“十三五”是極不平凡的五年。5年來，受全球經(jīng)濟(jì)下行和營(yíng)改增收入劃分改革、大規(guī)模減稅降費(fèi)、主動(dòng)實(shí)施減量發(fā)展等政策持續(xù)影響，加上2020年突發(fā)疫情沖擊，北京財(cái)政收入增速逐年放緩，財(cái)政收支平衡壓力空前巨大。在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，北京市各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，“向改革要?jiǎng)恿Γ�向管理要效�?rdquo;，財(cái)稅體制改革持續(xù)深化，積極財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策和資金保障。

　　5年來，北京財(cái)政用好“減”、“撬”、“控”、“融”、“創(chuàng)”、“保”六招，用政府收入的“減法”、管理的“除法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”，當(dāng)好民生“壓艙石”、經(jīng)濟(jì)“助推器”，在財(cái)政收支平衡壓力巨大的情況下，取得了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的“乘數(shù)效應(yīng)”。財(cái)政收支保持穩(wěn)定，年均增速3%，收入質(zhì)量和效益持續(xù)提升，稅收收入占財(cái)政收入比重超過八成。通過統(tǒng)籌債券資金、調(diào)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)資金等籌集財(cái)力，財(cái)政支出保持必要的強(qiáng)度，支出年均增長(zhǎng)5.5%，高于同期財(cái)政收入年均增速2.5個(gè)百分點(diǎn)，教育、醫(yī)療等民生直接相關(guān)的支出占比一直保持在八成以上，且逐年提高。人民群眾幸福感、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能不斷提升。

　　減，全面落實(shí)大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，把“真金白銀”讓利企業(yè)與個(gè)人。先后取消或停征57項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減免、降低35項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，取消、停征4項(xiàng)政府性基金，調(diào)整6項(xiàng)政府性基金征收政策，五年累計(jì)減輕企業(yè)和個(gè)人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)超4700億元。

　　撬，強(qiáng)化財(cái)政金融政策協(xié)同，撬動(dòng)社會(huì)資本參與首都建設(shè)。綜合運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、股權(quán)投資、融資擔(dān)保、貸款貼息、政府采購(gòu)等財(cái)政政策工具“組合拳”，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，吸引社會(huì)資本參與首都建設(shè)，為企業(yè)注入“活水”。截至2020年6月，政府投資引導(dǎo)基金共投資4672個(gè)項(xiàng)目，財(cái)政資金引導(dǎo)放大倍數(shù)達(dá)3.7倍，所投資企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)個(gè)數(shù)占比超過90%，“乘數(shù)效應(yīng)”凸顯。規(guī)范推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，全市PPP項(xiàng)目總投資2245億元（數(shù)據(jù)截至2020年10月），預(yù)計(jì)吸引社會(huì)資本1550億元，占總投資69%。發(fā)揮政府采購(gòu)政策導(dǎo)向作用，中小微企業(yè)采購(gòu)份額占比超過80%。

　　控，按照政府過緊日子要求，嚴(yán)控增支政策及政府運(yùn)行成本。通過連續(xù)多年大力壓減一般性支出、統(tǒng)籌盤活存量資金、不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，“三公”經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“只減不增”等強(qiáng)有力的約束措施，財(cái)政資金使用效益明顯提升。強(qiáng)化成本控制，在全國(guó)首推財(cái)政支出全成本預(yù)算績(jī)效管理改革試點(diǎn)，形成財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)86項(xiàng)，節(jié)約財(cái)政資金約150億元。嚴(yán)控措施節(jié)約的資金全部投入到改善民生、優(yōu)化公共服務(wù)供給、支持創(chuàng)新發(fā)展等首都發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　融，發(fā)揮政府債券“穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板”作用。在強(qiáng)化管理、有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，累計(jì)發(fā)行新增政府債券4060.05億元，重點(diǎn)投向非首都功能疏解、城市副中心建設(shè)、棚戶區(qū)改造、新機(jī)場(chǎng)、環(huán)境整治、交通基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程和全市重點(diǎn)工作。

