2020年2月10日 來源：財(cái)政部新聞辦公室

　　編者按：2020年2月10日，財(cái)政部召開2019年財(cái)政收支情況網(wǎng)上新聞發(fā)布會，介紹了2019年財(cái)政收支情況，并回答了記者們的提問。

　　2019年財(cái)政收支情況

　　一、全國一般公共預(yù)算收支情況

　　（一）一般公共預(yù)算收入情況。

　　2019年，全國一般公共預(yù)算收入190382億元，同比增長3.8%。其中，中央一般公共預(yù)算收入89305億元，同比增長4.5%；地方一般公共預(yù)算本級收入101077億元，同比增長3.2%。全國稅收收入157992億元，同比增長1%；非稅收入32390億元，同比增長20.2%。

　　主要稅收收入項(xiàng)目情況如下：

　　1.國內(nèi)增值稅62346億元，同比增長1.3%。

　　2.國內(nèi)消費(fèi)稅12562億元，同比增長18.2%。

　　3.企業(yè)所得稅37300億元，同比增長5.6%。

　　4.個(gè)人所得稅10388億元，同比下降25.1%。

　　5.進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅15812億元，同比下降6.3%。關(guān)稅2889億元，同比增長1.5%。

　　6.出口退稅16503億元，同比增長3.7%。

　　7.城市維護(hù)建設(shè)稅4821億元，同比下降0.4%。

　　8.車輛購置稅3498億元，同比增長1.3%。

　　9.印花稅2463億元，同比增長12%。其中，證券交易印花稅1229億元，同比增長25.8%。

　　10.資源稅1822億元，同比增長11.8%。

　　11.土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，契稅6213億元，同比增長8.4%；土地增值稅6465億元，同比增長14.6%；房產(chǎn)稅2988億元，同比增長3.5%；耕地占用稅1390億元，同比增長5.4%；城鎮(zhèn)土地使用稅2195億元，同比下降8%。

　　12.環(huán)境保護(hù)稅221億元，同比增長46.1%。

　　13.車船稅、船舶噸稅、煙葉稅等其他各項(xiàng)稅收收入合計(jì)1121億元，同比增長13%。

　　（二）一般公共預(yù)算支出情況。

　　2019年，全國一般公共預(yù)算支出238874億元，同比增長8.1%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出35115億元，同比增長6%；地方一般公共預(yù)算支出203759億元，同比增長8.5%。

　　主要支出科目情況如下：

　　1.教育支出34913億元，同比增長8.5%。

　　2.科學(xué)技術(shù)支出9529億元，同比增長14.4%。

　　3.文化旅游體育與傳媒支出4033億元，同比增長2.3%。

　　4.社會保障和就業(yè)支出29580億元，同比增長9.3%。

　　5.衛(wèi)生健康支出16797億元，同比增長10%。

　　6.節(jié)能環(huán)保支出7444億元，同比增長18.2%。

　　7.城鄉(xiāng)社區(qū)支出25681億元，同比增長16.1%。

　　8.農(nóng)林水支出22420億元，同比增長6.3%。

　　9.交通運(yùn)輸支出11413億元，同比增長1.2%。

　　10.債務(wù)付息支出8338億元，同比增長12.6%。

　　二、全國政府性基金預(yù)算收支情況

　　（一）政府性基金預(yù)算收入情況。

　　2019年，全國政府性基金預(yù)算收入84516億元，同比增長12%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入4040億元，同比增長0.1%；地方政府性基金預(yù)算本級收入80476億元，同比增長12.6%,其中國有土地使用權(quán)出讓收入增長11.4%。

　　（二）政府性基金預(yù)算支出情況。

　　2019年，全國政府性基金預(yù)算支出91365億元，同比增長13.4%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算本級支出3113億元，同比增長0.8%；地方政府性基金預(yù)算相關(guān)支出88252億元，同比增長13.9%,其中國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出（含棚戶區(qū)改造、土地儲備專項(xiàng)債券收入安排的支出等）增長8.8%。

