農(nóng)業(yè)穩(wěn)，底氣足。2019年以來，中央財(cái)政堅(jiān)持底線，實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，支持保障我國(guó)糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，中央財(cái)政在抓好疫情防控的同時(shí)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，有序推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為我國(guó)“米袋子”“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供提供了有力支撐。

　　支持保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

　　手中有糧，心中不慌。糧食生產(chǎn)任何時(shí)候都不能放松。2019年，中央財(cái)政著力鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。一方面，大力支持新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。整合相關(guān)資金設(shè)立農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)；中央安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金約859億元，其中農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金694億元，有力保障了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)實(shí)施；全年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝，項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)能每畝可提高約100公斤。另一方面，穩(wěn)定支持現(xiàn)有耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。安排耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金1204.85億元，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民自覺提升耕地地力；安排8億元，支持東北四省（區(qū)）繼續(xù)推進(jìn)黑土地保護(hù)利用，并與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌實(shí)施；支持利用農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)機(jī)深松整地、畜禽糞污資源化利用等資金，推進(jìn)黑土地保護(hù)利用工作。

　　在提高農(nóng)田灌溉能力方面，中央財(cái)政安排73.58億元，支持有關(guān)省份按照《全國(guó)重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造實(shí)施方案（2019—2020年）》開展中型灌區(qū)節(jié)水改造，統(tǒng)籌推進(jìn)牧區(qū)水利、小型水源建設(shè)等。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)糧食已連續(xù)十幾年豐收，2019年我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)13277億斤，連續(xù)5年保持在13000億斤以上。

　　在加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)方面，針對(duì)草地貪夜蛾災(zāi)情、“利奇馬”臺(tái)風(fēng)洪澇災(zāi)害、南方嚴(yán)重干旱等災(zāi)情，中央財(cái)政迅速響應(yīng)，緊急行動(dòng)，全年累計(jì)撥付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金63.11億元，保障各地及時(shí)開展救災(zāi)工作。加大對(duì)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的支持力度，安排237.15億元，支持開展流域面積200—3000平方公里中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)。繼續(xù)安排“三農(nóng)”服務(wù)專項(xiàng)資金、人工影響天氣業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，支持全國(guó)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，進(jìn)一步提升氣象為農(nóng)服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　此外，豬肉作為百姓“菜籃子”的重要產(chǎn)品之一，中央財(cái)政全力支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，積極應(yīng)對(duì)生豬生產(chǎn)和豬肉市場(chǎng)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，持續(xù)加大生豬穩(wěn)產(chǎn)保供支持力度，及時(shí)出臺(tái)文件，明確財(cái)政支持政策，并會(huì)同相關(guān)部門抓緊推動(dòng)政策落實(shí)。

　　確保疫情期間農(nóng)產(chǎn)品“穩(wěn)”字當(dāng)頭

　　新年伊始，隨著新冠肺炎疫情暴發(fā)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給成為“三農(nóng)”工作中的頭等大事。為全力做好疫情期間“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)工作，中央財(cái)政出臺(tái)一系列有針對(duì)性的財(cái)政支持政策和管理措施。

　　“受新冠肺炎疫情影響，部分地區(qū)春耕備耕、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和‘菜籃子’產(chǎn)品流通銷售受到一定影響。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部抓緊出臺(tái)有關(guān)臨時(shí)救助措施。”財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人表示，財(cái)政部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于切實(shí)支持做好新冠肺炎疫情防控期間農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作的通知》，支持和保障各地做好春耕備耕、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障“菜籃子”產(chǎn)品有效供給，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

　　具體措施包括：一是減免農(nóng)擔(dān)公司擔(dān)保費(fèi)用。國(guó)家農(nóng)擔(dān)公司2020年對(duì)全國(guó)省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司再擔(dān)保業(yè)務(wù)減半收取再擔(dān)保費(fèi)用，各地結(jié)合實(shí)際參照出臺(tái)對(duì)政策性信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)擔(dān)保費(fèi)用的減免措施，降低受疫情影響較大的相關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本，更好解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資問題。二是緊急下?lián)苻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金14億元，支持水稻、小麥等重大農(nóng)作物病蟲害和草地貪夜蛾防控，對(duì)湖北省適當(dāng)傾斜并對(duì)其蔬菜病蟲害防控適當(dāng)支持。三是加大農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮支持力度，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社完善田間地頭冷藏保鮮設(shè)施，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的彈性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四是統(tǒng)籌考慮湖北省等重點(diǎn)地區(qū)疫情防控任務(wù)因素，中央財(cái)政在安排2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等轉(zhuǎn)移支付時(shí)向疫情重點(diǎn)地區(qū)傾斜，促進(jìn)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。五是督促落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加大地方財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，結(jié)合實(shí)際支持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)改善安全防護(hù)措施，支持蔬菜規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提升生產(chǎn)保供能力，切實(shí)支持做好春耕備耕和重大動(dòng)物疫病防控等工作。同時(shí)，要求各地財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理，確保資金安全有效使用和政策盡早落地見效。

　　糧食生產(chǎn)形勢(shì)好，生豬生產(chǎn)恢復(fù)勢(shì)頭持續(xù)向好，“菜籃子”產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)回落……在財(cái)政強(qiáng)有力的支撐下，面對(duì)新冠肺炎疫情、病蟲害偏重發(fā)生等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，“米袋子”“菜籃子”供給保障有力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依然“穩(wěn)”字當(dāng)頭，有效發(fā)揮了“三農(nóng)”“壓艙石”作用，為做好疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了有力支撐。

