2020年1月2日 來(lái)源：浙江省財(cái)政廳辦公室

　　2019年以來(lái)，浙江省湖州市立足實(shí)際，統(tǒng)籌做好挖潛、盤(pán)活、集約、整合文章，建立了對(duì)應(yīng)“決策流——業(yè)務(wù)流——資金流”的“大事——政策——財(cái)力”三張清單，構(gòu)建起了以績(jī)效為核心，具有鮮明地方特色的集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策向關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜、財(cái)政資金向重要方向匯集。

　　一、從嚴(yán)從緊定大事

　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，由市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)牽頭，成立跨部門(mén)的市級(jí)實(shí)施方案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)《湖州市全面構(gòu)建集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系組織實(shí)施方案》，嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)算單位自審+主管部門(mén)聯(lián)審+財(cái)政部門(mén)會(huì)審”的從緊審核制度，據(jù)實(shí)編制規(guī)劃期內(nèi)需要財(cái)政引導(dǎo)、支撐、保證的大事清單，提高編制的準(zhǔn)確性和可靠性。二是創(chuàng)新建立“集中財(cái)力辦大事項(xiàng)目庫(kù)”，將市級(jí)部門(mén)預(yù)申報(bào)的335項(xiàng)“大事”篩選整合為93項(xiàng)入庫(kù)事項(xiàng)，并細(xì)化分類(lèi)為34項(xiàng)“財(cái)政政策兌現(xiàn)和補(bǔ)助”和59項(xiàng)“重大政府投資”，在整合優(yōu)化政策資金的同時(shí)，切實(shí)保障具體項(xiàng)目需求，使財(cái)政投入更精準(zhǔn)、更高效。三是由市委財(cái)經(jīng)委員會(huì)下發(fā)正式文件，明確重申規(guī)劃期內(nèi)集中財(cái)力辦大事項(xiàng)目體系及“三張清單”一經(jīng)確定，原則上不得輕易調(diào)整，尤其是一般不再出臺(tái)增支政策、新建項(xiàng)目；對(duì)確有需要新增或退出的，事前做好財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、績(jī)效評(píng)估，經(jīng)部門(mén)建議、財(cái)政審核、專家論證和黨委政府集體決策后，統(tǒng)籌動(dòng)態(tài)調(diào)整。如市建設(shè)局在大事清單確定后，提出近57億元重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求，最后通過(guò)取消未完成程序項(xiàng)目、壓減可分年度安排項(xiàng)目、儲(chǔ)備可實(shí)行PPP模式及爭(zhēng)取地方政府債券項(xiàng)目等方式，累計(jì)壓減資金26.56億元。

　　二、分級(jí)分類(lèi)排項(xiàng)目

　　一是在確定項(xiàng)目范圍時(shí)，堅(jiān)持以承接上級(jí)重大決策部署和滿足湖州現(xiàn)實(shí)需要相結(jié)合的指導(dǎo)原則，突出支持“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、全省大灣區(qū)建設(shè)、湖州市“一四六十”工作體系等重點(diǎn)工作任務(wù)。同時(shí)，在梳理、整合、優(yōu)化現(xiàn)有財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地把資金量大、時(shí)間跨度長(zhǎng)的政府投資項(xiàng)目納進(jìn)來(lái)，形成了“政策+項(xiàng)目”的大政策清單格局，在豐富完善清單內(nèi)容的同時(shí)，也賦予了其更高的可操作性。二是明確各個(gè)支持方向，將原有跨部門(mén)跨領(lǐng)域的預(yù)算項(xiàng)目按照相同的支持方向，在項(xiàng)目建設(shè)和政策補(bǔ)助兌現(xiàn)兩個(gè)維度上實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)籌。同時(shí)，對(duì)規(guī)劃內(nèi)年度大事項(xiàng)目及部門(mén)支出采取總額限制管理，即在已批準(zhǔn)體系資金總額內(nèi)，按“必須保障——統(tǒng)籌保障——籌集爭(zhēng)取——儲(chǔ)備謀劃”順序，分輕重緩急，保障一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批，具體金額按年度預(yù)算審核流程及當(dāng)年財(cái)力，實(shí)行滾動(dòng)安排，確保在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上切實(shí)形成合力。三是突出“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的理念，建立健全以績(jī)效為導(dǎo)向的分配機(jī)制。在2020年部門(mén)預(yù)算中將績(jī)效管理納入預(yù)算審核流程，按照績(jī)效指標(biāo)庫(kù)明確目標(biāo)，對(duì)100萬(wàn)元以上的大事項(xiàng)目實(shí)行事前績(jī)效評(píng)估，著重評(píng)估投入的經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)的合理性。同時(shí)，出臺(tái)《關(guān)于全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》，在預(yù)算項(xiàng)目、政府性專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)“全覆蓋”的基礎(chǔ)上，同步對(duì)辦大事項(xiàng)目的資金和政策開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果按優(yōu)劣動(dòng)態(tài)調(diào)整大事項(xiàng)目后續(xù)資金安排，并將其納入政府績(jī)效和干部政績(jī)考核體系，避免財(cái)政資金低效無(wú)效、造成重大損失浪費(fèi)的行為，對(duì)涉及重大項(xiàng)目責(zé)任人落實(shí)績(jī)效情況實(shí)行終身追責(zé)。

