王慶閣：女士們、先生們，大家上午好！歡迎大家參加財政部2020年一季度財政收支情況新聞發布會。鑒于目前疫情防控工作形勢，這個季度的發布會我們采取網絡視頻形式舉行。

　　今天我們很高興邀請到財政部國庫支付中心主任劉金云先生、預算司一級巡視員王克冰先生、稅政司副司長陳東浩先生、社保司副司長王新祥先生。請他們向大家介紹2020年一季度財政收支情況，并回答提問。  

　　下面，首先請劉金云先生介紹2020年一季度財政收支情況。

 
財政部國庫支付中心主任劉金云

　　劉金云：一、全國一般公共預算收支情況

　　（一）一般公共預算收入情況。

　　1-3月累計，全國一般公共預算收入45984億元，同比下降14.3%。其中，中央一般公共預算收入21157億元，同比下降16.5%；地方一般公共預算本級收入24827億元，同比下降12.3%。全國稅收收入39029億元，同比下降16.4%；非稅收入6955億元，同比增長0.1%。

　　主要稅收收入項目情況如下：

　　1.國內增值稅14977億元，同比下降23.6%。

　　2.國內消費稅4348億元，同比下降16.4%。

　　3.企業所得稅8625億元，同比下降12.8%。

　　4.個人所得稅3353億元，同比增長3.5%。

　　5.進口貨物增值稅、消費稅3393億元，同比下降23.9%。關稅598億元，同比下降13.8%。

　　6.出口退稅3651億元，同比下降27.9%。

　　7.城市維護建設稅1159億元，同比下降19.7%。

　　8.車輛購置稅666億元，同比下降29.5%。

　　9.印花稅769億元，同比增長5%。其中，證券交易印花稅453億元，同比增長14.1%。

　　10.資源稅435億元，同比下降12%。

　　11.土地和房地產相關稅收中，契稅1212億元，同比下降19.9%；土地增值稅1467億元，同比下降12%；房產稅606億元，同比下降5.8%；耕地占用稅296億元，同比下降23.7%；城鎮土地使用稅474億元，同比下降12.4%。

　　12.環境保護稅55億元，同比下降6%。

　　13.車船稅、船舶噸稅、煙葉稅等其他各項稅收收入合計249億元，同比下降5.7%。

　　（二）一般公共預算支出情況。

　　1-3月累計，全國一般公共預算支出55284億元，同比下降5.7%。其中，中央一般公共預算本級支出7173億元，同比增長3.7%；地方一般公共預算支出48111億元，同比下降7%。

　　主要支出科目情況如下：

　　1.教育支出7913億元，同比下降7.1%。

　　2.科學技術支出1298億元，同比下降26.4%。

　　3.文化旅游體育與傳媒支出652億元，同比下降8.9%。

　　4.社會保障和就業支出9837億元，同比下降0.7%。

　　5.衛生健康支出4976億元，同比增長4.8%。

　　6.節能環保支出1111億元，同比下降15.1%。

　　7.城鄉社區支出4770億元，同比下降23.6%。

　　8.農林水支出4031億元，同比下降3.6%。

　　9.交通運輸支出3189億元，同比下降16.5%。

　　10.債務付息支出1566億元，同比增長4.6%。

　　二、全國政府性基金預算收支情況

　　（一）政府性基金預算收入情況。

　　1-3月累計，全國政府性基金預算收入12577億元，同比下降12%。分中央和地方看，中央政府性基金預算收入696億元，同比下降30.6%；地方政府性基金預算本級收入11881億元，同比下降10.7%，其中，國有土地使用權出讓收入11117億元，同比下降7.9%。

　　（二）政府性基金預算支出情況。

　　1-3月累計，全國政府性基金預算支出19749億元，同比增長4.6%。分中央和地方看，中央政府性基金預算本級支出194億元，同比下降33.6%；地方政府性基金預算支出19555億元，同比增長5.2%，其中，國有土地使用權出讓收入相關支出12577億元，同比下降26.7%。

