王慶閣：女士們、先生們，大家上午好！歡迎大家參加財政部2020年一季度財政收支情況新聞發(fā)布會。鑒于目前疫情防控工作形勢，這個季度的發(fā)布會我們采取網(wǎng)絡(luò)視頻形式舉行。

　　今天我們很高興邀請到財政部國庫支付中心主任劉金云先生、預(yù)算司一級巡視員王克冰先生、稅政司副司長陳東浩先生、社保司副司長王新祥先生。請他們向大家介紹2020年一季度財政收支情況，并回答提問。  

　　下面，首先請劉金云先生介紹2020年一季度財政收支情況。

 
財政部國庫支付中心主任劉金云

　　劉金云：一、全國一般公共預(yù)算收支情況

　　（一）一般公共預(yù)算收入情況。

　　1-3月累計，全國一般公共預(yù)算收入45984億元，同比下降14.3%。其中，中央一般公共預(yù)算收入21157億元，同比下降16.5%；地方一般公共預(yù)算本級收入24827億元，同比下降12.3%。全國稅收收入39029億元，同比下降16.4%；非稅收入6955億元，同比增長0.1%。

　　主要稅收收入項(xiàng)目情況如下：

　　1.國內(nèi)增值稅14977億元，同比下降23.6%。

　　2.國內(nèi)消費(fèi)稅4348億元，同比下降16.4%。

　　3.企業(yè)所得稅8625億元，同比下降12.8%。

　　4.個人所得稅3353億元，同比增長3.5%。

　　5.進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅3393億元，同比下降23.9%。關(guān)稅598億元，同比下降13.8%。

　　6.出口退稅3651億元，同比下降27.9%。

　　7.城市維護(hù)建設(shè)稅1159億元，同比下降19.7%。

　　8.車輛購置稅666億元，同比下降29.5%。

　　9.印花稅769億元，同比增長5%。其中，證券交易印花稅453億元，同比增長14.1%。

　　10.資源稅435億元，同比下降12%。

　　11.土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，契稅1212億元，同比下降19.9%；土地增值稅1467億元，同比下降12%；房產(chǎn)稅606億元，同比下降5.8%；耕地占用稅296億元，同比下降23.7%；城鎮(zhèn)土地使用稅474億元，同比下降12.4%。

　　12.環(huán)境保護(hù)稅55億元，同比下降6%。

　　13.車船稅、船舶噸稅、煙葉稅等其他各項(xiàng)稅收收入合計249億元，同比下降5.7%。

　　（二）一般公共預(yù)算支出情況。

　　1-3月累計，全國一般公共預(yù)算支出55284億元，同比下降5.7%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出7173億元，同比增長3.7%；地方一般公共預(yù)算支出48111億元，同比下降7%。

　　主要支出科目情況如下：

　　1.教育支出7913億元，同比下降7.1%。

　　2.科學(xué)技術(shù)支出1298億元，同比下降26.4%。

　　3.文化旅游體育與傳媒支出652億元，同比下降8.9%。

　　4.社會保障和就業(yè)支出9837億元，同比下降0.7%。

　　5.衛(wèi)生健康支出4976億元，同比增長4.8%。

　　6.節(jié)能環(huán)保支出1111億元，同比下降15.1%。

　　7.城鄉(xiāng)社區(qū)支出4770億元，同比下降23.6%。

　　8.農(nóng)林水支出4031億元，同比下降3.6%。

　　9.交通運(yùn)輸支出3189億元，同比下降16.5%。

　　10.債務(wù)付息支出1566億元，同比增長4.6%。

　　二、全國政府性基金預(yù)算收支情況

　　（一）政府性基金預(yù)算收入情況。

　　1-3月累計，全國政府性基金預(yù)算收入12577億元，同比下降12%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入696億元，同比下降30.6%；地方政府性基金預(yù)算本級收入11881億元，同比下降10.7%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入11117億元，同比下降7.9%。

　　（二）政府性基金預(yù)算支出情況。

　　1-3月累計，全國政府性基金預(yù)算支出19749億元，同比增長4.6%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算本級支出194億元，同比下降33.6%；地方政府性基金預(yù)算支出19555億元，同比增長5.2%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出12577億元，同比下降26.7%。

　　王慶閣：感謝劉金云先生的介紹。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)。

　　中央廣播電視總臺經(jīng)濟(jì)之聲記者：剛剛通報了一季度全國財政收入下降14.3%，如何看待一季度財政收入形勢？

　　劉金云：謝謝你的提問，一季度全國一般公共預(yù)算收入45984億元，同比下降14.3%。總體看，財政運(yùn)行呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：

