2020年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄

　王慶閣：女士們、先生們，大家上午好！歡迎大家參加財(cái)政部2020年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)。

　　今年以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策要更加積極有為的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。

　　今天，我們很高興邀請(qǐng)到財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心主任劉金云先生、預(yù)算司一級(jí)巡視員王克冰先生、稅政司副司長(zhǎng)陳東浩先生。請(qǐng)他們向大家介紹2020年上半年財(cái)政收支情況，并回答提問(wèn)。

　　下面，首先請(qǐng)劉金云先生介紹2020年上半年財(cái)政收支情況。

劉金云：一、全國(guó)一般公共預(yù)算收支情況

　　（一）一般公共預(yù)算收入情況。

　　1-6月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入96176億元，同比下降10.8%。其中，中央一般公共預(yù)算收入44347億元，同比下降14%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入51829億元，同比下降7.9%。全國(guó)稅收收入81990億元，同比下降11.3%；非稅收入14186億元，同比下降8%。

　　主要稅收收入項(xiàng)目情況如下：

　　1.國(guó)內(nèi)增值稅28770億元，同比下降19.1%。

　　2.國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅7711億元，同比下降9%。

　　3.企業(yè)所得稅23376億元，同比下降7.2%。

　　4.個(gè)人所得稅5782億元，同比增長(zhǎng)2.5%。

　　5.進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅6944億元，同比下降16.2%。關(guān)稅1192億元，同比下降15.2%。

　　6.出口退稅8152億元，同比下降16.6%。

　　7.城市維護(hù)建設(shè)稅2229億元，同比下降14.5%。

　　8.車輛購(gòu)置稅1575億元，同比下降15.4%。

　　9.印花稅1511億元，同比增長(zhǎng)8.8%。其中，證券交易印花稅892億元，同比增長(zhǎng)16%。

　　10.資源稅854億元，同比下降11%。

　　11.土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，契稅3108億元，同比下降2.4%；土地增值稅3254億元，同比下降8.7%；房產(chǎn)稅1398億元，同比下降5.3%；耕地占用稅757億元，同比下降8%；城鎮(zhèn)土地使用稅1050億元，同比下降7.3%。

　　12.環(huán)境保護(hù)稅101億元，同比下降10.9%。

　　13.車船稅、船舶噸稅、煙葉稅等其他各項(xiàng)稅收收入合計(jì)533億元，同比增長(zhǎng)3.1%。

　　（二）一般公共預(yù)算支出情況。

　　1-6月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出116411億元，同比下降5.8%。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出16344億元，同比下降3.2%；地方一般公共預(yù)算支出100067億元，同比下降6.2%。

　　主要支出科目情況如下：

　　1.教育支出16739億元，同比下降7.6%。

　　2.科學(xué)技術(shù)支出3754億元，同比下降12.2%。

　　3.文化旅游體育與傳媒支出1526億元，同比下降4.8%。

　　4.社會(huì)保障和就業(yè)支出17952億元，同比增長(zhǎng)1.7%。

　　5.衛(wèi)生健康支出10070億元，同比下降0.2%。

　　6.節(jié)能環(huán)保支出2661億元，同比下降15.4%。

　　7.城鄉(xiāng)社區(qū)支出9963億元，同比下降30%。

　　8.農(nóng)林水支出10194億元，同比增長(zhǎng)7.9%。

　　9.交通運(yùn)輸支出5865億元，同比下降13.3%。

　　10.債務(wù)付息支出4505億元，同比增長(zhǎng)9.8%。

　　二、全國(guó)政府性基金預(yù)算收支情況

　　（一）政府性基金預(yù)算收入情況。

　　1-6月累計(jì)，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入31479億元，同比下降1%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入1591億元，同比下降20%；地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入29888億元，同比增長(zhǎng)0.3%,其中,國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入28129億元，同比增長(zhǎng)5.2%。

　　（二）政府性基金預(yù)算支出情況。

　　1-6月累計(jì)，全國(guó)政府性基金預(yù)算支出45212億元，同比增長(zhǎng)21.7%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算本級(jí)支出630億元，同比下降27.9%；地方政府性基金預(yù)算相關(guān)支出44582億元，同比增長(zhǎng)22.9%,其中,國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出28820億元，同比下降10.7%。

　　王慶閣：感謝劉金云先生的介紹。下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)。請(qǐng)記者朋友提問(wèn)前通報(bào)一下所在新聞機(jī)構(gòu)。

　財(cái)新傳媒記者：剛剛劉金云主任通報(bào)了上半年全國(guó)財(cái)政收入下降10.8%。請(qǐng)問(wèn)上半年財(cái)政收入有何特點(diǎn)？