　　三、全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況

　　（一）國有資本經(jīng)營預(yù)算收入情況。

　　 2019年，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入3960億元，同比增長36.3%。分中央和地方看，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1636億元，同比增長23.3%；地方國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2324億元，同比增長47.2%。

　　（二）國有資本經(jīng)營預(yù)算支出情況。

　　 2019年，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2287億元，同比增長6.2%。分中央和地方看，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算本級支出987億元，同比下降3.7%；地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1300億元，同比增長15.3%。

答記者問實(shí)錄

　　問：請介紹一下2019年財(cái)政收入運(yùn)行的主要特點(diǎn)。

　　答：2019年，全國財(cái)政收入比上年增長3.8%，其中稅收收入增長1%，增幅較低主要是實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策。各級財(cái)政積極挖掘潛力，通過國企集中上繳利潤等方式，彌補(bǔ)收入缺口，努力促進(jìn)預(yù)算收支平衡。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

　　一是實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，相關(guān)稅收收入同比下降或增幅明顯回落。減稅降費(fèi)重點(diǎn)支持民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，有力支撐了實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。全年稅收收入增長1%，增幅比上年回落7.3個(gè)百分點(diǎn)，涉及減稅降費(fèi)的主要稅種收入下降或增幅明顯回落：國內(nèi)增值稅增長1.3%，增幅比上年回落7.8個(gè)百分點(diǎn)，其中，工業(yè)企業(yè)實(shí)際繳納的增值稅收入下降6%，主要受降低增值稅稅率和實(shí)施增值稅留抵退稅政策的影響；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅下降6.3%，主要受降低進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅率影響；個(gè)人所得稅下降25.1%，主要受提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策影響;企業(yè)所得稅增長5.6%，增幅比上年回落4.4個(gè)百分點(diǎn)，主要受提高研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除和工業(yè)企業(yè)利潤下降影響。

　　二是國有企業(yè)上繳利潤及國有資源資產(chǎn)收入增加等帶動非稅收入較快增長，涉企收費(fèi)繼續(xù)下降。2019年，全國非稅收入32390億元，比上年增加5433億元，增長20.2%。其中：國有資本經(jīng)營收入7720億元，同比增加4146億元，增長1.2倍，拉高全國非稅收入增幅約15個(gè)百分點(diǎn)。主要是中央特定金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤6100億元，同比增加3600億元，拉高全國非稅收入增幅約13個(gè)百分點(diǎn)；地方也采取國企上繳利潤等方式，積極應(yīng)對預(yù)算收支平衡壓力。國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入8063億元，同比增加987億元，增長14%，拉高全國非稅收入增幅約4個(gè)百分點(diǎn)，主要是地方行政事業(yè)單位資產(chǎn)等非經(jīng)營性資產(chǎn)收入集中入庫。罰沒收入3061億元，同比增加402億元，增長15.1%，拉高全國非稅收入增幅約1個(gè)百分點(diǎn)，主要是法院等罰沒收入增加較多。同時(shí)，涉企收費(fèi)繼續(xù)下降：教育費(fèi)附加等專項(xiàng)收入同比下降5.2%；行政事業(yè)性收費(fèi)收入在2018年大幅下降17.4%的基礎(chǔ)上，2019年又下降1%。

　　三是地區(qū)間收入增幅分化，東北地區(qū)收入下降。2019年，東部、中部、西部、東北地區(qū)財(cái)政收入增幅分別為3.5%、4.6%、2.8%、-2.1%，中部地區(qū)收入增幅相對高一些，東北地區(qū)收入下降。全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）中，廣西、河南、浙江、河北等8個(gè)省份增長在5%以上；江西、廣東、安徽、四川等17個(gè)省份增長在0-5%之間；6個(gè)省份同比下降。

　　問：請問2019年財(cái)政支出呈現(xiàn)什么特點(diǎn)？

　　答：2019年全國財(cái)政支出同比增長8.1%，有力支持穩(wěn)增長和保民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

　　一是發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，全國財(cái)政支出總體保持較快增長。2019年，全國一般公共預(yù)算支出238874億元，比上年增長8.1%。上半年、前三季度的全國一般公共預(yù)算支出分別完成年初預(yù)算的52.5%、75.9%，超過序時(shí)進(jìn)度。中央財(cái)政加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，全年下達(dá)對地方轉(zhuǎn)移支付7.4萬億元，比上年增長7.5%。

