中注協負責人就印發《關于加強新時代注冊會計師行業人才工作的指導意見》答記者問

 

日前，財政部印發《關于加強新時代注冊會計師行業人才工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確提出了新時代加強注冊會計師行業人才工作的指導思想、工作原則、具體措施、重點工作任務。《指導意見》是近年來財政部直接印發的指導改進完善我國注冊會計師行業人才工作的第一個文件，充分體現了財政部黨組對新時代注冊會計師行業人才工作的關心和重視。《指導意見》由中國注冊會計師協會具體負責制定，中國注冊會計師協會負責人就《指導意見》有關問題回答了記者的提問。

問：制定《指導意見》的背景與意義是什么？

答：在黨中央、國務院的親切關懷下，在財政部黨組的堅強領導下，行業恢復重建四十多年來，始終堅持黨對人才工作的全面領導，堅持人才戰略引領行業發展，行業人才建設取得巨大成績：形成了一套基本涵蓋行業人才“選、用、管、育、留”各環節的制度體系和工作體系；建立了一支高端人才為引領、廣大注冊會計師和從業人員為中堅，注冊會計師專業方向院校后備人才和注冊會計師考試報名人員為后備的梯次化人才隊伍；行業服務項目已達579項，初步形成了行業鑒證功能不斷深化、增信功能穩步推進、增值功能大力拓展的基本格局，在防范金融風險、保障資本市場穩定健康發展，服務“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，服務國家誠信體系和社會信用體系建設，服務國家人才強國戰略，社會組織黨的建設探索實踐中發揮了重要作用。

在行業人才工作不斷取得成績和突破的同時，我們應當認識到，行業人才隊伍還不能完全滿足服務國家建設和行業高質量發展的需要，行業人才隊伍結構尚不合理，行業對人才吸引力尚待加強等，這些問題亟待通過制度創新、體制優化、機制變革切實加以解決。 鑒于此，我們制定出臺了《指導意見》，用“全生命周期”理論指導，完善提升行業人才工作體制機制建設、完善制度體系和工作體系的各個方面，推動行業人才建設整體上臺階，更好服務國家經濟社會發展。

制定出臺《指導意見》加強新時代行業人才工作，是全面貫徹落實習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想和黨中央、國務院關于新時代人才工作的重大決策部署，以及貫徹落實《國家“十四五”期間人才發展規劃》的具體行動。黨的十八大以來，習近平總書記始終把抓好人才工作擺在治國理政的重要位置，多次對人才工作作出重要指示批示。2021年9月27日，習近平總書記出席中央人才工作會議并發表重要講話，強調要堅持面向科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施新時代人才強國戰略，全方位培養、引進、用好人才，提出要將我國建設成為世界重要人才中心和創新高地，為做好新時代人才工作指明了方向。2022年4月29日，中共中央政治局審議通過了《國家“十四五”期間人才發展規劃》，進一步明確了我國未來五年人才工作的目標、任務、措施，要求全面加強黨對人才工作的領導，牢固確立人才引領發展的戰略地位，全方位培養引進用好人才。為此，必須加強新時代行業人才工作，深入實施新時代人才強國戰略，完善黨管人才工作格局，面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向未來，改進提升行業人才工作，把行業“兩支隊伍”聚集到服務國家經濟社會發展各領域、各方面，以行業的高質量發展服務經濟社會的高質量發展。這既是行業所承擔的一項艱巨的政治任務，也是全面貫徹落實習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想和中央人才工作會議精神，以及貫徹落實《國家“十四五”期間人才發展規劃》的具體行動。

制定出臺《指導意見》加強新時代行業人才工作，是面向社會經濟發展對行業發展提出新要求的積極回應。當前我國已轉向高質量發展階段，我國經濟總量穩居世界第二，經濟增速名列前茅。我國經濟高質量發展對行業人才提出了新要求，比如，雙循環發展、高水平對外開放和“一帶一路”倡議的深入開展，要求行業人才具有國際化視野和全球化思維；數字化、雙碳時代等經濟高質量發展需求要求人才素質向專業化和價值鏈高端延伸；注冊制推行和新證券法貫徹實施，資本市場的開放發展對行業人才服務質量、誠信度和服務范圍提出了更高要求。為此，必須加強新時代行業人才工作，打造一支適應市場經濟發展需求，被市場和公眾普遍認可、專業倚重、道德信賴的行業人才隊伍。這既是行業更好踐行服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線的必由之路，也是就國家社會經濟發展對行業發展提出新要求的積極回應。

