農業穩，底氣足。2019年以來，中央財政堅持底線，實施了一系列強農惠農政策，支持保障我國糧食、生豬等重要農產品有效供給。特別是新冠肺炎疫情暴發以來，中央財政在抓好疫情防控的同時，積極促進農業生產發展，有序推進全產業鏈復工復產，為我國“米袋子”“菜籃子”等重要農產品穩產保供提供了有力支撐。

　　支持保障糧食等重要農產品有效供給

　　手中有糧，心中不慌。糧食生產任何時候都不能放松。2019年，中央財政著力鞏固和提高糧食生產能力。一方面，大力支持新增建設高標準農田。整合相關資金設立農田建設補助資金，支持高標準農田和農田水利建設；中央安排高標準農田建設資金約859億元，其中農田建設補助資金694億元，有力保障了高標準農田建設任務實施；全年新增高標準農田8000萬畝，項目區糧食產能每畝可提高約100公斤。另一方面，穩定支持現有耕地質量保護與提升。安排耕地地力保護補貼資金1204.85億元，鼓勵各地創新方式方法，以綠色生態為導向，引導農民自覺提升耕地地力；安排8億元，支持東北四省（區）繼續推進黑土地保護利用，并與高標準農田建設統籌實施；支持利用農作物秸稈綜合利用、農機深松整地、畜禽糞污資源化利用等資金，推進黑土地保護利用工作。

　　在提高農田灌溉能力方面，中央財政安排73.58億元，支持有關省份按照《全國重點中型灌區節水配套改造實施方案（2019—2020年）》開展中型灌區節水改造，統籌推進牧區水利、小型水源建設等。數據顯示，我國糧食已連續十幾年豐收，2019年我國糧食產量達13277億斤，連續5年保持在13000億斤以上。

　　在加強防災救災減災方面，針對草地貪夜蛾災情、“利奇馬”臺風洪澇災害、南方嚴重干旱等災情，中央財政迅速響應，緊急行動，全年累計撥付農業生產和水利救災資金63.11億元，保障各地及時開展救災工作。加大對災后水利薄弱環節建設的支持力度，安排237.15億元，支持開展流域面積200—3000平方公里中小河流治理、小型病險水庫除險加固、農村基層防汛預報預警體系建設。繼續安排“三農”服務專項資金、人工影響天氣業務經費，支持全國農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系建設，進一步提升氣象為農服務和防災減災能力。

　　此外，豬肉作為百姓“菜籃子”的重要產品之一，中央財政全力支持生豬穩產保供，積極應對生豬生產和豬肉市場嚴峻復雜形勢，持續加大生豬穩產保供支持力度，及時出臺文件，明確財政支持政策，并會同相關部門抓緊推動政策落實。

　　確保疫情期間農產品“穩”字當頭

　　新年伊始，隨著新冠肺炎疫情暴發，保障農產品有效供給成為“三農”工作中的頭等大事。為全力做好疫情期間“菜籃子”等重要農產品保供穩價工作，中央財政出臺一系列有針對性的財政支持政策和管理措施。

　　“受新冠肺炎疫情影響，部分地區春耕備耕、農業生產和‘菜籃子’產品流通銷售受到一定影響。為貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署，財政部抓緊出臺有關臨時救助措施。”財政部農業農村司負責人表示，財政部聯合農業農村部印發《關于切實支持做好新冠肺炎疫情防控期間農產品穩產保供工作的通知》，支持和保障各地做好春耕備耕、穩定農業生產、保障“菜籃子”產品有效供給，堅決打贏疫情防控阻擊戰。

　　具體措施包括：一是減免農擔公司擔保費用。國家農擔公司2020年對全國省級農擔公司再擔保業務減半收取再擔保費用，各地結合實際參照出臺對政策性信貸擔保業務擔保費用的減免措施，降低受疫情影響較大的相關新型農業經營主體融資成本，更好解決新型農業經營主體融資問題。二是緊急下撥農業生產救災資金14億元，支持水稻、小麥等重大農作物病蟲害和草地貪夜蛾防控，對湖北省適當傾斜并對其蔬菜病蟲害防控適當支持。三是加大農產品冷藏保鮮支持力度，重點支持家庭農場和農民合作社完善田間地頭冷藏保鮮設施，不斷增強農產品生產供給的彈性和抗風險能力。四是統籌考慮湖北省等重點地區疫情防控任務因素，中央財政在安排2020年農業生產發展資金等轉移支付時向疫情重點地區傾斜，促進恢復農業生產。五是督促落實“菜籃子”市長負責制，加大地方財政資金統籌力度，結合實際支持“菜籃子”產品生產企業改善安全防護措施，支持蔬菜規模化生產經營主體提升生產保供能力，切實支持做好春耕備耕和重大動物疫病防控等工作。同時，要求各地財政、農業農村部門切實提高政治站位，強化責任擔當，加強財政資金績效管理，確保資金安全有效使用和政策盡早落地見效。