　　支持加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)

　　豬肉作為我國(guó)大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的最主要肉類食品，其保障供應(yīng)問題直接關(guān)系到大家的日常生活，事關(guān)民生、事關(guān)大局。自非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，為更有針對(duì)性地支持加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，穩(wěn)定豬肉價(jià)格，做好非洲豬瘟疫情防控和穩(wěn)定生豬生產(chǎn)“兩手抓”，中央財(cái)政進(jìn)一步采取措施，促進(jìn)生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，中央財(cái)政于2019年9月及時(shí)出臺(tái)了落實(shí)非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策、擴(kuò)大種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)臨時(shí)貸款貼息支持范圍、加大生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度、提高生豬保險(xiǎn)保額、實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼、強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌力度等6條針對(duì)性政策措施，政策實(shí)施以來取得了積極成效，為扭轉(zhuǎn)生豬生產(chǎn)下滑勢(shì)頭、促進(jìn)生豬恢復(fù)性生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)提供了有力支撐。2019年12月，財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供支持政策落實(shí)情況調(diào)度的通知》，對(duì)定期調(diào)度政策落實(shí)進(jìn)展情況作了具體部署和安排，建立了定期調(diào)度機(jī)制，及時(shí)掌握地方政策落實(shí)情況。

　　為幫助養(yǎng)豬企業(yè)渡過難關(guān)，切實(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，確保豬肉市場(chǎng)有效供應(yīng)，中央財(cái)政鼓勵(lì)和支持各地開展針對(duì)性政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)，對(duì)種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)給予短期貸款貼息支持。2019年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳和財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)流動(dòng)資金貸款貼息工作的通知》，要求各地根據(jù)實(shí)際，對(duì)具有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種豬場(chǎng)及年出欄5000頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)給予短期貸款貼息支持，貼息范圍重點(diǎn)是用于相關(guān)企業(yè)購(gòu)買飼料和購(gòu)買母豬、仔豬等方面的生產(chǎn)流動(dòng)資金，貼息比例原則上不超過2%，貼息時(shí)間從2018年8月1日至2019年7月31日。針對(duì)非洲豬瘟發(fā)展形勢(shì)，2019年9月，財(cái)政部辦公廳和農(nóng)村部辦公廳又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)有關(guān)工作的通知》，將貸款貼息政策實(shí)施期限延長(zhǎng)至2020年12月31日，并適當(dāng)擴(kuò)大貼息范圍，將符合規(guī)定的種豬場(chǎng)、規(guī)模豬場(chǎng)用于新建、改擴(kuò)建豬場(chǎng)的建設(shè)資金納入支持范圍。截至2019年12月底，全國(guó)各級(jí)財(cái)政共安排種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)貸款貼息資金4億元。

　　針對(duì)近期新冠肺炎疫情對(duì)生豬生產(chǎn)造成的疊加影響，中央財(cái)政進(jìn)一步采取相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。一是繼續(xù)抓好已出臺(tái)政策措施的落實(shí)。進(jìn)一步落實(shí)和完善生豬良種補(bǔ)貼、臨時(shí)貸款貼息等政策；安排生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)30億元，支持調(diào)出大縣生豬生產(chǎn)流通；在保持生豬保險(xiǎn)支持政策常態(tài)化運(yùn)行的基礎(chǔ)上，研究創(chuàng)新養(yǎng)殖保險(xiǎn)模式和財(cái)政支持方式，提高生豬生產(chǎn)規(guī)模化水平和疫病防控能力；進(jìn)一步加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入力度，突出支持病死生豬無害化處理；積極支持凍豬肉儲(chǔ)備和投放，加大用于應(yīng)急保供比例。二是進(jìn)一步加大信貸支持力度。減免農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司擔(dān)保費(fèi)用，國(guó)家農(nóng)擔(dān)公司2020年對(duì)全國(guó)省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司再擔(dān)保業(yè)務(wù)減半收取再擔(dān)保費(fèi)，各地結(jié)合實(shí)際參照出臺(tái)擔(dān)保費(fèi)減免政策；配合有關(guān)部門落實(shí)好專項(xiàng)再貸款和貼息政策，對(duì)與疫情防控重點(diǎn)物資保障相關(guān)的飼料、種畜禽、屠宰等骨干生產(chǎn)企業(yè)給予支持。三是切實(shí)加大對(duì)疫情防控重點(diǎn)地區(qū)統(tǒng)籌支持。在安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，向疫情防控重點(diǎn)地區(qū)適當(dāng)傾斜；加大地方財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，結(jié)合實(shí)際支持生豬生產(chǎn)企業(yè)改善安全防護(hù)措施。

　　隨著一系列強(qiáng)有力的財(cái)政政策措施出臺(tái)實(shí)施，政策效果已初步顯現(xiàn)，生豬生產(chǎn)形勢(shì)較前期有所好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)價(jià)格上漲勢(shì)頭得到抑制。據(jù)了解，一季度末與去年底相比，全國(guó)生豬存欄增加了1000多萬頭，增長(zhǎng)3.5%；能繁母豬存欄增加了300多萬頭，增長(zhǎng)9.8%，這兩項(xiàng)存欄都實(shí)現(xiàn)了環(huán)比增長(zhǎng)。我國(guó)豬肉批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)連續(xù)13周小幅下降，比最高時(shí)候下降了23%，每公斤大約降了12元。