　　第一，全國財政收入下降受多重因素疊加影響。一是受新冠肺炎疫情影響稅基減少，以及為支持疫情防控保供、企業(yè)紓困和復(fù)工復(fù)產(chǎn)采取減免稅、緩稅等措施，拉低全國財政收入增幅約10個百分點(diǎn)；二是鞏固減稅降費(fèi)成效，增值稅翹尾減收效果持續(xù)釋放，拉低全國財政收入增幅約5個百分點(diǎn)；三是上年末延至今年初繳納入庫的稅收收入同比減少。

　　第二，受新冠肺炎疫情影響較大的行業(yè)稅收降幅較大。由于多數(shù)稅種根據(jù)上月情況申報納稅，新冠肺炎疫情對財政收入的影響從2月份開始明顯顯現(xiàn)，3月份有所擴(kuò)大，1-3月各月全國財政收入分別下降3.9%、21.4%、26.1%。分行業(yè)看，一季度，住宿餐飲、交通運(yùn)輸業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)稅收分別下降33.2%、27%、19.6%。

　　第三，地方收入降幅低于中央。一季度，地方本級收入同比下降12.3%，降幅比中央低4.2個百分點(diǎn)，主要是部分地區(qū)多渠道盤活國有資源資產(chǎn)，增加非稅收入。一季度，地方非稅收入增長3.1%，其中，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入分別增長14.5%、1.1倍，合計拉高地方非稅收入增幅6.5個百分點(diǎn)。同時，持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，涉企收費(fèi)繼續(xù)下降，包含教育費(fèi)附加在內(nèi)的專項(xiàng)收入下降5.7%，行政事業(yè)性收費(fèi)下降11.5%。

　　展望二季度，受國際國內(nèi)新冠肺炎疫情形勢發(fā)展變化影響，財政收入仍呈下降態(tài)勢。但隨著我國生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在逐步接近或達(dá)到正常水平，財政收入降幅會逐步收窄。

　　《財經(jīng)》雜志記者：請問疫情防控期間，財政部在保障防疫經(jīng)費(fèi)、促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和保障困難群眾生活方面采取了哪些措施？

  
社保司副司長王新祥

　　王新祥：新冠肺炎疫情發(fā)生以來，財政部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，全力支持做好疫情防控有關(guān)工作。

　　一是提高站位，全力應(yīng)對疫情防控。疫情就是命令，防控就是責(zé)任。疫情發(fā)生后，我部迅速行動，第一時間成立疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，劉昆部長任組長，明確分工，形成機(jī)制，確保及時響應(yīng)防控需求。同時，明確要求各級財政部門切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，采取更加有力的舉措，全力支持疫情防控工作，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

　　二是高度重視，統(tǒng)籌做好防控經(jīng)費(fèi)保障。為支持疫情防控，尤其是保障人民群眾生命健康，財政部會同相關(guān)部門出臺了關(guān)于患者救治費(fèi)用補(bǔ)助、一線醫(yī)務(wù)人員臨時性工作補(bǔ)助等一系列政策措施，并分兩批預(yù)撥了疫情防控資金，同時加大國庫庫款調(diào)度力度，切實(shí)做到“兩個確保”，即“確保人民群眾不因擔(dān)心費(fèi)用問題而不敢就診，確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控”。同時，我們發(fā)文要求各級財政部門千方百計做好疫情防控經(jīng)費(fèi)保障工作，加大工作力度，切實(shí)做到“五個到位”，即“政策落實(shí)到位、工作部署到位、預(yù)算安排到位、資金撥付到位、監(jiān)督管理到位”。截至4月19日，各級財政共安排疫情防控資金1452億元，各地疫情防控經(jīng)費(fèi)得到較好的保障。 

　　三是多措并舉，全面支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)。隨著國內(nèi)疫情防控形勢逐步好轉(zhuǎn)，我部在繼續(xù)抓好疫情防控相關(guān)工作的同時，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)工作，全面支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一是出臺減稅降費(fèi)政策，包括對小微企業(yè)和個體工商戶減免增值稅、對防疫補(bǔ)助收入免征個人所得稅等稅費(fèi)支持措施和一系列社保繳費(fèi)減免政策，較大幅度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是出臺財政貼息政策，為疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)專項(xiàng)貸款提供貼息支持，降低企業(yè)融資成本，助力企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供。三是出臺政府兜底采購收儲政策，充分發(fā)揮中央政府儲備作用，鼓勵重點(diǎn)企業(yè)保質(zhì)保量增加緊缺的重點(diǎn)醫(yī)療物資生產(chǎn)。四是出臺促進(jìn)就業(yè)政策，通過加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度、鼓勵地方采取緩繳社保費(fèi)等方式，有針對性地開展援企穩(wěn)崗、擴(kuò)大就業(yè)工作。

