為有效解決當前一些政府投資基金（以下簡稱“基金”）存在的政策目標重復、資金閑置和碎片化等問題，促進基金有序運行，財政部近日印發《關于加強政府投資基金管理提高財政出資效益的通知》，對中央和地方政府直接出資的基金（包括作為管理平臺的母基金）提出加強預算約束、提高財政出資效益、嚴禁變相舉債等六項要求。母基金出資設立的子基金及以下層級基金，參照本通知精神執行。

　　一是強化政府預算對財政出資的約束。對財政出資設立基金或注資須嚴格審核，納入年度預算管理，報本級人大或其常委會批準；數額較大的，應根據基金投資進度分年安排。設立基金要充分考慮財政承受能力，合理確定基金規模和投資范圍。年度預算中，未足額保障“三保”、債務付息等必保支出的，不得安排資金新設基金。

　　二是著力提升基金使用效能。發揮財政出資的杠桿作用，積極帶動社會資本投入，圍繞產業轉型升級、推進供給側結構性改革和做好“六穩”等開展基金運作。完善基金內部治理結構，加快基金投資進度，提高基金運作效率，減少資金閑置，從嚴控制管理費用。支持地方政府推進基金布局適度集中，聚焦需要政府調節的關鍵性、創新型行業領域，防止對民間投資形成擠出效應。鼓勵上下級政府按照市場化原則互相參股基金，形成財政出資合力。同一行業領域設立多支目標雷同基金的，要在尊重出資人意愿的基礎上，推動整合或調整投資定位。

　　三是實施基金全過程績效管理。行業主管部門負責做好事前績效評估，制定績效目標和績效指標，開展績效監控，每年末基金實施績效自評。自評結果報財政部門和其他主要出資人審核。財政部門可組織對基金開展重點績效評價，主要評價政策目標實現程度、財務效益和管理水平。績效自評和重點績效評價結果作為基金存續、計提管理費的重要依據。

　　四是健全基金退出機制。設立基金要規定存續期限和提前終止條款，并設置明確的量化指標。基金投資項目偏離目標領域的，財政部門應會同行業主管部門及時糾正；問題嚴重的，報經本級政府批準后，可中止財政出資或收回資金。基金績效達不到預期效果、投資進度緩慢或資金長期閑置的，財政出資應按照章程（協議）擇機退出。基金未按約定時間完成設立、開展業務，或募集社會資本低于約定下限的，財政出資可提前退出。

　　五是禁止通過基金以任何方式變相舉債。地方政府債券資金不得用于基金設立或注資。

　　六是完善基金報告制度。受托管理基金的機構應定期向財政部門和其他出資人報告基金運行情況。財政部門會同相關部門監測基金運行情況，向本級政府匯總報告其批準設立基金的總體情況，包括政策引導效果、財政出資變動、基金投資回報和管理費用等。（柴新）