　　創(chuàng)，以科技創(chuàng)新為發(fā)展引擎，支持首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。5年間財(cái)政科技資金累計(jì)投入1948.4億元，比“十二五”時(shí)期增長(zhǎng)超過64.0%。構(gòu)建“1+N”財(cái)政支持高精尖產(chǎn)業(yè)政策體系，先后出臺(tái)財(cái)政促進(jìn)民間投資27項(xiàng)措施、科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革28項(xiàng)措施、醫(yī)藥健康14條措施等一攬子政策。制定“五新”政策資金保障方案，加快培育壯大新業(yè)態(tài)新模式。統(tǒng)籌政策資金支持“三城一區(qū)”主平臺(tái)和中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，推進(jìn)金融、科技、互聯(lián)網(wǎng)信息、專業(yè)服務(wù)等8個(gè)領(lǐng)域開放改革三年行動(dòng)計(jì)劃，助力科創(chuàng)中心建設(shè)全面加速，2020年北京市全球獨(dú)角獸企業(yè)達(dá)93家、居全球榜首，連續(xù)3年科研城市排名全球第一。

　　保，突出財(cái)政資金公共屬性，圍繞“七有、五性”提高人民生活水平。5年來，財(cái)政資金公共屬性凸顯，精準(zhǔn)投入、保障有力，圍繞“七有、五性”提高人民生活水平。財(cái)政教育投入累計(jì)約5132.5億元，擴(kuò)大義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源供給，支持“雙一流”高校建設(shè)，推動(dòng)教育資源均衡布局。全市5年累計(jì)增加學(xué)前教育學(xué)位23萬，全市適齡兒童入園率達(dá)90%，普惠率達(dá)87%。社會(huì)保障和就業(yè)支出累計(jì)約4225.7億元，完善多層次的社會(huì)保障體系建設(shè)，提高基本公共服務(wù)供給能力。5年來城鎮(zhèn)新增就業(yè)178.1萬人，新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站1005家。衛(wèi)生健康支出累計(jì)約2415.7億元，加強(qiáng)全市公共衛(wèi)生體系建設(shè)，院前醫(yī)療急救效率明顯提升，急救呼叫滿足率達(dá)到95%，17個(gè)市屬醫(yī)院發(fā)熱門診提升改造項(xiàng)目全部竣工投用，公共場(chǎng)所母嬰設(shè)施配置率超90%，三級(jí)甲等醫(yī)院警務(wù)室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。交通運(yùn)輸累計(jì)投入約1985.8億元，構(gòu)建高效密集的交通網(wǎng)，引導(dǎo)綠色出行，助力實(shí)現(xiàn)中心城綠色交通出行比例達(dá)75%，高峰時(shí)段交通擁堵指數(shù)控制在6以內(nèi)。住房保障累計(jì)投入約815.5億元，加快推進(jìn)各類保障性安居工程，推動(dòng)建立多主體供應(yīng)、多渠道保障租購(gòu)并舉的住房制度，老樓增設(shè)電梯完成1327部，棚改安置房14.93萬套（戶）。加大環(huán)境治理，累計(jì)投入1752.1億元，開展污染防治和環(huán)境治理，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)和凈土持久戰(zhàn)。北京市PM2.5年均濃度由80.6微克/立方米降至為38微克/立方米。改善城市環(huán)境秩序，推進(jìn)新增綠地3600公頃，建設(shè)提升基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)6000余個(gè)，保障核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升任務(wù)基本完成。支持打好“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，累計(jì)撥付對(duì)口援建資金270.5億元，助力新疆、西藏、青海、河北、內(nèi)蒙古、湖北、河南等7省（區(qū)）90個(gè)縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高低收入農(nóng)戶“三保障”水平，確保低收入農(nóng)戶人均可支配收入增速高于全市平均水平。

　　回眸“十三五”，北京財(cái)政攻堅(jiān)克難，革故鼎新，成績(jī)斐然。北京市財(cái)政預(yù)算管理工作連續(xù)4年在國(guó)務(wù)院對(duì)地方政府“真抓實(shí)干”考核中獲得通報(bào)表揚(yáng)，預(yù)算績(jī)效管理工作在財(cái)政部對(duì)地方考核中連續(xù)9年被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)省市，連續(xù)5年被清華大學(xué)評(píng)定為全國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度榜首，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，財(cái)政綜合實(shí)力不斷邁上新臺(tái)階。

　　展望“十四五”，在新的發(fā)展階段，北京財(cái)政將準(zhǔn)確把握首都新發(fā)展的新特征新要求，立足財(cái)政職能，堅(jiān)定信心、勇于創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，為北京率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗。