財政部黨組書記、部長  劉昆

　　當前及今后一個時期，全國財政系統人才工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新時代黨的組織路線，加強財政系統人才隊伍建設,著力構建財政系統人才工作新格局,為財政事業高質量發展提供堅強組織保證和人才支撐。

　　一、深入學習領會習近平總書記關于人才工作的重要論述，切實增強推進財政系統人才隊伍建設的自覺性和堅定性

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作，把人才工作放在黨和國家工作的重要位置進行戰略謀劃。習近平總書記從實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，對人才工作作出一系列重要論述，科學分析人才成長規律，深刻闡明人才工作的重大問題，拓展了馬克思主義人才理論，豐富了中國特色社會主義人才理論內涵，為做好新形勢下人才工作提供了根本遵循。各級財政部門要從增強“四個意識”、做到“兩個維護”的政治高度，深入學習領會習近平總書記關于人才工作重要論述的重大意義、科學內涵、實踐要求，切實增強推進財政系統人才隊伍建設的自覺性和堅定性。

　　（一）把握人才工作戰略定位，樹立強烈的人才意識。習近平總書記強調，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源；沒有一支宏大的高素質人才隊伍，全面建成小康社會的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢就難以順利實現；要加快實施人才強國戰略，確立人才引領發展的戰略地位，努力建設一支矢志愛國奉獻、勇于創新創造的優秀人才隊伍。習近平總書記在黨的十九大報告中專題論述了人才工作，“人才”二字在報告中出現的地方多達14處。在全國組織工作會議上，習近平總書記創造性地提出了新時代黨的組織路線，強調要著力集聚愛國奉獻的各方面優秀人才。習近平總書記的重要論述，深刻闡明了人才對于民族振興、國家富強的重大現實意義和深遠歷史意義，深刻揭示了人才資源在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、決定性作用，突出了人才工作在全局中的重要戰略地位。黨的十九屆四中全會《決定》強調，堅持德才兼備、選賢任能，聚天下英才而用之，培養造就更多更優秀人才的顯著優勢，是我國國家制度和國家治理體系多方面顯著優勢之一。各級財政部門要充分認識到，人才資源是黨執政興國的根本性資源，著力集聚愛國奉獻的各方面優秀人才是強黨強國的重要支撐。要從黨和國家戰略全局出發，立足全面服務財政事業發展、更好發揮財政職能作用，切實增強人才工作的機遇意識和憂患意識，以更高的站位、更寬闊的視野、更有力的舉措，努力打造一支政治忠誠可靠、堅持事業為上、矢志愛國奮斗、勇于創新拼搏、工作業績突出的優秀財政人才隊伍。

　　（二）堅持黨管人才原則，加強人才工作政治引領。習近平總書記強調, 辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才；要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國；實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內和黨外、國內和國外各方面優秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來；要加強對人才的政治引領，做好各類人才教育培訓、國情研修等工作，增強他們的政治認同感和向心力，實現增人數和得人心有機統一。習近平總書記的重要論述，深刻闡明了黨在人才事業發展中的根本保證作用，深刻總結了我國人才事業興旺的寶貴經驗，是新時代推動人才發展的行動指南。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨管人才是人才工作的重要原則和黨的組織制度的重要組成部分，是人才工作沿著正確方向前進的根本保證，也是新時代堅定實施人才強國戰略的根本保障。各級財政部門黨組作為責任主體，要堅持管宏觀、管政策、管協調、管服務總要求，發揮統攬全局、協調各方的領導核心作用，牢牢把握財政系統人才隊伍建設的正確方向，著眼于宏觀性全局性事務，解決好關鍵性長遠性問題，為人才提供更多發展機遇和更大發展空間。要構建黨組統一領導、組織人事部門牽頭抓總、其他部門各司其職的工作機制，把黨的全面領導的政治優勢轉化為人才發展體制機制優勢。要加強政治引領和政治吸納，充分發揮黨的組織凝聚人才作用，加強各類人才教育培訓、國情研修，做到政治上充分信任、思想上主動引導、工作上創造條件、生活上關心照顧。