制定出臺《指導意見》加強新時代行業人才工作，是推動行業高質量發展的必由之路。當前，行業明確了十四五時期“由注重規模和速度的外延式擴張向注重質量和效益的內涵式發展轉型”的總目標。但相較于十四五時期行業發展總目標，我國行業人才工作客觀上還不能完全滿足行業高質量發展的需要，行業人才質量與經濟發展需求不匹配，行業人才流失嚴重等。為此，必須加強新時代行業人才工作，運用“全生命周期”理論的閉環管理、精準施策思維，提高行業人才建設的戰略性、系統性謀劃，不斷完善、提升人才工作制度建設和工作體系建設的各個方面，推動行業人才工作整體上臺階，補齊行業發展人才短板。這既是推動行業實現高質量發展的有效手段，也是完成行業新發展目標的必由之路。

問：《指導意見》起草發布經歷了哪些過程？

答：自2021年7月以來，我們圍繞《指導意見》的研究起草，先后開展了以下工作。

一是加強組織，搭建專班。為了貫徹落實新時代人才強國戰略，用“全生命周期”理論指導、改進、完善、加強行業人才工作，我們組織開展了關于構建全生命周期注冊會計師行業人才制度體系和工作體系的專題研究，于2021年7月組建課題研究專班（以下簡稱專班），統籌指導課題研究工作。

二是聚焦重點，深入研究。2021年8月至11月，專班采用文獻研究、問卷調查、案例調查、經驗總結等方法開展研究，并形成研究報告初稿，期間，發布了7次調查問卷，深入了解行業人才建設相關情況；組織了課題座談會、研討會等，交流行業人才建設經驗并探討行業人才建設存在的問題，積極推進課題研究工作。在各課題研究報告的基礎上，形成了《關于構建全生命周期注冊會計師行業人才制度體系和工作體系的研究報告》。

三是反復打磨，精雕細琢。2022年1月，我們在前期課題研究的基礎上，總結、思考提出了新時代加強行業人才工作的指導思想和工作原則，以“保當下、管長遠、可落地”為原則，對研究報告提出的政策措施進行研判、精煉、豐富、完善，形成了《指導意見》初稿。2月，我們兩次征求專班和中注協各職能處室的意見和建議，以“應采盡采”為原則，對意見和建議逐條分析研究吸收，形成《指導意見》（征求意見稿）。3月至4月，《指導意見》面向社會廣泛征求意見，受到行業高度關注，共收到55個單位或個人共反饋的119條意見。我們本著能采納的盡量采納、能吸收的盡量吸收、能覆蓋的盡量覆蓋的原則，對反饋意見逐條研究分析，剔除重復意見后共85條，其中吸收采納意見58條，相應增加、刪除或修改具體表述45處，從而進一步完善了《指導意見》。

財政部黨組對《指導意見》的制定工作高度重視，財政部黨組書記、部長劉昆和財政部黨組成員、副部長朱忠明親自指導，專門就《指導意見》前期的課題研究、公開征求意見等關鍵工作環節作出重要指示批示，對內容進行了全面審改。2022年6月22日，財政部正式印發了《指導意見》。

問：《指導意見》的制定基本思路是什么？

答：《指導意見》的制定主要從以下方面出發來謀篇布局。

堅持一個中心。即，堅持黨管人才的中心，在財政部黨組領導下，充分發揮財政部人才工作領導小組的作用，將政治標準放在行業人才建設的首要位置，將政治引領貫穿于行業人才工作的始終。

構建兩個體系。即，在全面總結梳理行業人才工作已有工作體系、工作方法、工作經驗的基礎上，按照全生命周期管理理論，緊扣行業人才建設“選、用、管、育、留”各個環節，建立健全行業人才工作體系和制度體系兩個體系，推動行業人才工作邁上新臺階。

把握三個立足。即，立足于國家經濟社會發展對行業人才工作的客觀要求，立足于加強財會監督對行業人才工作的根本要求，立足于行業高質量發展對行業人才工作的內在要求，堅持問題導向、需求導向，科學研判、精準施策、守正創新，優化、創新行業人才工作管理和服務內容。

