2019年12月26日 來源：遼寧省財政廳辦公室

　　為充分利用好國家支持東北振興財政政策，更好地發揮政策的支持引導作用，擴大有效投資，加快推動經濟高質量發展，遼寧省營口市委、市政府自覺提高站位，思想高度統一，多次專題研究，突出重點領域，逐項明確責任，形成了系統全面、路徑清晰、切實可行的時間表和路線圖，并取得了較好成效。

　　一、抓住機遇，主動作為

　　一是吃透政策精神。認真學習貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對遼寧工作的重要指示批示精神，全面梳理國家支持東北振興相關財政支持，召集相關地區和部門開展集中研究討論，明確牽頭部門和推進措施，切實把各項政策與發展實際相結合、與具體工作相結合、與具體項目相結合，確保精準有效抓好貫徹落實。二是實施分組推進。明確各個牽頭部門職責內容。市財政局分別與各部門建立溝通協調機制，組成10個工作推進小組，為各部門匯報對接上級資金和政策扶持提供保證。三是做好項目包裝。組織協調相關部門認真做好項目前期準備工作，認真對照政策、全面梳理排查、強化包裝儲備。目前，全市已包裝儲備項目87個，總投資127.5億元，已向財政部申報發行2020年新增地方政府債券。

　　二、突出重點，有的放矢

　　根據國家振興東北戰略有關精神，重點在培育壯大新動能、構建協調發展新格局、支持生態建設和糧食生產、深度融入共建“一帶一路”、補齊民生短板等重點領域，搶抓政策機遇，將營口市重點建設項目與中央投資方向有機融合，切實提高重點項目的有效性和精準性。2019年以來，全市已組織實施重點項目104個。

　　（一）緊貼民生領域補齊補強短板。瞄準貼近民生的黑臭水體問題開展專項攻堅，成立了由市委書記、市長任組長的申報黑臭水體示范城市專項工作小組，在全市上下的共同努力和省級領導、有關部門的大力支持下，營口市在全國23個參評城市中脫穎而出，取得第三名的好成績，成功入選國家第三批黑臭水體治理示范城市，獲得專項資金3億元。

　　（二）盤活存量資產引進優質項目。通過盤活東北鋼琴廠閑置資產，引進投資3億元，建設以鋼琴制造為主體，以樂器文化傳揚為促進的樂器文化綜合體；引進中科北方公司投資7.5億元建設JCOE雙面直縫埋弧焊鋼管生產線，項目建成后，將成為世界最大的JCOE鋼管生產基地；引進中循新科環保科技公司在營口建設工業固廢綜合利用產業園、硼泥綜合利用等項目。

　　（三）搭建平臺助力小微企業融資。充分發揮營口市“金小二”綜合金融服務平臺、企業征信平臺的作用，重點推進營口市中小企業信用融資擔保有限公司等3家擔保公司納入省擔保集團再擔保體系，推動銀企精準對接、信貸精準投放，破解小微企業融資瓶頸問題。截至10月底，營口市本外幣各項貸款余額2267.7億元，同比增長16.2%，同比多增118.5億元。

　　（四）加大稅收政策支持力度。制定進一步支持實體經濟發展若干政策及實施細則，全面落實減稅降費政策，千方百計降低企業用工成本、用能成本、用地成本和物流成本，全面推動轉型發展、大力營造公平市場環境，激發市場活力，預計全年為企業減稅降費達30.46億元。

　　（五）吸引社會資本優化公共服務。積極推進營口資源循環利用產業園項目（一期），營口遼河經濟開發區（二期）起步區基礎設施PPP項目，積極申報中央PPP示范項目專項獎補資金。目前已獲得自貿區綜合服務中心建設項目獎補資金500萬元，營口沿海產業基地基礎設施項目獎補資金1160萬元。

　　（六）承接產業轉移發展“飛地經濟”。充分發揮遼寧自貿區營口片區、綜保區等政策優勢，大力發展更加靈活、更加適宜本地發展需求的“飛地經濟”，主動與京津冀、南方發達地區開展對口合作，積極承接發達地區的外遷產業轉移。1—9月，全市已落實“飛地經濟”項目165個，計劃總投資254億元，累計完成投資51.1億元。

　　（七）規范舉債加強公共基礎設施建設。全市2019年已發行債券項目5個，發行債券資金9.26億元，比上年增加6.84億元。目前，正在推進生態環保、老舊小區改造、城鎮基礎設施建設等無收益的公益性項目，以及公立醫院建設、產業園區建設、醫療養老、棚戶區改造、土地儲備等有收益的公益性項目的債券發行申報工作，已有7個專項債券項目通過省財政廳初步審核，申請總額為22.93億元，分別是營口市中心醫院改擴建3.9億元、營口理工學院搬遷9.24億元、營口市站前科技創新軍民融合產業園基礎設施建設2億元、營口經濟技術開發區第二人民醫院建設3.69億元、遼寧航天產業園建設2.98億元、大石橋市中醫院門診病房綜合樓建設0.52億元、大石橋職業技術教育中心建設0.6億元。全力以赴完善項目庫，加強債券資金監管，確保債券資金下達后能夠及時發揮使用效益，避免“錢等項目”，造成新增債券閑置、浪費，做到債券資金到位即可實現項目開工建設。

　　三、優化聯動，抓實抓長

　　一是強化領導，完善機制。成立推進東北振興財政政策工作領導小組，市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，領導小組辦公室設在市財政局，統籌推進政策落實工作。工作小組不定期研究涉及政策落實的重點工作和難點問題，確保各項工作有效推進。二是強化協作，形成合力。市財政局履行牽頭部門職責，加強與其他相關部門溝通，了解申請政策扶持工作的進展情況及遇到的問題，及時向領導反饋，共同研究解決方案。各縣（市）區及市直相關部門結合自身工作、發揮各自優勢，積極爭取中央和遼寧省的支持。三是強化督考，推動落實。將政策落實任務納入市政府績效考核內容，完善各部門申報資金績效考核辦法，定期開展督導檢查，按季度通報全市各部門申報東北振興專項轉移支付資金情況，推動各項工作落實落地。