　　（三）立足培養造就可靠接班人，樹立人才工作正確導向。習近平總書記強調，實現中華民族偉大復興，堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在黨，關鍵在人，歸根到底在培養造就一代又一代可靠接班人；用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風；要建設一支忠實貫徹新時代中國特色社會主義思想、符合新時期好干部標準、忠誠干凈擔當、數量充足、充滿活力的高素質專業化年輕干部隊伍。習近平總書記的重要論述，深刻回答了一系列事關方向性、全局性、戰略性的重大問題，明確指出了干部隊伍和人才隊伍建設的努力方向、實踐要求和工作重點。財政是國家治理的基礎和重要支柱，財政事業是黨和國家事業的重要組成部分，財政部門首先是政治機關。推進新時代財政系統人才隊伍建設，促進財政事業長遠可持續發展，必須樹立鮮明導向。要突出政治標準，堅決落實忠誠干凈擔當的要求，強化選用人才政治標尺，選拔使用牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”的人才。要堅持事業為上，自覺從黨和國家事業發展大局出發，統籌財政改革發展長遠目標和當前任務，把優秀人才及時發現出來、合理使用起來，各盡其能、各展所長、各得其所，在財政系統形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

　　（四）把握和遵循科學方法，提高人才工作水平。習近平總書記強調，要深化人才發展體制機制改革，最大限度把廣大人才的報國情懷、奮斗精神、創造活力激發出來；要完善人才培養機制，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律；要堅持競爭激勵和崇尚合作相結合，促進人才資源合理有序流動；引才政策要符合實際，堅持需求導向；要強化效益意識和柔性引才理念，不求所有、但求所用，不求所在、但求所為。習近平總書記的重要論述，既是重大理論創新，又科學指明了務實管用的工作方法和工作要求，是指導做好各項人才工作的強大理論武器。近年來，黨中央賦予財政部門更多的重要職責，對財政工作專業化、專門化、精細化的要求越來越高。做好新時代財政系統人才工作，要緊緊圍繞服務財政事業高質量發展，遵循人才成長規律，結合財政系統人才特點和需求，以高素質專業化為導向，總體規劃、分類管理、統籌推進。要由偏重“選”向統籌選拔、培育、管理、使用轉變，根據不同類型人才特點，有針對性地制定培養措施、評價標準和激勵辦法，促進人崗相適、人盡其用。要打破條塊限制，注重跨地域、跨領域、跨行業在更大范圍內發現人才、吸引人才，做大做強財政系統人才隊伍。

　　二、立足實際、著眼長遠，明確財政系統人才隊伍建設的努力方向

　　為政之要，惟在得人。為深入貫徹習近平總書記關于人才工作的重要論述精神, 加快推進財政系統人才隊伍建設，解決存在的突出問題，根據財政部“三定”規定關于指導財政系統人才隊伍建設的要求，部黨組研究制定了《財政部關于加強財政系統人才隊伍建設的意見》。

　　新時代財政系統人才隊伍建設的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持黨管人才原則，科學規劃當前和今后一個時期財政系統人才隊伍建設，進一步拓寬選人用人視野，加強培養使用，強化監督管理，健全體制機制，打造一支政治忠誠可靠、堅持事業為上、矢志愛國奮斗、勇于創新拼搏、工作業績突出的優秀財政人才隊伍，為更好發揮財政職能作用提供堅強組織保證和人才支撐。

　　貫徹上述指導思想，要著重把握好以下幾點：

　　一是目標導向與問題導向相統籌。既要堅持目標導向，適應中國特色社會主義進入新時代的要求。黨的十九屆四中全會，進一步明確了財政政策和貨幣政策在政府治理體系中的重要地位。財政部門作為重要的宏觀經濟管理部門，人才隊伍建設首先要堅持把政治標準放在首位，堅持財政部門政治機關定位，突出政治功能、把準政治方向、注重政治效果，加快建設高素質專業化財政人才隊伍，更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。又要堅持問題導向，聚焦財政系統人才隊伍面臨的能力恐慌和素質短板，以及重點領域人才緊缺狀況，打好“鐵算盤”的同時，有針對性地提升財政系統人才隊伍綜合素質，補短板、強弱項，促進各類人才均衡發展。

　　二是引進來和送出去同推進。既要以更高的站位、更寬闊的視野、更長遠的眼光，堅持事業為上、以事擇人，本著人崗相適、人事相宜的原則，不拘一格降人才，把優秀人才選進來、用起來，并創造條件讓系統外優秀人才為我所用；又要自覺從戰略和全局的高度，統籌國際國內兩個大局，不求所有、但求所用，肩負起向黨委政府、有關部門，以及有關國際組織培養輸送優秀財經人才的重任，更好服務黨和國家事業發展。

