各市、州、縣黨委組織部、政府財(cái)政局:

現(xiàn)將《關(guān)于健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共湖北省委組織部

湖北省財(cái)政廳

2020年12月24日

關(guān)于健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”等重要指示精神，建立穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障制度，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持大抓基層、強(qiáng)基固本，堅(jiān)持“保障基本運(yùn)轉(zhuǎn)、實(shí)行分級負(fù)擔(dān)、統(tǒng)籌整合政策、傾斜困難地區(qū)、加強(qiáng)規(guī)范管理”，健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基提供保障。

2.基本原則。

——保障基本運(yùn)轉(zhuǎn)。明確財(cái)政保障范圍、責(zé)任邊界，主要保障村級組織實(shí)施村級治理的基本需要。

——實(shí)行分級負(fù)擔(dān)。將村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入縣級基本財(cái)力保障范圍，作為省、市、縣共同事權(quán)，按一定比例分級負(fù)擔(dān)。

——統(tǒng)籌整合政策。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有的碎片化政策，建立以財(cái)政投入為主、村級集體經(jīng)濟(jì)收入為重要補(bǔ)充的多元保障渠道，增強(qiáng)保障合力。

——傾斜困難地區(qū)。依據(jù)各地人均可用財(cái)力水平不同，采取差異化分擔(dān)比例，減輕困難地區(qū)財(cái)政壓力。

——加強(qiáng)規(guī)范管理。實(shí)行專款專用，嚴(yán)禁擠占、截留、滯留、挪用，確保資金使用規(guī)范、安全、高效，發(fā)揮最大效益。

二、保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)

3.村干部基本報(bào)酬和有關(guān)待遇。包括村干部基本報(bào)酬、村主職干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼、正常離任村主職干部生活補(bǔ)貼3項(xiàng)。

村主職干部基本報(bào)酬按照不低于所在縣(市、區(qū))上年度農(nóng)村居民人均可支配收入2-2.5倍核定，2021年原則上不低于4萬元。縣(市、區(qū))可根據(jù)村莊版圖面積、人口規(guī)模、工作量、工作業(yè)績考核等因素，合理確定。在財(cái)政保障村干部基本報(bào)酬之外，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村可以經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論表決，適度提高村干部基本報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體核定后報(bào)縣級黨委組織部、財(cái)政局備案，從村集體經(jīng)濟(jì)收益中列支，不搞“一刀切”。村主職干部報(bào)酬水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入2倍時(shí)，應(yīng)予以調(diào)整提高。

村副職干部基本報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)?shù)卮逯髀毟刹?/span>基本報(bào)酬的70%核定。

建立村干部“基本報(bào)酬+績效報(bào)酬”的結(jié)構(gòu)報(bào)酬制，實(shí)行村干部工作報(bào)酬與工作業(yè)績特別是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績掛鉤。由縣級黨委政府研究制定村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)辦法，從村集體經(jīng)濟(jì)收益中獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的村干部，各村根據(jù)本村實(shí)際情況執(zhí)行。

對參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)任村主職干部，每人每年給予2000元基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。

對2008年以前正常離任并已納入省財(cái)政補(bǔ)貼范圍的離任村主職干部，每人每年給予2000元生活補(bǔ)貼。

4.村級組織辦公經(jīng)費(fèi)。村級必要的辦公用品費(fèi)、水電費(fèi)、報(bào)刊征訂費(fèi)、黨員群眾服務(wù)中心設(shè)施維護(hù)費(fèi)等維持村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的經(jīng)費(fèi)，每村每年不低于2萬元。縣(市、區(qū))可綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、自然條件、行政村規(guī)模、實(shí)際工作需要、物價(jià)增長等因素，適時(shí)提高村級組織辦公經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。

5.村級事務(wù)必要支出經(jīng)費(fèi)。以村為主實(shí)施的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、建立長效管護(hù)機(jī)制方面的資金及村內(nèi)治安、公共衛(wèi)生、防疫、環(huán)境保護(hù)等方面的開支，每村每年一般不低于5萬元。行政村可以根據(jù)實(shí)際支出需求調(diào)整村級組織辦公經(jīng)費(fèi)與村級事務(wù)必要支出之間的額度。

村副職干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼、其他離任村干部生活補(bǔ)貼，以及參與鄉(xiāng)村治理人員誤工補(bǔ)貼等是否納入財(cái)政保障范圍，由縣(市、區(qū))根據(jù)本地實(shí)際情況確定。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、村級積累雄厚的村，財(cái)政如何保障，由縣(市、區(qū))根據(jù)實(shí)際情況確定。