　　四是精準(zhǔn)施策，切實(shí)保障困難群眾基本生活。為幫助各地做好困難群眾兜底保障工作，同時落實(shí)好國務(wù)院關(guān)于階段性加大價格臨時補(bǔ)貼力度的要求，財政部進(jìn)一步加大對困難群眾的保障力度。截至目前，中央財政累計下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金1560億元，已超過去年的實(shí)際執(zhí)行數(shù)，積極支持各地切實(shí)保障好困難群眾的基本生活。

　　新華社記者：疫情對地方財政保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)有什么影響？財政部將如何支持地方做好保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)工作？

 
預(yù)算司一級巡視員王克冰

　　王克冰：支持基層政府保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，是保障群眾切身利益的基本要求，也是推動政府履職和各項(xiàng)政策實(shí)施的基礎(chǔ)條件。中央財政對此高度重視。疫情發(fā)生前，已經(jīng)布置地方在編制今年預(yù)算時要優(yōu)先統(tǒng)籌安排保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出，各地結(jié)合預(yù)算安排層層抓落實(shí)，總體上看預(yù)算安排能夠滿足相關(guān)支出需求，地方保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)不會出現(xiàn)大的問題。

　　受疫情影響，一些地方基層保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)面臨較大壓力，但疫情的影響是階段性的，隨著疫情得到有效控制，企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作走上正軌，財政收入回歸正常，保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力也將逐步減輕。為支持地方切實(shí)做好保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)工作，中央財政綜合采取了一系列措施，主要包括：

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專門成立了以部黨組書記、部長劉昆同志為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)地方保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，研究解決地方保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)工作中的突出問題。

　　二是及時下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金。在去年四季度已提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付6.1萬億元的基礎(chǔ)上，今年以來預(yù)撥均衡性轉(zhuǎn)移支付700億元、縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金406億元，增強(qiáng)地方財政經(jīng)費(fèi)保障能力，支持地方做好疫情防控和保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)工作。同時，下達(dá)部分中央基建投資、促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面的資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。

　　三是強(qiáng)化對地方的督促指導(dǎo)。3月初專門印發(fā)通知，要求壓實(shí)保障責(zé)任、階段性提高地方財政資金留用比例、加快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算、強(qiáng)化地方庫款運(yùn)行監(jiān)測督導(dǎo)、切實(shí)加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、進(jìn)一步大力壓減一般性支出，切實(shí)采取措施提高基層財政保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。

　　下一步，中央財政將按照4月17日中央政治局會議提出的“六保”要求，研究適當(dāng)提高財政赤字率，集中使用部分中央存量資金，統(tǒng)籌加大地方轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)對地方保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的財力支持。同時，密切跟蹤地方財政運(yùn)行情況，督促地方加快資金撥付和使用，加大對疫情較重地區(qū)和困難地區(qū)的支持力度，全力兜牢保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的底線。

　　財新傳媒記者：為應(yīng)對疫情和促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，財政部出臺了哪些減稅降費(fèi)政策及下一步工作考慮？

 
稅政司副司長陳東浩

　　陳東浩：疫情發(fā)生以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部會同有關(guān)部門及時研究出臺了一系列有針對性的減稅降費(fèi)政策，主要包括：

　　一是對疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)給予稅費(fèi)優(yōu)惠。對疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)新購置設(shè)備，允許一次性稅前扣除，全額退還其2020年1月1日后增值稅增量留抵稅額；對運(yùn)輸疫情防控重點(diǎn)保障物資免征增值稅；對相關(guān)防疫藥品、醫(yī)療器械免收注冊費(fèi)。

　　二是對受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)給予稅費(fèi)減免。對受疫情影響較大的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)企業(yè)，虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年；對納稅人提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅；免征航空公司應(yīng)繳納的民航發(fā)展基金。各省（區(qū)、市）對受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。