　　二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支出預(yù)算執(zhí)行情況良好。各級財(cái)政部門大力壓減一般性支出，重點(diǎn)增加了對脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保，以及教育、衛(wèi)生等民生重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，并切實(shí)抓好預(yù)算執(zhí)行。2019年，農(nóng)林水支出中的扶貧支出增長11%；科學(xué)技術(shù)支出中的科技條件與服務(wù)、基礎(chǔ)研究，分別增長28%、26.7%；節(jié)能環(huán)保支出中的污染減排、可再生能源支出，分別增長48.6%、38.3%；教育支出中的普通教育、職業(yè)教育支出，分別增長8.9%、7.5%；衛(wèi)生健康支出中的公立醫(yī)院、公共衛(wèi)生支出，分別增長11%、9%。

　　三是各地財(cái)政支出普遍增長。2019年，地方一般公共預(yù)算支出同比增長8.5%。東部、中部、西部、東北地區(qū)財(cái)政支出增幅分別為7.3%、10.5%、8.5%、6.5%，中部地區(qū)支出增長最快。全國31個(gè)地區(qū)中，29個(gè)實(shí)現(xiàn)增長，其中貴州、浙江、青海、天津等12個(gè)省份增幅在10%以上，海南、湖北、湖南、遼寧等14個(gè)省份增速在5%-10%之間，3個(gè)省份增幅在0-5%之間，2個(gè)省份同比略有下降。

　　問：請問 2019年中國實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)取得了哪些成效？2020年減稅降費(fèi)政策的總體考慮是什么？

　　答：實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。2019年《政府工作報(bào)告》明確提出，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。小微企業(yè)普惠性減稅、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策于2019年1月1日起實(shí)施；深化增值稅改革措施于2019年4月1日起實(shí)施；降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率于2019年5月1日起實(shí)施；清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金措施于2019年7月1日起實(shí)施。

　　按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在各有關(guān)方面的共同努力下，各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施落實(shí)有力，取得積極成效。2019年全年減稅降費(fèi)將超過2.3萬億元，占GDP的比重超過2%。受益最多的是制造業(yè)和小微企業(yè)，使數(shù)千萬家企業(yè)和數(shù)億人民群眾享受到了政策紅利，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、增加了居民收入和消費(fèi)能力、促進(jìn)了企業(yè)加大研發(fā)投入、穩(wěn)定投資和擴(kuò)大就業(yè)，有力支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)測算，減稅降費(fèi)拉動2019年當(dāng)年GDP增長0.8個(gè)百分點(diǎn)，拉動固定資產(chǎn)投資增長0.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動社會消費(fèi)品零售總額增長1.1個(gè)百分點(diǎn)，為保持經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢發(fā)揮了重要作用，對推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的深層效果正在逐步顯現(xiàn)。

　　近年來我們出臺的減稅降費(fèi)措施是制度性、持續(xù)性的，多年實(shí)施下來，疊加累積效應(yīng)很大，企業(yè)減負(fù)會越來越明顯。2020年，財(cái)稅部門將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，繼續(xù)落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，按照“三個(gè)確保”要求，密切關(guān)注各行業(yè)稅負(fù)變化，特別是針對新型冠狀病毒感染肺炎疫情的影響，及時(shí)研究解決企業(yè)反映的突出問題，堅(jiān)決把該減的稅減到位、把該降的費(fèi)降到位，持續(xù)發(fā)揮減稅降費(fèi)政策效應(yīng)。

　　問：2019年全國財(cái)政工作會議提出，認(rèn)真貫徹“以收定支”原則，堅(jiān)持“政府過緊日子”。請問2019年財(cái)政部門是如何貫徹落實(shí)過“緊日子”要求的？

　　答：習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，黨和政府要帶頭過緊日子，讓老百姓過上好日子。去年以來，財(cái)政部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，將政府過緊日子落實(shí)到財(cái)政工作的各個(gè)方面。采取的措施主要包括：