　　王慶閣：感謝劉金云先生的介紹。下面進入提問環節。

　　中央廣播電視總臺經濟之聲記者：剛剛通報了一季度全國財政收入下降14.3%，如何看待一季度財政收入形勢？

　　劉金云：謝謝你的提問，一季度全國一般公共預算收入45984億元，同比下降14.3%。總體看，財政運行呈現以下幾個特點：

　　第一，全國財政收入下降受多重因素疊加影響。一是受新冠肺炎疫情影響稅基減少，以及為支持疫情防控保供、企業紓困和復工復產采取減免稅、緩稅等措施，拉低全國財政收入增幅約10個百分點；二是鞏固減稅降費成效，增值稅翹尾減收效果持續釋放，拉低全國財政收入增幅約5個百分點；三是上年末延至今年初繳納入庫的稅收收入同比減少。

　　第二，受新冠肺炎疫情影響較大的行業稅收降幅較大。由于多數稅種根據上月情況申報納稅，新冠肺炎疫情對財政收入的影響從2月份開始明顯顯現，3月份有所擴大，1-3月各月全國財政收入分別下降3.9%、21.4%、26.1%。分行業看，一季度，住宿餐飲、交通運輸業、文化體育和娛樂業稅收分別下降33.2%、27%、19.6%。

　　第三，地方收入降幅低于中央。一季度，地方本級收入同比下降12.3%，降幅比中央低4.2個百分點，主要是部分地區多渠道盤活國有資源資產，增加非稅收入。一季度，地方非稅收入增長3.1%，其中，國有資源（資產）有償使用收入、國有資本經營收入分別增長14.5%、1.1倍，合計拉高地方非稅收入增幅6.5個百分點。同時，持續減輕企業負擔，涉企收費繼續下降，包含教育費附加在內的專項收入下降5.7%，行政事業性收費下降11.5%。

　　展望二季度，受國際國內新冠肺炎疫情形勢發展變化影響，財政收入仍呈下降態勢。但隨著我國生產生活秩序加快恢復，復工復產正在逐步接近或達到正常水平，財政收入降幅會逐步收窄。

　　《財經》雜志記者：請問疫情防控期間，財政部在保障防疫經費、促進復工復產和保障困難群眾生活方面采取了哪些措施？

  
社保司副司長王新祥

　　王新祥：新冠肺炎疫情發生以來，財政部門堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，全力支持做好疫情防控有關工作。

　　一是提高站位，全力應對疫情防控。疫情就是命令，防控就是責任。疫情發生后，我部迅速行動，第一時間成立疫情防控工作領導小組，劉昆部長任組長，明確分工，形成機制，確保及時響應防控需求。同時，明確要求各級財政部門切實履行職責，加強統籌謀劃，采取更加有力的舉措，全力支持疫情防控工作，堅決打贏疫情防控阻擊戰。

　　二是高度重視，統籌做好防控經費保障。為支持疫情防控，尤其是保障人民群眾生命健康，財政部會同相關部門出臺了關于患者救治費用補助、一線醫務人員臨時性工作補助等一系列政策措施，并分兩批預撥了疫情防控資金，同時加大國庫庫款調度力度，切實做到“兩個確保”，即“確保人民群眾不因擔心費用問題而不敢就診，確保各地不因資金問題而影響醫療救治和疫情防控”。同時，我們發文要求各級財政部門千方百計做好疫情防控經費保障工作，加大工作力度，切實做到“五個到位”，即“政策落實到位、工作部署到位、預算安排到位、資金撥付到位、監督管理到位”。截至4月19日，各級財政共安排疫情防控資金1452億元，各地疫情防控經費得到較好的保障。 

　　三是多措并舉，全面支持復工復產。隨著國內疫情防控形勢逐步好轉，我部在繼續抓好疫情防控相關工作的同時，統籌推進疫情防控和經濟社會發展重點工作，全面支持復工復產。一是出臺減稅降費政策，包括對小微企業和個體工商戶減免增值稅、對防疫補助收入免征個人所得稅等稅費支持措施和一系列社保繳費減免政策，較大幅度減輕企業負擔。二是出臺財政貼息政策，為疫情防控重點保障企業專項貸款提供貼息支持，降低企業融資成本，助力企業穩產保供。三是出臺政府兜底采購收儲政策，充分發揮中央政府儲備作用，鼓勵重點企業保質保量增加緊缺的重點醫療物資生產。四是出臺促進就業政策，通過加大失業保險穩崗返還力度、鼓勵地方采取緩繳社保費等方式，有針對性地開展援企穩崗、擴大就業工作。