　　三、有保有壓控平衡

　　一是參照年度預(yù)算草案的編制方式，通過(guò)“基期+增長(zhǎng)率”的方式，按積極、審慎的原則，給規(guī)劃期內(nèi)財(cái)政收入及對(duì)應(yīng)財(cái)力劃出了預(yù)期平均線和保障底線。同時(shí)，以項(xiàng)目為主要載體，全面梳理和從緊測(cè)算需求，進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算之間的資金調(diào)度使用，并加強(qiáng)上級(jí)資金、存量資金、地方政府債券及PPP資金等各類(lèi)要素的引入和支持。2020—2022年內(nèi)，市級(jí)預(yù)計(jì)可統(tǒng)籌財(cái)力、爭(zhēng)取資金約650億元，將集中用于長(zhǎng)三角一體化、大灣區(qū)建設(shè)等12個(gè)重點(diǎn)方向；2020年市級(jí)項(xiàng)目支出中，辦大事項(xiàng)目涉及金額約110億元，比重高達(dá)85%以上。二是著重做好存量盤(pán)活、整合的文章。將原有61項(xiàng)財(cái)政政策統(tǒng)籌整合成9大方向，確保在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成合力，如新增完善“兩山”建設(shè)、大學(xué)生人才引進(jìn)等6項(xiàng)政策，規(guī)劃期整合資金約15億元；統(tǒng)籌安排、動(dòng)態(tài)調(diào)整同一方向項(xiàng)目建設(shè)和政策補(bǔ)助資金，如將154項(xiàng)市級(jí)部門(mén)信息化項(xiàng)目整合為現(xiàn)代智慧城市建設(shè)和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型兩大類(lèi)，在4.5億元資金總額中統(tǒng)籌安排，避免政策碎片化、資金分散化。完善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，對(duì)基本支出結(jié)余、項(xiàng)目支出凈結(jié)余和超期2年以上項(xiàng)目資金收回后統(tǒng)籌安排，且對(duì)當(dāng)年累計(jì)結(jié)余較上年增加超10%的部門(mén)，原則上不安排下年度新增項(xiàng)目，2019年回收利用資金4億元。三是嚴(yán)控政府投資項(xiàng)目總預(yù)算，重點(diǎn)保障教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生項(xiàng)目，優(yōu)先保障滬蘇湖鐵路、杭黃鐵路連接線及南太湖新區(qū)長(zhǎng)東片區(qū)開(kāi)發(fā)等由政府承擔(dān)的重大及續(xù)建項(xiàng)目，并將其依法納入預(yù)算管理，經(jīng)實(shí)地勘探、專家論證等步驟嚴(yán)格審核，確保投資精準(zhǔn)高效，2019年全市累計(jì)核減政府投資項(xiàng)目66個(gè)，核減總投資121.8億元。在2019年預(yù)算“一般性支出壓減10%”的基礎(chǔ)上，2020年“一下”金額較部門(mén)上報(bào)數(shù)核減31億元，其中一般性支出壓減5.6%，建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目核減率達(dá)37.68%。