　　劉金云：謝謝你的提問(wèn)。上半年全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比下降10.8%。其中，6月份，推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和助企紓困成效繼續(xù)顯現(xiàn)，財(cái)政收入同比增長(zhǎng)3.2%，增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，為年內(nèi)首次月度正增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，工業(yè)增加值連續(xù)3個(gè)月增長(zhǎng)，帶動(dòng)增值稅降幅由上月的5.5%收窄至2.7%；進(jìn)口在4月、5月兩位數(shù)下降后，6月份轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)6.2%，帶動(dòng)進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收由負(fù)轉(zhuǎn)正，增長(zhǎng)7.5%；一般在5月末匯算清繳的上年企業(yè)所得稅，按有關(guān)規(guī)定延至6月初入庫(kù)，體現(xiàn)為6月份收入。剔除企業(yè)所得稅匯算清繳不可比因素，稅收收入小幅增長(zhǎng)1%。

　　上半年財(cái)政收入形勢(shì)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　從總體看，受多重因素影響全國(guó)財(cái)政收入下降較多。一是疫情沖擊導(dǎo)致稅基減少，以及為支持疫情防控保供、企業(yè)紓困和復(fù)工復(fù)產(chǎn)采取減免稅、緩稅等措施，拉低收入增幅10個(gè)百分點(diǎn)。二是鞏固減稅降費(fèi)成效，前幾個(gè)月增值稅翹尾減收拉低收入增幅4個(gè)百分點(diǎn)。三是上年末延至今年初繳納入庫(kù)的稅收同比減少，以及去年同期中央特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)等使得收入基數(shù)較高，相應(yīng)拉低今年全國(guó)財(cái)政收入增幅。從全國(guó)收入運(yùn)行走勢(shì)看，上半年各月全國(guó)財(cái)政收入增幅分別為-3.9%、-21.4%、-26.1%、-15%、-10%、3.2%，呈現(xiàn)一季度收入大幅下降后二季度持續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)。單獨(dú)測(cè)算疫情沖擊以及為應(yīng)對(duì)疫情采取減免稅等措施的影響，分別拉低1-6月各月收入增幅約1個(gè)、13個(gè)、25個(gè)、15個(gè)、10個(gè)、5個(gè)百分點(diǎn)。

　　從稅收收入看，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)恢復(fù)性增長(zhǎng)，稅收降幅收窄。1-6月，國(guó)內(nèi)增值稅同比下降19.1%，其中，5、6月份國(guó)內(nèi)增值稅降幅分別為5.5%、2.7%，降幅比1-4月明顯收窄，主要受復(fù)工復(fù)產(chǎn)持續(xù)推進(jìn)和增值稅翹尾減收因素消退影響。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅同比下降9%，其中第二季度消費(fèi)稅收入同比增長(zhǎng)2.8%，已基本恢復(fù)正常水平。進(jìn)口貨物增值稅消費(fèi)稅同比下降16.2%，其中第二季度下降7.4%。企業(yè)所得稅同比下降7.2%，其中第二季度下降3.7%，降幅收窄主要受工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速回升影響。

　　從非稅收入看，地方多渠道盤(pán)活國(guó)有資源資產(chǎn)帶動(dòng)非稅收入增長(zhǎng)，涉企收費(fèi)繼續(xù)下降。1-6月，全國(guó)非稅收入同比下降8%。中央非稅收入711億元，同比下降73.3%，主要是去年同期特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)基數(shù)較高。地方非稅收入13475億元，同比增加713億元，增長(zhǎng)5.6%，主要是一些地區(qū)為緩解收支平衡壓力，多渠道盤(pán)活國(guó)有資源資產(chǎn)，國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入合計(jì)同比增加1013億元。同時(shí)，企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕，涉企收費(fèi)繼續(xù)下降，全國(guó)教育費(fèi)附加等專項(xiàng)收入同比下降4%，行政事業(yè)性收費(fèi)收入同比下降9.7%。

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：今年《政府工作報(bào)告》提出，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。請(qǐng)問(wèn)財(cái)政部采取了哪些措施，來(lái)落實(shí)上述要求？

王克冰：建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，確保新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是紓解企業(yè)困難和激發(fā)市場(chǎng)活力的重要工具，是做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的有力保障。財(cái)政部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，綜合采取有力措施，確保直達(dá)機(jī)制快速有效落地實(shí)施。主要工作包括：

　　一是健全工作機(jī)制。專門成立了直達(dá)資金監(jiān)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并組建工作專班，集中制定工作方案，明確管理要求，加強(qiáng)對(duì)地方的督促指導(dǎo)。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門建立專項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化資源信息共享，推動(dòng)形成工作合力。