　　三是共性和特性相兼顧。既要看到財政業務工作和管理要求的一致性，對人才需求、儲備培養等方面提出的共性要求，著力構建統籌規劃、優勢互補、上下一盤棋的工作格局，充分發揮兩個積極性，增進工作合力；又要看到各級財政在推進財稅改革、實施宏觀調控、加強財政管理等方面工作重點有所不同，在一些領域人才隊伍建設方面存在差異，需要結合各自工作實際，因地制宜、探索創新，科學規劃符合自身特點的人才隊伍建設路徑。

　　四是人才工作與干部工作雙發力。既要充分發揮人才隊伍建設的支撐作用，拓寬選人用人視野，發現儲備一批結構合理、素質優良、數量充足的人才隊伍，自下而上促進干部隊伍和領導班子建設，全面服務財政事業發展；又要充分發揮領導班子建設的引領作用，抓住領導班子建設這個關鍵，圍繞領導班子配備，按圖索驥明確干部隊伍建設需求，自上而下推動各項人才工作任務落實。

　　五是人才成長與組織培養相結合。既要注重激發人才成長內生動力，引導人才在常學常新中加強理論修養，在真學真信中堅定理想信念，在學思踐悟中牢記初心使命，在細照篤行中不斷修煉自我，在知行合一中主動擔當作為，打牢履職盡責的思想基礎和能力根基；又要注重加強組織培養，科學設置人才成長路徑，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，樹立重實干重實績的用人導向，建立健全激勵約束機制，著力打造干事創業、人盡其才的平臺。

　　三、抓緊抓實《意見》的貫徹落實，努力開創新時代財政系統人才隊伍建設新局面

　　《財政部關于加強財政系統人才隊伍建設的意見》對標對表中央關于人才工作的有關要求，加強政治引領，堅持以用為本，提出了一系列新的工作舉措。各級財政部門要著眼于新形勢下財政事業發展的需要，切實增強財政系統人才隊伍建設的責任意識和使命意識，緊密結合實際，推進重點任務，務求見到實效。

　　（一）加快建設“一庫兩池一室”。財政人才庫是財政系統人才隊伍建設的地基，起基礎支撐作用，目的是確保人才隊伍數量充足、結構合理。專家人才池和復合人才池是財政系統人才隊伍建設的中流砥柱，起引領帶動作用，旨在優化人才隊伍結構、提高人才隊伍素質。專家工作室是財政系統人才的作戰室和練兵場，具有攻堅克難和人才鍛煉雙重作用，推動人才隊伍建設更好圍繞中心、服務大局。

　　適應新時代財政改革發展需要，要以高素質專業化為導向，分類建立不同領域財政人才庫。財政部要抓緊建立涵蓋宏觀研究、預算管理、資產管理、稅政管理、債務管理、對外財經、金融、會計、法律、大數據應用等領域的人才庫。省級財政部門可以選擇部分領域建設地方財政人才庫。財政人才庫并不是一成不變的，要定期分析研判財政系統人才隊伍建設需求、弱項和短板，調整人才庫的組成類別。根據在庫人才特點，打造專家人才池和復合人才池，兩個人才池不是相互獨立、完全分割的，有的優秀人才可以同時進入“兩池”，或根據人才成長和培養實際在“兩池”之間動態調整。

　　《意見》提出要組建專家工作室，這一機制打破了人才的行政、地域限制，可以有效整合財政系統人才資源。要充分發揮專家工作室攻堅作用，財政部聚焦中央重大決策部署和財政中心工作，從本級“一庫兩池”中抽調人員組建財政部專家工作室；圍繞國家重大區域發展戰略，委托有關省級財政部門組建跨區域聯合專家工作室。省級財政部門也可以組建省級專家工作室，服務本省重點改革發展任務。專家工作室并不是單打獨斗，掛靠在本級財政業務對口部門，共同研究提出工作計劃。對于需要長期集中辦公的專家工作室，要充分考慮有關單位工作需求、人員情況等，雙向選擇、自愿進入，力爭做到日常工作與專項工作相統籌、兩促進。

　　（二）抓實人才培養鍛煉。財政系統人才隊伍不能一“選”了之，要建立教育培訓和實踐鍛煉相結合的人才培養體系，既發揮教育培訓在人才隊伍建設中的先導性、基礎性、戰略性作用，又讓人才在實踐鍛煉中經風雨、見世面、壯筋骨、長才干。

　　要統籌整合財政系統各類教育培訓資源，形成上下聯動、資源共享、優勢互補的工作格局。財政部有三家會計學院，還同六所財經院校建立了共建關系，部分地方財政也有一些培訓基地和合作院校。要注重發揮這些院校的專業優勢，利用好各類培訓資源，圍繞提升財政系統人才隊伍政治素養、專業能力、綜合素質，以及人才庫分類培訓需求，探索打造精品教育培訓班次和課程，進一步提高教育培訓的針對性有效性。