　　三是加大鼓勵社會捐贈的稅收優(yōu)惠力度。企業(yè)和個人通過公益性社會組織等捐贈用于應(yīng)對疫情的現(xiàn)金和物品，或直接向醫(yī)院捐贈用于應(yīng)對疫情的物品，允許在繳納所得稅前全額扣除。對單位和個體工商戶無償捐贈用于應(yīng)對疫情的貨物，免征增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加。

　　四是對防疫補(bǔ)助收入免征個人所得稅。對參加疫情防治工作的醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者，按照政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的臨時性工作補(bǔ)助和獎金，以及單位發(fā)給個人用于預(yù)防的藥品、醫(yī)療用品和防護(hù)用品等實(shí)物，不計入工資、薪金收入，免征個人所得稅。

　　五是加大個體工商戶和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度。對湖北省增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅；其他地區(qū)增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅。

　　六是出臺擴(kuò)大汽車消費(fèi)的稅收政策。對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售舊車，減按銷售額0.5%征收增值稅。將今年底到期的新能源汽車免征車輛購置稅政策，延長2年。

　　七是延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對今年底到期的西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的政策，延長至2030年12月31日，同時降低享受政策的門檻，將鼓勵類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目當(dāng)年度主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額限制比例由70%降至60%。

　　此外，還出臺了階段性減免企業(yè)社會保險費(fèi)、支持穩(wěn)外貿(mào)的稅費(fèi)政策。

　　實(shí)施上述減稅降費(fèi)政策措施，將有力支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)渡過難關(guān)。

　　下一步，我們將會同有關(guān)部門繼續(xù)落實(shí)落細(xì)已出臺減稅降費(fèi)政策措施。同時，密切跟蹤疫情和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，進(jìn)一步研究完善稅費(fèi)政策措施。

　　經(jīng)濟(jì)日報記者：請問截至目前地方債發(fā)行使用情況如何？國務(wù)院常務(wù)會議部署再提前下達(dá)一批地方政府專項(xiàng)債券額度，目前有什么進(jìn)展？

　　王克冰：按照全國人大常委會授權(quán)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，前期提前下達(dá)了2020年部分新增地方政府債券額度18480億元，包括一般債券5580億元、專項(xiàng)債券12900億元。截至4月15日，全國各地發(fā)行新增地方政府債券15691億元，占提前下達(dá)額度的85%；其中，發(fā)行一般債券4624億元、占83%，發(fā)行專項(xiàng)債券11607億元、占90%。主要特點(diǎn)：

　　一是發(fā)行規(guī)模大、進(jìn)度快。截至4月15日，全國新增地方政府債券發(fā)行規(guī)模同比增長26%。北京、天津、遼寧、寧波、安徽、福建、江西、山東、廣東、深圳、四川、貴州、云南、西藏、甘肅等15個地區(qū)已全部完成提前下達(dá)新增地方政府債務(wù)限額發(fā)行工作。

　　二是期限更加合理，長期債券占比近九成。截至4月15日，全國新增地方政府債券平均發(fā)行期限15.8年，比2019年延長5.5年，與往年相比債券期限與其項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營期限更加匹配。其中，10年期及以上長期債券發(fā)行13532億元，占86%，比2019年（47%）提高39個百分點(diǎn)。

　　三是發(fā)行利率逐月降低。2020年1-3月以及4月上半月，新增地方政府債券平均發(fā)行利率分別為3.5%、3.34%、3.23%、3.14%。其中，4月上半月平均發(fā)行利率為2019年以來最低水平，較2019年（3.47%）低33個基點(diǎn)。

　　四是帶動擴(kuò)大投資。截至4月15日，各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券11607億元，主要用于新建和在建項(xiàng)目建設(shè)；其中，用于新建項(xiàng)目4179億元、約占36%，用于在建項(xiàng)目7428億元、約占64%。同時，按照國務(wù)院常務(wù)會議部署，各地發(fā)行的新增專項(xiàng)債券，全部用于鐵路、軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)林水利，市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

　　此外，按照國務(wù)院常務(wù)會議決定，經(jīng)履行法定程序，近期擬再提前下達(dá)1萬億元地方政府專項(xiàng)債券額度。目前，我們正指導(dǎo)各地盡快將專項(xiàng)債券額度對應(yīng)到具體項(xiàng)目，組織做好債券發(fā)行準(zhǔn)備工作，力爭5月底發(fā)行完畢，確保早發(fā)行、早使用、早見效，盡快形成對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。

　　王慶閣：今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！