　　二是制定管理辦法。研究制定《特殊轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》、《抗疫特別國(guó)債資金管理辦法》，明確了資金分配下達(dá)和使用的具體要求。印發(fā)《中央財(cái)政實(shí)行特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制資金監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于做好直達(dá)資金監(jiān)控工作的通知》，細(xì)化了資金監(jiān)管各項(xiàng)要求。上述制度構(gòu)建起覆蓋資金分配、撥付、使用和監(jiān)管全過(guò)程的制度體系。

　　三是建設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)。為促進(jìn)資金安全高效使用，我部開(kāi)發(fā)了聯(lián)通各級(jí)財(cái)政的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)采取單獨(dú)下達(dá)、單獨(dú)標(biāo)識(shí)、單獨(dú)調(diào)度的方式，實(shí)現(xiàn)全鏈條全過(guò)程監(jiān)控，從源頭到末端，“一竿子插到底”，確保賬務(wù)清楚、流向明確。系統(tǒng)中建立預(yù)警機(jī)制，提醒地方及時(shí)糾正違規(guī)問(wèn)題。此外，監(jiān)控系統(tǒng)還向?qū)徲?jì)等有關(guān)部門和地方開(kāi)放共享，滿足相關(guān)部門和地方監(jiān)管的信息需要。

　　四是開(kāi)展全員培訓(xùn)。舉辦直達(dá)資金監(jiān)控工作視頻培訓(xùn)班，就直達(dá)資金預(yù)算管理、資金撥付、監(jiān)控機(jī)制、系統(tǒng)操作等進(jìn)行專題培訓(xùn)，培訓(xùn)人員涵蓋地方各級(jí)財(cái)政部門共4萬(wàn)余人次。

　　通過(guò)各級(jí)財(cái)政部門共同努力，在較短時(shí)間內(nèi)完成了系統(tǒng)開(kāi)發(fā)調(diào)試、資金分配和審核確認(rèn)等各項(xiàng)工作，6月底前已將具備條件的直達(dá)資金全部下達(dá)地方，增強(qiáng)了基層財(cái)政保障能力，有力支持基層做好“六穩(wěn)”、“六保”工作。下一步，財(cái)政部將持續(xù)抓好直達(dá)資金管理，盯牢直達(dá)資金使用，加強(qiáng)直達(dá)資金監(jiān)控，強(qiáng)化問(wèn)題整改落實(shí)，及時(shí)跟蹤完善政策，確保有關(guān)資金規(guī)范高效使用。

　　中國(guó)證券報(bào)記者：2020年《政府工作報(bào)告》指出，要加大減稅降費(fèi)力度。請(qǐng)問(wèn)，財(cái)政部上半年出臺(tái)了哪些減稅降費(fèi)措施？成效如何？
 

　陳東浩：今年以來(lái)，面對(duì)突如其來(lái)的疫情，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)了一系列階段性、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策措施。主要包括：加大對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)供應(yīng)的稅收支持力度，對(duì)受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)給予稅收減免，加大個(gè)體工商戶和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，出臺(tái)擴(kuò)大汽車消費(fèi)的稅收政策，完善出口退稅等穩(wěn)外貿(mào)稅收支持政策，階段性減免社保費(fèi)、醫(yī)保費(fèi)用，減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等。今年《政府工作報(bào)告》明確指出，對(duì)前期出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策，執(zhí)行期限全部延長(zhǎng)到今年年底，小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。財(cái)政部認(rèn)真落實(shí)《政府工作報(bào)告》要求，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)發(fā)文明確延長(zhǎng)相關(guān)政策執(zhí)行期限。實(shí)施上述政策，預(yù)計(jì)全年新增減稅降費(fèi)規(guī)模將超過(guò)2.5萬(wàn)億元。

　　為確保各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處，使企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感，近期，財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局專門向地方財(cái)稅部門部署，進(jìn)一步抓好已出臺(tái)減稅降費(fèi)政策的落實(shí)工作，提高政治站位、堅(jiān)決落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策；依法依規(guī)組織收入、嚴(yán)禁違規(guī)征收稅費(fèi)；加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管力度、堅(jiān)決制止各種亂收費(fèi)；加強(qiáng)地方預(yù)算收支管理、支持落實(shí)減稅降費(fèi)政策；加強(qiáng)檢查評(píng)估、保障落地見(jiàn)效等方面，提出具體要求、切實(shí)抓好相關(guān)工作。從目前各方面反映的情況看，減稅降費(fèi)措施落實(shí)有力，政策受益面廣，實(shí)施效果良好，對(duì)有效對(duì)沖疫情影響、紓解企業(yè)困難、支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。