　　一是將政府過緊日子作為預(yù)算編制的重要原則。在編制2019年預(yù)算時(shí)，中央財(cái)政大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制和壓減政府部門支出，堅(jiān)決取消不必要的項(xiàng)目支出，從嚴(yán)控制新增支出，切實(shí)做到節(jié)用裕民。同時(shí)，要求地方財(cái)政部門比照中央做法，堅(jiān)持厲行勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制行政事業(yè)單位開支，把錢花到刀刃上。

　　二是明確一般性支出壓減比例。中央帶頭嚴(yán)格支出管理，2019年除剛性和重點(diǎn)項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目支出平均壓減幅度達(dá)到10%。要求地方2019年壓減一般性支出5%以上，并力爭達(dá)到10%以上。從實(shí)際執(zhí)行情況看，各地壓減幅度都超過了5%，不少達(dá)到10%以上。

　　三是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。預(yù)算執(zhí)行中，各級財(cái)政部門在加強(qiáng)重點(diǎn)支出保障的基礎(chǔ)上，把嚴(yán)把緊預(yù)算支出關(guān)口，從嚴(yán)控制預(yù)算追加事項(xiàng)，按照能省則省的原則，大力節(jié)約財(cái)政開支。同時(shí)，積極盤活財(cái)政存量資金，按規(guī)定收回結(jié)余資金，避免資金閑置和浪費(fèi)。

　　四是加大預(yù)算績效管理力度。加強(qiáng)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算審核和事前績效評估，將績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤，著力削減低效無效支出，防止鋪張浪費(fèi)和大手大腳花錢。

　　今后，我們將堅(jiān)決落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，將政府過緊日子作為財(cái)政工作長期堅(jiān)持的基本方針，堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，大力壓減一般性支出，堅(jiān)決取消不必要的支出，厲行勤儉辦一切事業(yè)，把有限的財(cái)政資金用在刀刃上，提高財(cái)政資源的配置效率和實(shí)施效果。

　　問：專項(xiàng)債已成為積極財(cái)政政策的重要工具。請問，提前下達(dá)的1萬億元新增專項(xiàng)債券分配情況如何？財(cái)政部將采取哪些措施加強(qiáng)發(fā)行使用管理，切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)債券的作用？

　　答：2019年11月底提前下達(dá)的2020年新增專項(xiàng)債券額度1萬億元，嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議部署，按照“資金跟項(xiàng)目走”的原則，向手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目傾斜，優(yōu)先考慮發(fā)行使用好的地區(qū)和冬末春初具備施工條件的地區(qū)，兼顧相關(guān)地區(qū)財(cái)力和風(fēng)險(xiǎn)狀況。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，提前下達(dá)東部地區(qū)4676億元、中部地區(qū)2914億元、西部地區(qū)2410億元。今年1月，已發(fā)行7148億元，占提前下達(dá)額度12900億元的55.4%，河南、四川等地已相繼完成2020年首批專項(xiàng)債券發(fā)行工作。下一步，為更好發(fā)揮專項(xiàng)債券的作用，重點(diǎn)從四個(gè)方面加強(qiáng)管理：

　　一是加快工作進(jìn)度。要求相關(guān)地區(qū)做好專項(xiàng)債券發(fā)行使用工作，早發(fā)行、早使用，確保今年初即可使用見效，盡早形成對經(jīng)濟(jì)的有效拉動。

　　二是加大項(xiàng)目儲備。要加快建立專項(xiàng)債券的高質(zhì)量項(xiàng)目儲備和前期準(zhǔn)備、評估遴選等工作機(jī)制，確保儲備一批、發(fā)行一批、施工一批、接續(xù)一批，形成拉動經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制。

　　三是嚴(yán)防項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。要求所有專項(xiàng)債券項(xiàng)目都必須合格合規(guī)，所有項(xiàng)目都必須符合專項(xiàng)債券管理?xiàng)l件，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，防止一哄而上，確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。

　　四是加強(qiáng)監(jiān)管措施。按照專項(xiàng)債券穿透式監(jiān)管要求，全過程跟蹤了解專項(xiàng)債券發(fā)行使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改落實(shí)。