面梳理的基礎(chǔ)上建立了整合資金臺賬和整合資金清單目錄，在統(tǒng)籌整合20項(xiàng)中央財政涉農(nóng)資金基礎(chǔ)上，將25項(xiàng)省級財政涉農(nóng)資金納入統(tǒng)籌整合范圍，逐縣建立整合臺賬，收集匯總分配到每一個貧困縣的資金名稱、下達(dá)資金文號和金額，定期與貧困縣核對，使每一個貧困縣都能清楚了解和掌握自己的“家底”。吉林省財政廳從管理制度入手，會同相關(guān)部門對納入整合范圍的資金管理制度進(jìn)行了修訂完善，取消限制整合要求。在資金指標(biāo)下達(dá)方面，要求省級有關(guān)部門、財政廳相關(guān)處室下達(dá)整合資金文件時，做到“一明一增兩不帶”，即，整合資金與非整合資金分文下達(dá)并明確標(biāo)識統(tǒng)籌整合字樣，分配給貧困縣的資金增幅要高于該項(xiàng)資金的平均增幅，資金一律“切塊下達(dá)”，不帶項(xiàng)目，不帶與脫貧攻堅無關(guān)的任務(wù)，實(shí)行“目標(biāo)到縣、任務(wù)到縣、資金到縣、權(quán)責(zé)到縣”的“四到縣”管理模式。

　　二、政策指導(dǎo)+方案審核，讓每一個貧困縣實(shí)實(shí)在在用好整合資金

　　結(jié)合全省各地整合試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，吉林省財政廳會同省扶貧辦每年印發(fā)一個工作通知或指導(dǎo)意見，并采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，有針對性地細(xì)化政策要求，指導(dǎo)省內(nèi)各地將各項(xiàng)整合規(guī)定落到實(shí)處。在此基礎(chǔ)上，2019年，吉林省財政廳會同省扶貧辦印發(fā)了《貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，貧困縣根據(jù)縣級脫貧攻堅規(guī)劃、年度脫貧任務(wù)和鞏固脫貧需要，按照上述要求規(guī)范編制年度整合方案后，向省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行報備。吉林省財政廳、省扶貧辦會同省審計廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省交通廳、省住建廳等省直相關(guān)部門，按照職責(zé)分工聯(lián)合審核貧困縣報備的整合方案，從源頭把好整合質(zhì)量關(guān)，確保整合資金能夠?qū)崒?shí)在在用好。

　　三、負(fù)面清單+動態(tài)監(jiān)控，讓每一筆整合資金規(guī)范安全使用

　　脫貧攻堅涉及領(lǐng)域廣泛，統(tǒng)籌整合后的涉農(nóng)資金到底可以用在哪些方面？不少基層干部對此并不清楚。為此，省級拿出了一份“負(fù)面清單”，確保整合資金圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展短板，精確瞄準(zhǔn)貧困人口。在全省各級財政部門的共同努力下，“財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺”建成并投入使用，77項(xiàng)扶貧資金分配、下達(dá)、支付及項(xiàng)目資金績效目標(biāo)執(zhí)行等情況全部納入監(jiān)控平臺進(jìn)行全流程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)財政扶貧資金運(yùn)行過程可記錄、風(fēng)險可預(yù)警、責(zé)任可追溯、績效可跟蹤，扶貧資金監(jiān)控到項(xiàng)目、到人、到企業(yè)，及時發(fā)現(xiàn)閑置挪用、虛報冒領(lǐng)等問題，有效加強(qiáng)扶貧資金管理使用，促進(jìn)陽光扶貧、廉潔扶貧，讓每一筆整合資金都規(guī)范安全使用。