　　要加強各層次優秀人才交流。橫向暢通財政部機關、各地監管局、部屬單位，縱向暢通財政部與財政廳（局）的交流鍛煉渠道，地方財政部門積極與下級財政部門開展人才雙向交流。東部和中西部地區財政廳（局）要充分發揮各自優勢開展跨地區人才交流，中西部地區人才在東部地區學習先進工作經驗，東部地區人才在中西部地區錘煉意志品質。同時，各級財政部門要積極探索與有關部門和企業的人才交流。

　　要加大優秀人才使用力度。把優秀人才合理使用起來，既是服務財政事業發展，也是在實踐中培養鍛煉人才。要突出重點崗位歷練，明確重點崗位具體職責，以及履職所需的專業、經歷等要求，選派符合條件的優秀人才在重點崗位歷練。對于專家型人才和復合型人才，還要進行多崗位、遞進式培養鍛煉。要樹立重實干重實績的用人導向，對重點崗位歷練、交流鍛煉、實踐鍛煉中表現突出的優秀人才，在職級晉升或提拔任用上予以優先考慮，同時積極向有關部門和國際組織推薦推送優秀財經人才。近年來財政部不斷加大選調生錄用規模，為財政事業長遠發展儲備了接續力量，要加大培養力度，實行一把手傳幫帶制度，進一步優化人才梯次結構。

　　（三）健全人才激勵約束機制。要把“選種育苗”和“田間管理”結合起來，堅持激勵與約束并重，關心信任與嚴格管理相統一，既給予優秀人才物質獎勵和精神激勵，增強人才榮譽感、歸屬感、獲得感；又強化人才監督管理，及時了解人才履職盡責、擔當作為、廉潔自律等方面的情況，建立人才“成長檔案”，對表現較差的調整出庫。

　　激勵約束的前提，是建立科學合理的人才績效評價體系，準確評價人才貢獻。一要突出政治標準。堅持把政治標準放在首位，對政治上不合格的人實行“一票否決”。政治素質屬于人的內在品質，必須下大力氣準確識別和評價，要拓展考察政治素質的手段，堅持經常性近距離有原則接觸，全方位、多角度、立體式考察政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律等方面的情況，尤其要注重在應對風險挑戰、處理復雜矛盾、完成急難險重任務中識別人才。二要鼓勵擔當作為。堅持多渠道、多維度評價人才，注重過程評價和結果評價、個人評價和團隊評價相結合，鼓勵和引導人才主動投身到各種斗爭中去，培養和保持頑強的斗爭精神、堅韌的斗爭意志、高超的斗爭本領，在大是大非面前敢于亮劍，在矛盾沖突面前敢于迎難而上，在危機困難面前敢于挺身而出，營造財政系統鼓勵擔當作為的良好風氣。三要強化結果運用。人才績效評價與現行考核制度既相對獨立，又相互聯系。要定期開展績效評價，將人才績效評價結果作為人才培養使用和激勵約束的重要依據，作為干部考核評價的重要參考依據，特別是對長期參加專項工作的人才，可以將績效評價結果作為其年度考核的主要依據。

　　（四）完善抓落實工作機制。制度的生命在于執行，關鍵在于抓好落實，見到實效。一要加強組織保障。各級財政部門黨組要發揮好領導核心作用，把人才隊伍建設作為貫徹落實新時代黨的組織路線的重要內容，列為落實黨建工作責任制情況述職的重要組成部分，健全宏觀指導、科學決策、統籌協調、督促落實制度。健全黨組聯系專家機制，最大限度把專家人才集聚到財政改革發展事業中來。二要完善運行機制。各級財政部門要著力構建黨組統一領導下，組織人事部門牽頭抓總，有關部門密切配合的運行機制。要集中現有力量，為人才提供工作、研究平臺，讓人才參與到重大研究、具體管理等工作中，并在決策過程中充分借鑒運用其工作成果，增強人才成就感和獲得感，提升財政系統人才隊伍建設的可持續性。三要健全實施體系。要抓緊研究提出落實《意見》的總體規劃，制定“一庫兩池一室”建設的實施計劃，研究完善交流鍛煉、教育培訓、監督管理等配套制度辦法。地方財政部門要盡快研究制定細化落實方案，明確時間表和路線圖。財政部門加強上下聯動，奮力開創財政系統人才隊伍建設新局面！