　　四是精準施策，切實保障困難群眾基本生活。為幫助各地做好困難群眾兜底保障工作，同時落實好國務院關于階段性加大價格臨時補貼力度的要求，財政部進一步加大對困難群眾的保障力度。截至目前，中央財政累計下達困難群眾救助補助資金1560億元，已超過去年的實際執行數，積極支持各地切實保障好困難群眾的基本生活。

　　新華社記者：疫情對地方財政保基本民生、保工資、保運轉有什么影響？財政部將如何支持地方做好保基本民生、保工資、保運轉工作？

 
預算司一級巡視員王克冰

　　王克冰：支持基層政府保基本民生、保工資、保運轉，是保障群眾切身利益的基本要求，也是推動政府履職和各項政策實施的基礎條件。中央財政對此高度重視。疫情發生前，已經布置地方在編制今年預算時要優先統籌安排保基本民生、保工資、保運轉支出，各地結合預算安排層層抓落實，總體上看預算安排能夠滿足相關支出需求，地方保基本民生、保工資、保運轉不會出現大的問題。

　　受疫情影響，一些地方基層保基本民生、保工資、保運轉面臨較大壓力，但疫情的影響是階段性的，隨著疫情得到有效控制，企業加快復工復產，經濟社會發展各項工作走上正軌，財政收入回歸正常，保基本民生、保工資、保運轉的壓力也將逐步減輕。為支持地方切實做好保基本民生、保工資、保運轉工作，中央財政綜合采取了一系列措施，主要包括：

　　一是加強組織領導。專門成立了以部黨組書記、部長劉昆同志為組長的工作領導小組，加強地方保基本民生、保工資、保運轉工作的統籌指導，研究解決地方保基本民生、保工資、保運轉工作中的突出問題。

　　二是及時下達轉移支付資金。在去年四季度已提前下達轉移支付6.1萬億元的基礎上，今年以來預撥均衡性轉移支付700億元、縣級基本財力保障機制獎補資金406億元，增強地方財政經費保障能力，支持地方做好疫情防控和保基本民生、保工資、保運轉工作。同時，下達部分中央基建投資、促進企業復工復產等方面的資金，促進經濟社會平穩發展。

　　三是強化對地方的督促指導。3月初專門印發通知，要求壓實保障責任、階段性提高地方財政資金留用比例、加快下達轉移支付預算、強化地方庫款運行監測督導、切實加大財政支出結構調整力度、進一步大力壓減一般性支出，切實采取措施提高基層財政保基本民生、保工資、保運轉的能力。

　　下一步，中央財政將按照4月17日中央政治局會議提出的“六保”要求，研究適當提高財政赤字率，集中使用部分中央存量資金，統籌加大地方轉移支付力度，加強對地方保基本民生、保工資、保運轉的財力支持。同時，密切跟蹤地方財政運行情況，督促地方加快資金撥付和使用，加大對疫情較重地區和困難地區的支持力度，全力兜牢保基本民生、保工資、保運轉的底線。

　　財新傳媒記者：為應對疫情和促進復工復產，幫助企業渡過難關，財政部出臺了哪些減稅降費政策及下一步工作考慮？

 
稅政司副司長陳東浩

　　陳東浩：疫情發生以來，按照黨中央、國務院決策部署，財政部會同有關部門及時研究出臺了一系列有針對性的減稅降費政策，主要包括：

　　一是對疫情防控重點保障物資生產企業給予稅費優惠。對疫情防控重點保障物資生產企業新購置設備，允許一次性稅前扣除，全額退還其2020年1月1日后增值稅增量留抵稅額；對運輸疫情防控重點保障物資免征增值稅；對相關防疫藥品、醫療器械免收注冊費。

　　二是對受疫情影響較大的行業企業給予稅費減免。對受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等行業企業，虧損結轉年限由5年延長至8年；對納稅人提供公共交通運輸服務、生活服務，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入，免征增值稅；免征航空公司應繳納的民航發展基金。各省（區、市）對受疫情影響較大行業企業給予房產稅、城鎮土地使用稅困難減免。