　　下一步，財(cái)政部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)的總體要求，與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大指導(dǎo)和督促力度，繼續(xù)密切關(guān)注各行業(yè)稅負(fù)變化，跟蹤做好效果監(jiān)測(cè)和分析研判，幫助企業(yè)用足用好政策，更好地促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。 

　中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)記者：抗疫特別國(guó)債備受社會(huì)關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)目前整體發(fā)行情況如何？下一步有何計(jì)劃？

　　劉金云：為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部高度重視，全力做好抗疫特別國(guó)債發(fā)行工作。截至7月16日，抗疫特別國(guó)債已發(fā)行12期，累計(jì)發(fā)行7200億元，完成1萬(wàn)億元發(fā)行任務(wù)的72%。其中，5年期、7年期、10年期分別發(fā)行2000億元、1000億元、4200億元。發(fā)行主要特點(diǎn)：一是發(fā)行利率符合市場(chǎng)預(yù)期。平均發(fā)行利率2.75%,與國(guó)債二級(jí)市場(chǎng)收益率銜接良好。二是認(rèn)購(gòu)需求保持旺盛。平均投標(biāo)倍數(shù)（實(shí)際投標(biāo)量/計(jì)劃發(fā)行量）達(dá)2.63倍，較6月以來(lái)一般記賬式附息國(guó)債高0.1倍。三是市場(chǎng)評(píng)價(jià)積極正面。市場(chǎng)機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，抗疫特別國(guó)債發(fā)行透明度高，節(jié)奏較為均衡，維護(hù)了債券市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　下一步，財(cái)政部將繼續(xù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抗疫特別國(guó)債、一般國(guó)債、地方政府債券發(fā)行節(jié)奏，維護(hù)抗疫特別國(guó)債良好發(fā)行環(huán)境，全力保障剩余2800億元抗疫特別國(guó)債在7月底發(fā)行完成。

　中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲記者：面對(duì)基層財(cái)政收支壓力問(wèn)題，如何支持基層做好“三保”工作？

　　王克冰：今年受疫情影響，基層“三保”面臨的壓力比以前年度增大。為緩解基層“三保”壓力，財(cái)政部把保基層“三保”作為今年預(yù)算安排的重中之重，通過(guò)采取新增赤字、發(fā)行抗疫特別國(guó)債、大力壓減中央本級(jí)支出等措施，加大對(duì)地方的財(cái)力支持。今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付達(dá)到83915億元，比上年增加9500億元、增長(zhǎng)12.8%，增量和增幅都是近年來(lái)最高的，并重點(diǎn)向中西部和困難地區(qū)傾斜。其中，專門安排特殊轉(zhuǎn)移支付6050億元，支持地方財(cái)政應(yīng)對(duì)疫情影響彌補(bǔ)減收增支和縣級(jí)“三保”缺口；正常轉(zhuǎn)移支付中的均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增幅均達(dá)10%，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增幅達(dá)12.4%。

　　預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)政部主要從以下幾個(gè)方面支持和推動(dòng)地方“三保”工作。一是成立“三保”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專班研究“三保”問(wèn)題，采取一系列措施，增加地方可用財(cái)力，增強(qiáng)基層“三保”能力。二是建立新增財(cái)政資金特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制更好推動(dòng)地方落實(shí)兜牢基層“三保”底線的任務(wù)，確保新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層。三是加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)財(cái)政庫(kù)款運(yùn)行的監(jiān)測(cè)研判，按日實(shí)施重點(diǎn)市縣工資保障監(jiān)測(cè)預(yù)警。督促指導(dǎo)省級(jí)財(cái)政規(guī)范有序調(diào)度資金，切實(shí)保障基層“三保”支出需要。四是加大對(duì)困難地區(qū)支持力度，延長(zhǎng)階段性提高地方財(cái)政資金留用比例政策，對(duì)中西部和東部遼寧省延長(zhǎng)執(zhí)行到今年年底，由此再增加的地方留用資金約550億元，全部留給縣級(jí)使用。五是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，督促省級(jí)建立約談和問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度。對(duì)做得好的地方進(jìn)一步強(qiáng)化正向激勵(lì)措施，對(duì)違法違規(guī)挪用“三保”資金的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對(duì)典型案件及時(shí)通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、處理到人。