　　糧食生產形勢好，生豬生產恢復勢頭持續向好，“菜籃子”產品價格持續回落……在財政強有力的支撐下，面對新冠肺炎疫情、病蟲害偏重發生等風險挑戰，“米袋子”“菜籃子”供給保障有力，農業農村經濟依然“穩”字當頭，有效發揮了“三農”“壓艙石”作用，為做好疫情防控和穩定經濟社會發展大局提供了有力支撐。

　　支持加快恢復生豬生產

　　豬肉作為我國大多數城鄉居民的最主要肉類食品，其保障供應問題直接關系到大家的日常生活，事關民生、事關大局。自非洲豬瘟疫情發生以來，為更有針對性地支持加快恢復生豬生產，穩定豬肉價格，做好非洲豬瘟疫情防控和穩定生豬生產“兩手抓”，中央財政進一步采取措施，促進生豬生產、保障市場供應、維護經濟穩定。

　　按照黨中央、國務院決策部署，中央財政于2019年9月及時出臺了落實非洲豬瘟強制撲殺補助政策、擴大種豬場和規模豬場臨時貸款貼息支持范圍、加大生豬調出大縣獎勵力度、提高生豬保險保額、實施生豬良種補貼、強化省級統籌力度等6條針對性政策措施，政策實施以來取得了積極成效，為扭轉生豬生產下滑勢頭、促進生豬恢復性生產、保障市場供應提供了有力支撐。2019年12月，財政部農業農村司聯合農業農村部計劃財務司、農業農村部畜牧獸醫局印發了《關于加強生豬穩產保供支持政策落實情況調度的通知》，對定期調度政策落實進展情況作了具體部署和安排，建立了定期調度機制，及時掌握地方政策落實情況。

　　為幫助養豬企業渡過難關，切實穩定生豬生產，確保豬肉市場有效供應，中央財政鼓勵和支持各地開展針對性政策性農業信貸擔保服務，對種豬場和規模豬場給予短期貸款貼息支持。2019年5月，農業農村部辦公廳和財政部辦公廳聯合印發《關于做好種豬場和規模豬場流動資金貸款貼息工作的通知》，要求各地根據實際，對具有種畜禽生產經營許可證的種豬場及年出欄5000頭以上的規模豬場給予短期貸款貼息支持，貼息范圍重點是用于相關企業購買飼料和購買母豬、仔豬等方面的生產流動資金，貼息比例原則上不超過2%，貼息時間從2018年8月1日至2019年7月31日。針對非洲豬瘟發展形勢，2019年9月，財政部辦公廳和農村部辦公廳又聯合印發了《關于支持做好穩定生豬生產保障市場供應有關工作的通知》，將貸款貼息政策實施期限延長至2020年12月31日，并適當擴大貼息范圍，將符合規定的種豬場、規模豬場用于新建、改擴建豬場的建設資金納入支持范圍。截至2019年12月底，全國各級財政共安排種豬場和規模豬場貸款貼息資金4億元。

　　針對近期新冠肺炎疫情對生豬生產造成的疊加影響，中央財政進一步采取相關應對措施。一是繼續抓好已出臺政策措施的落實。進一步落實和完善生豬良種補貼、臨時貸款貼息等政策；安排生豬調出大縣獎勵30億元，支持調出大縣生豬生產流通；在保持生豬保險支持政策常態化運行的基礎上，研究創新養殖保險模式和財政支持方式，提高生豬生產規模化水平和疫病防控能力；進一步加大動物防疫經費投入力度，突出支持病死生豬無害化處理；積極支持凍豬肉儲備和投放，加大用于應急保供比例。二是進一步加大信貸支持力度。減免農業信貸擔保公司擔保費用，國家農擔公司2020年對全國省級農擔公司再擔保業務減半收取再擔保費，各地結合實際參照出臺擔保費減免政策；配合有關部門落實好專項再貸款和貼息政策，對與疫情防控重點物資保障相關的飼料、種畜禽、屠宰等骨干生產企業給予支持。三是切實加大對疫情防控重點地區統籌支持。在安排農業生產發展等轉移支付資金時，向疫情防控重點地區適當傾斜；加大地方財政資金統籌力度，結合實際支持生豬生產企業改善安全防護措施。

　　隨著一系列強有力的財政政策措施出臺實施，政策效果已初步顯現，生豬生產形勢較前期有所好轉，市場價格上漲勢頭得到抑制。據了解，一季度末與去年底相比，全國生豬存欄增加了1000多萬頭，增長3.5%；能繁母豬存欄增加了300多萬頭，增長9.8%，這兩項存欄都實現了環比增長。我國豬肉批發市場價格已經連續13周小幅下降，比最高時候下降了23%，每公斤大約降了12元。