聚焦四類人才。即，順應行業高質量發展需要，突出行業人才工作重點，聚焦行業人才“高精尖缺”，抓好行業后備人才、青年骨干人才、會計師事務所合伙人、行業國際化人才等四類人才培養，形成梯次化行業人才培養體系，夯實行業高質量發展人才基礎。

問：《指導意見》的主要內容是什么？

答：《指導意見》共包括總體要求、建立健全行業人才工作體制機制、健全完善行業人才工作體系和制度體系、著力加強行業人才培養載體建設、持續打造行業人才領頭羊和生力軍、組織保障等六個部分，其中：

第一部分“總體要求”，提出了加強新時代行業人才工作的指導思想以及堅持黨管人才、堅持服務發展、堅持以人為本、堅持以德為先、堅持問題導向、堅持閉環管理等六項基本原則。

第二部分“建立健全行業人才工作體制機制”，從建立健全行業人才工作管理體制、建立健全行業人才工作體系、建立健全行業人才制度體系等三個方面搭建行業人才工作體制機制。

第三部分“健全完善行業人才工作體系和制度體系”，從建立行業人才工作前瞻性引導機制、加強注冊會計師專業方向學歷教育與行業需求的銜接機制、穩中求進深化注冊會計師考試體制機制改革、嚴格行業準入與退出管理、持續推動注冊會計師繼續教育體制機制創新、創新行業人才留儲體制機制建設、持續優化行業人才使用機制建設、嚴格行業人才監管等八個方面，提出了30項具體工作措施。

第四部分“著力加強行業人才培養載體建設”，夯實行業人才工作基礎，提出要抓好行業黨校、行業繼續教育培訓機構、會計師事務所、注冊會計師專業方向院校等四類行業人才培養載體建設。

第五部分“持續打造行業人才領頭羊和生力軍”，聚焦行業人才“高精尖缺”短板，提出深入推進會計師事務所合伙人、行業國際化人才、執業機構黨組織書記、行業黨外代表人士、行業青年人才等培養工程。

第六部分“組織保障”，從堅持黨的全面領導、強化服務保障、做好考核評估反饋等三個方面就貫徹落實《指導意見》提出具體要求，推動各項任務措施落地見效。

問：如何抓好《指導意見》的貫徹落實？

答：習近平總書記強調，一分部署，九分落實。貫徹落實《指導意見》、推動注冊會計師人才工作高質量發展是當前和今后一個時期注冊會計師行業一項重要任務，需要充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，形成推動實施《指導意見》的強大合力，抓實抓細《指導意見》部署的各項任務。

一是堅持黨的全面領導。深入學習貫徹習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想和黨中央、國務院關于新時代人才工作的重大決策部署，在財政部黨組的領導下，充分發揮財政部人才工作領導小組的作用，切實加強各級行業黨委和行業協會黨組織建設，發揮黨總攬全局、協調各方的領導作用，切實履行管宏觀、管政策、管協調、管服務職責，做好新時代“兩支隊伍”建設的宏觀謀劃和頂層設計。各級行業黨委和行業協會黨組織要強化主體責任，完善黨管人才工作格局，充分認識加強行業人才工作的重要性，加強對行業人才工作的領導，統籌推進人才工作重大舉措落地生效；要結合實際研究制定實施意見，加強政策解讀和輿論引導，形成關心支持行業人才發展的良好氛圍；要定期研究行業人才發展體制機制改革中遇到的新情況新問題，及時制定修訂制度，及時解決重大問題。

二是強化服務保障。要持續改革完善行業人才治理架構，加強行業人才工作的組織保障、人力保障、資金保障和制度保障。要重視行業人才工作者隊伍建設，以構建政治強、專業精、視野寬、本領高的“通才+專才”干部隊伍為目標，健全各級注協干部考核評價體系和培訓培養體系，強化干部隊伍梯隊建設，推動人力資源優化，提高服務保障能力。

三是做好考核評估反饋。建立健全行業人才工作跟蹤問效機制，細化任務分工、明確時間節點，加強工作中的督查督導，對發現的問題要及時糾偏，對工作不力的部門和個人要嚴肅問責。建立健全對行業人才工作的考核機制，以考核傳導壓力，以壓力推動落實，并將貫徹落實本指導意見各項政策情況列入財政部門對注協領導班子工作考核的重要內容，將會計師事務所人才培養情況納入會計師事務所黨組織工作考核的重要內容，確保目標任務落到實處、取得實效。