　　綜合分析來(lái)看，今年地方“三保”方面，資金來(lái)源上是有保障的，資金分配上是可直達(dá)的，責(zé)任落實(shí)上是明確的，組織領(lǐng)導(dǎo)上是有機(jī)制的，對(duì)個(gè)別市縣財(cái)力困難的，也能夠通過(guò)相關(guān)工作機(jī)制及時(shí)解決。下一步，財(cái)政部將繼續(xù)抓好各項(xiàng)落實(shí)工作，密切關(guān)注地方財(cái)政運(yùn)行情況，加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，確保地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

第一財(cái)經(jīng)記者：為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，今年地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。請(qǐng)問(wèn)上半年專項(xiàng)債券發(fā)行使用情況如何？在推動(dòng)專項(xiàng)債時(shí)如何做好風(fēng)險(xiǎn)防范？

　　王克冰：（一）新增地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用情況。

　　經(jīng)全國(guó)人大審議批準(zhǔn)，2020年安排新增專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，比上年增加74.4%。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，前期分3批提前下達(dá)了新增專項(xiàng)債券額度2.29萬(wàn)億元；近期剛剛下達(dá)第4批額度1.26萬(wàn)億元。今年以來(lái)，新增專項(xiàng)債券發(fā)行使用情況良好。

　　從發(fā)行情況看：一是發(fā)行進(jìn)度快。截至7月14日，全國(guó)各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券2.24萬(wàn)億元，占提前下達(dá)額度的98%，規(guī)模同比增加58%。二是發(fā)行利率前低后高。前3個(gè)月平均發(fā)行利率逐步走低，4月以來(lái)平均發(fā)行利率明顯回升，利率差約50個(gè)基點(diǎn)。截至7月14日，平均發(fā)行利率3.36%。三是長(zhǎng)期債券占比9成。截至7月14日，平均發(fā)行期限15.6年。其中，10年期及以上長(zhǎng)期債券發(fā)行2.02萬(wàn)億元，占90%，較上年提高56個(gè)百分點(diǎn)，專項(xiàng)債券期限與其項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期限相應(yīng)匹配。

　　從使用情況看：一是突出支持重點(diǎn)。已發(fā)行的2.24萬(wàn)億元新增專項(xiàng)債券，全部用于國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生服務(wù)領(lǐng)域。其中，用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域1.86萬(wàn)億元，占83%。二是帶動(dòng)作用明顯。各地約有2200億元專項(xiàng)債券用作鐵路、軌道交通、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域符合條件的重大項(xiàng)目資本金，有利于帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。三是使用結(jié)構(gòu)優(yōu)化。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，各地積極安排專項(xiàng)債券資金支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域，共計(jì)約安排9000億元以上。四是支出進(jìn)度加快。截至7月14日，新增專項(xiàng)債券資金已支出1.9萬(wàn)億元、占發(fā)行額的85%，其中有14個(gè)地區(qū)支出進(jìn)度在90%以上。

　　（二）防范地方政府專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)舉措。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。財(cái)政部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合專項(xiàng)債券管理特點(diǎn)和地方實(shí)際，從“借、用、管、還”等各個(gè)環(huán)節(jié)全方位加強(qiáng)專項(xiàng)債券管理，嚴(yán)格防范法定專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)，絕不因疫情形勢(shì)放松風(fēng)險(xiǎn)管控，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　一是嚴(yán)格舉債信息公開(kāi)。發(fā)揮按中央要求建立的全國(guó)統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)（WWW.CELMA.ORG.CN）作用，要求地方詳細(xì)公開(kāi)發(fā)行專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目信息，發(fā)揮市場(chǎng)自律約束作用，以公開(kāi)促規(guī)范、以公開(kāi)防風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是嚴(yán)格專項(xiàng)債券用途。堅(jiān)持專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的公益性項(xiàng)目，堅(jiān)持項(xiàng)目收益和融資自求平衡。嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，嚴(yán)禁用于置換債務(wù)以及商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)補(bǔ)貼等。

　　三是嚴(yán)格規(guī)范資金管理。依托地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)，對(duì)專項(xiàng)債券使用實(shí)行穿透式、全過(guò)程監(jiān)控，并逐步建立與相關(guān)部門共享機(jī)制。授權(quán)財(cái)政部監(jiān)管局加強(qiáng)日常監(jiān)督，對(duì)每個(gè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行逐筆監(jiān)控。

　　四是嚴(yán)格落實(shí)償債責(zé)任。落實(shí)地方屬地管理責(zé)任，省級(jí)政府負(fù)總責(zé)，省以下地方各級(jí)政府各負(fù)其責(zé)。采取綜合性措施，督促地方政府、主管部門、專項(xiàng)債券資金使用單位等依法依規(guī)履行各自償債責(zé)任，確保法定專項(xiàng)債券不出任何風(fēng)險(xiǎn)。

　　王慶閣：今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！