省級各部門不得自行要求縣級擴(kuò)大保障范圍或提高保障標(biāo)準(zhǔn)。確因工作需要增加保障事項(xiàng)的，需事先征求省委組織部、省財(cái)政廳意見，通過財(cái)政可承受能力評估后，納入村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障范圍，不再出臺有關(guān)村級運(yùn)轉(zhuǎn)的單項(xiàng)政策。

三、拓寬保障來源和渠道

6.財(cái)政預(yù)算安排。健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)行省市縣三級財(cái)政按比例分擔(dān)。根據(jù)縣級人均可用財(cái)力水平，分一檔縣、二檔縣、三檔縣等三檔，省、市、縣分別按照35:10:55、40:10:50、45:10:45的比例分擔(dān)。

省級財(cái)政已安排的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付中對村級補(bǔ)助、重點(diǎn)貧困村運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助、村干部崗位補(bǔ)貼、離任村主職干部生活補(bǔ)貼、村主職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼、重點(diǎn)貧困縣運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助、村主職干部工作報(bào)酬等，整合為村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，作為固定基數(shù)納入縣級基本財(cái)力保障范圍，省財(cái)政以后年度將村級運(yùn)轉(zhuǎn)作為因素納入縣級基本財(cái)力保障標(biāo)準(zhǔn)支出測算范圍。市級財(cái)政按分擔(dān)比例落實(shí)保障資金，逐步加大投入力度。縣級財(cái)政統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力抓好各項(xiàng)保障政策落實(shí)。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，逐步提高村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平。

7.村級集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充。加大村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度，積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式，健全村級集體經(jīng)濟(jì)法人治理、經(jīng)營運(yùn)行、收益分配、監(jiān)督管理等機(jī)制，提高村級組織自我發(fā)展和自我保障能力。根據(jù)村民委員會(huì)組織法，經(jīng)“四議兩公開”程序，村級集體經(jīng)濟(jì)收益可以用于發(fā)展村級公益事業(yè)、改善公共服務(wù)基礎(chǔ)條件、服務(wù)群眾、扶貧助困、化解村級債務(wù)等村民認(rèn)可的必要支出。探索建立村民直接受益服務(wù)付費(fèi)制度。

8.黨費(fèi)補(bǔ)助支持。加大黨費(fèi)對農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)、黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷、困難黨員慰問、黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)等方面的支持力度。各級黨組織對2008年以前正常離任并已納入省財(cái)政補(bǔ)貼范圍且生活困難的離任村主職干部可以每人每年給予1000元慰問金，從黨費(fèi)中列支。

四、嚴(yán)格管理監(jiān)督

9.統(tǒng)一列支科目。省市兩級通過轉(zhuǎn)移支付安排下達(dá)的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)要單獨(dú)列示。縣級要把村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金統(tǒng)一列入“2130705—對村民委員會(huì)和村黨支部的補(bǔ)助”科目，在科目中列出保障細(xì)目，足額預(yù)算。

10.規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理。對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)代管”，按照“代理記賬、統(tǒng)一開戶、分村設(shè)賬”的方式進(jìn)行管理，嚴(yán)格支出范圍，不得用于建設(shè)性、生產(chǎn)性支出。村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)要按標(biāo)準(zhǔn)核定到村，嚴(yán)禁任何地方和單位以任何名義平調(diào)、擠占、截留、挪用，或抵扣稅費(fèi)、債務(wù)等。村干部報(bào)酬和有關(guān)待遇，由縣級組織、財(cái)政部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體核定，以“一卡通”方式直接發(fā)放到村干部。村級組織辦公經(jīng)費(fèi)、村級事務(wù)必要支出，實(shí)行報(bào)賬制。嚴(yán)格落實(shí)村級公務(wù)活動(dòng)“零招待費(fèi)”、報(bào)刊訂閱限額等制度。厲行節(jié)約，村級運(yùn)轉(zhuǎn)不得產(chǎn)生債務(wù)。凡委托村級組織開展工作需要出錢出物的，有關(guān)部門和單位要安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，不得向村級組織轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。

11.推進(jìn)財(cái)務(wù)公開。堅(jiān)持村級民主議事、民主理財(cái)，落實(shí)村級重大事務(wù)決策“四議兩公開”、村級財(cái)務(wù)公開、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等制度，及時(shí)公開經(jīng)費(fèi)使用情況，接受黨員群眾監(jiān)督。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

12.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地要將村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況納入向上級黨委、政府報(bào)告范圍，作為省市縣巡視巡察和督查、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容。

13.加強(qiáng)督促檢查考核。省、市兩級組織、財(cái)政部門要對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況加強(qiáng)督促檢查，優(yōu)化績效考核，建立激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位、保障力度大、績效考評結(jié)果較好的地方給予傾斜支持;對經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位、保障不力、績效考評結(jié)果較差的地方，及時(shí)提醒、約談;出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，督促整改落實(shí)。

本意見從2021年1月起實(shí)施，此前與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。