　　三是加大鼓勵社會捐贈的稅收優惠力度。企業和個人通過公益性社會組織等捐贈用于應對疫情的現金和物品，或直接向醫院捐贈用于應對疫情的物品，允許在繳納所得稅前全額扣除。對單位和個體工商戶無償捐贈用于應對疫情的貨物，免征增值稅、消費稅、城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加。

　　四是對防疫補助收入免征個人所得稅。對參加疫情防治工作的醫務人員和防疫工作者，按照政府規定標準取得的臨時性工作補助和獎金，以及單位發給個人用于預防的藥品、醫療用品和防護用品等實物，不計入工資、薪金收入，免征個人所得稅。

　　五是加大個體工商戶和小微企業稅收優惠力度。對湖北省增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，免征增值稅；其他地區增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅。

　　六是出臺擴大汽車消費的稅收政策。對二手車經銷企業銷售舊車，減按銷售額0.5%征收增值稅。將今年底到期的新能源汽車免征車輛購置稅政策，延長2年。

　　七是延續西部大開發企業所得稅優惠政策。對今年底到期的西部地區鼓勵類產業企業減按15%稅率征收企業所得稅的政策，延長至2030年12月31日，同時降低享受政策的門檻，將鼓勵類產業項目當年度主營業務收入占企業收入總額限制比例由70%降至60%。

　　此外，還出臺了階段性減免企業社會保險費、支持穩外貿的稅費政策。

　　實施上述減稅降費政策措施，將有力支持疫情防控和復工復產，幫助各類企業特別是中小微企業渡過難關。

　　下一步，我們將會同有關部門繼續落實落細已出臺減稅降費政策措施。同時，密切跟蹤疫情和宏觀經濟形勢的變化，進一步研究完善稅費政策措施。

　　經濟日報記者：請問截至目前地方債發行使用情況如何？國務院常務會議部署再提前下達一批地方政府專項債券額度，目前有什么進展？

　　王克冰：按照全國人大常委會授權，經國務院批準，前期提前下達了2020年部分新增地方政府債券額度18480億元，包括一般債券5580億元、專項債券12900億元。截至4月15日，全國各地發行新增地方政府債券15691億元，占提前下達額度的85%；其中，發行一般債券4624億元、占83%，發行專項債券11607億元、占90%。主要特點：

　　一是發行規模大、進度快。截至4月15日，全國新增地方政府債券發行規模同比增長26%。北京、天津、遼寧、寧波、安徽、福建、江西、山東、廣東、深圳、四川、貴州、云南、西藏、甘肅等15個地區已全部完成提前下達新增地方政府債務限額發行工作。

　　二是期限更加合理，長期債券占比近九成。截至4月15日，全國新增地方政府債券平均發行期限15.8年，比2019年延長5.5年，與往年相比債券期限與其項目建設和運營期限更加匹配。其中，10年期及以上長期債券發行13532億元，占86%，比2019年（47%）提高39個百分點。

　　三是發行利率逐月降低。2020年1-3月以及4月上半月，新增地方政府債券平均發行利率分別為3.5%、3.34%、3.23%、3.14%。其中，4月上半月平均發行利率為2019年以來最低水平，較2019年（3.47%）低33個基點。

　　四是帶動擴大投資。截至4月15日，各地發行新增專項債券11607億元，主要用于新建和在建項目建設；其中，用于新建項目4179億元、約占36%，用于在建項目7428億元、約占64%。同時，按照國務院常務會議部署，各地發行的新增專項債券，全部用于鐵路、軌道交通等交通基礎設施，農林水利，市政和產業園區基礎設施等領域重大基礎設施項目建設。

　　此外，按照國務院常務會議決定，經履行法定程序，近期擬再提前下達1萬億元地方政府專項債券額度。目前，我們正指導各地盡快將專項債券額度對應到具體項目，組織做好債券發行準備工作，力爭5月底發行完畢，確保早發行、早使用、早見效，盡快形成對經濟的拉動作用。

　　王慶閣：今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！